政 府 工 作 報 告
——2016年3月8日在臨夏市第十五屆人民代表大會第六次會議上
市長 郭維安
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請與《臨夏市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年總體規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
“十二五”工作回顧
“十二五”時期，是我市發(fā)展極不平凡的五年，也是轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的五年。面對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在州委、州政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，堅持以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實州委州政府和市委的各項決策部署，深入實施“3341”項目工程注1、“1236”扶貧攻堅行動注2和“1+17”注3方案，主動適應(yīng)新常態(tài)，搶抓發(fā)展新機遇，攻堅克難、真抓實干，全面完成“十二五”規(guī)劃各項目標任務(wù)，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。
五年來，我們始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，著眼于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，強化分析研判和科學(xué)調(diào)度，提高發(fā)展質(zhì)量效益，主要指標較快增長，綜合經(jīng)濟實力大幅提升。全市生產(chǎn)總值由2010年的26.75億元增加到2015年的61.43億元、增長了2.3倍、年均增長13.8%；固定資產(chǎn)投資由16.27億元增加到60.87億元、增長了3.7倍、年均增長30.2%；社會消費品零售總額由17.22億元增加到39.07億元、增長了2.3倍、年均增長17.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入由4749元增加到10388元、增長了2.2倍、年均增長14.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由8260元增加到16757元、增長了2.03倍、年均增長13%；大口徑財政收入由3.62億元增加到9.31億元、增長了2.6倍、年均增長20.8%；財政總支出由11.3億元增加到28.8億元、增長了2.5倍、年均增長31%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從9:20:71調(diào)整為5.4:16.9:77.7，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實，使我們在全面建成小康社會的進程中邁出了更加堅實的步伐。
五年來，我們始終堅持項目帶動戰(zhàn)略，全力以赴跑項目、爭資金，謀劃實施了一批打基礎(chǔ)、利長遠、強后勁的重點項目，有力助推了經(jīng)濟健康快速發(fā)展。搶抓政策疊加的重大機遇，我市相繼獲批國家級少數(shù)民族地區(qū)綜合性社會福利服務(wù)示范區(qū)、國家循環(huán)經(jīng)濟示范市、全省兩個共同示范市、財政一事一議