政 府 工 作 報 告
——2016年2月20日在秦安縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
秦安縣縣長 程江芬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見建議。
“十二五”及2015年工作回顧
“十二五”時期，是我縣發(fā)展進程中極不平凡的五年。在市委、市政府和縣委的堅強領導下，我們認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，主動適應新常態(tài)，積極應對新變化，牢牢扭住全面建成小康社會的奮斗目標，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項措施，順利完成了“十二五”規(guī)劃確定的預期目標，為今后加快發(fā)展奠定了堅實基礎。
五年來，我們堅持把發(fā)展作為第一要務，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村“四個一”工程，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和科學發(fā)展示范點建設，相繼建成了福雨塑業(yè)、隴豐農(nóng)業(yè)、冠源果業(yè)等一批競爭力較強的工業(yè)企業(yè)，實施了秦安·中國西部小商品城、大地灣印象酒店等一批重大項目，一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化?！笆濉逼陂g，全縣主要經(jīng)濟指標增速均保持了兩位數(shù)增長，大部分指標增幅高于全市平均水平。2015年全縣生產(chǎn)總值達到52.6億元，是2010年的1.7倍，年均增長11.6%。大口徑財政收入4.8億元，是2010年的3.6倍，年均增長29.5%。社會消費品零售總額27.5億元，是2010年的2倍，年均增長14.9%。固定資產(chǎn)投資44.9億元，是2010年的2.3倍，年均增長19%。規(guī)模以上工業(yè)增加值3.3億元，是2010年的3倍，年均增長16.2%。
五年來，我們堅持把促農(nóng)增收作為主攻方向，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)，扶貧攻堅取得重大突破。搶抓我縣被國家列為六盤山集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)重點縣和省上實施“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的重大機遇，積極爭取項目資金，加大社會幫扶力度，脫貧步伐不斷加快。五年投入資金16億多元，實施整村推進項目97個，減少貧困人口16萬人，貧困發(fā)生率由43.7%下降到16.6%。以林果業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，建成秦安蜜桃產(chǎn)業(yè)市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和隴城山王、魏店南山、五營臥牛坪等優(yōu)質(zhì)果品基地19.7萬畝。2015年全縣林果總產(chǎn)量達71.1萬噸，總產(chǎn)值達27.3億元。五年累計推廣全膜玉米97.6萬畝，新增規(guī)?；B(yǎng)殖場61個，創(chuàng)勞務收入72億元，糧食產(chǎn)量連續(xù)四年超過20萬噸。累計發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社361個、家庭農(nóng)場52家。秦安蜜桃、秦安蘋果、秦安花椒被國家工商總局認證為“地理標志證明商標”，秦安蜜桃、秦安蘋果被評為“2012中國最具影響力農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”。積極推進“百里生態(tài)文化長廊”示范工程建設，在葉蓮路、興中路等公路沿線和魏店南山、郭嘉寺咀梁等重點區(qū)域完成生態(tài)造林11萬畝，栽植行道樹910公里，蓮花桑川等11個省市級美麗鄉(xiāng)村示范村建設取得明顯成效。
五年來，我們堅持把項目作為重要支撐，不斷夯實發(fā)展基礎，城鄉(xiāng)面貌有了明顯變化。全力推進“3341”項目工程，全縣共落實各類項目1334項，總投資44.8億元，其中國家投資36.4億元。寶蘭客專高架橋在秦安境內(nèi)全線貫通，750千伏輸變電工程全面完成，引洮供水二期、平天高速公路等國家重點項目即將啟動，總投資5.9億元的棚戶區(qū)改造、5.1億元的大地灣國家考古遺址公園建設、3.2億元的鳳山不穩(wěn)定斜坡治理等重大項目順利實施。城市建設步伐不斷加快，拆除北壇、城南片區(qū)等區(qū)域建筑物11.9萬平方米，改造鋪油城區(qū)道路20.9公里，鋪設人行道10萬平方米。五營、興豐等7鄉(xiāng)實現(xiàn)撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，隴城、魏店、葉堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設取得新進展。新建通鄉(xiāng)油路2條44.4公里，完成農(nóng)村公路通暢工程361條924.9公里，實現(xiàn)了建制村通暢工程全覆蓋。建成農(nóng)村安全飲水工程16處、節(jié)灌工程3處，新修堤防73.1公里，整治土地15.4萬畝，治理小流域151平方公里。
五年來，我們堅持把優(yōu)化配置作為重要抓手，全面深化各項改革，創(chuàng)新發(fā)展活力競相迸發(fā)。政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進，精簡合并政府部門3個，工商、質(zhì)監(jiān)、交警實行屬地管理，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了食藥監(jiān)、安監(jiān)、交通安全等基層站所。深化農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、城鄉(xiāng)水務一體化改革試點有序推進。商事制度改革邁出了新步伐，“三證合一，一照一碼”登記全面推行。金融改革取得新突破，農(nóng)發(fā)行、甘肅銀行在我縣設立支行，信用聯(lián)社完成商業(yè)股份制改制，組建了中小企業(yè)融資擔保公司、中和農(nóng)信農(nóng)戶自立服務社和2家小額信貸公司，金融服務能力不斷增強。加大教育綜合改革力度，采取“資源共享、聯(lián)合互動、交流走教”的方式，成功建設隴城教育園區(qū)，有效破解農(nóng)村教育發(fā)展難題，探索出了一條推動教育均衡發(fā)展的新路子。
五年來，我們堅持把惠民生作為根本目的，統(tǒng)籌推進社會各項事業(yè)，人民生活水平持續(xù)改善。堅持每年辦好一批事關(guān)群眾切身利益的民生實事，建成保障性住房38.6萬平方米，改造農(nóng)村危舊房1.3萬戶，解決了30.8萬人的飲水不安全問題。社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標準逐年提高，農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均比2010年翻了一番，分別達到6068元、20565元。累計實施教育建設項目357個，完成投資5.8億元，新建、改擴建中小學校舍26.6萬平方米，消除D級危房13.6萬平方米，縣一中成功創(chuàng)建為省級示范性普通高中，我縣被評為全國“兩基”工作先進縣、全國科技進步先進縣。大地灣博物館、秦安解放紀念館和報紙牌匾博物館建成并免費對外開放，鳳山景區(qū)成功創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)。建成村級文化廣場249個、鄉(xiāng)村舞臺272個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋和廣播電視實現(xiàn)全覆蓋。完成了婦幼保健院、衛(wèi)生監(jiān)督所實驗綜合樓和19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目建設，我縣先后被命名為全國農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進縣、甘肅省中醫(yī)藥工作示范縣和國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣。
五年來，我們堅持把轉(zhuǎn)作風作為永恒主題，不斷加強政府自身建設，行政效能有了新的提升。全面推進依法行政，深入開展“六五”普法，全民法治意識明顯增強。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，五年辦結(jié)人大代表建議532件、政協(xié)提案573件。加大簡政放權(quán)力度，縣政府部門行政審批事項由205項削減為134項，凈減71項。完成了“三清單一網(wǎng)絡”建設，行政審批電子監(jiān)察平臺建成運行，行政審批事項全部實行網(wǎng)上辦理，基本實現(xiàn)了“大廳之外無審批”的一站式服務。強化安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)形勢總體保持平穩(wěn)。高度重視信訪工作，群眾反映的一些熱點、難點問題得到及時有效解決。創(chuàng)新社會治理方式，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處和社會治安綜合治理，有力地維護了社會和諧穩(wěn)定。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省、市相關(guān)規(guī)定。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，積極踐行“三嚴三實”，持續(xù)整治“四風”問題，政府自身建設得到不斷加強。??? 各位代表！在剛剛過去的2015年，全縣上下攻堅克難，奮力拼搏，狠抓落實，較好地完成了縣十七屆人大四次會議確定的各項任務，實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的圓滿收官。??? 一是精準扶貧扎實推進。緊扣全省“1+17”精準扶貧意見方案，制定了30項支持計劃和重點項目落實責任清單。整合雙聯(lián)力量，下派駐村幫扶工作隊員685人，完成了3.01萬戶貧困戶建檔立卡和13.4萬貧困人口的大數(shù)據(jù)平臺信息采錄工作。強化金融支撐，為貧困對象發(fā)放精準扶貧專項貸款6.5億元，建立村級互助資金組織174個，發(fā)放扶貧貼息貸款1885萬元。為貧困戶的3.5萬畝果園給予保險補助210萬元，為3.43萬名“兩保一孤”人員辦理了意外傷害附加重大疾病補充保險，創(chuàng)立了特困人群扶貧保障新模式。全年減貧3.99萬人，貧困人口下降到9.41萬人。
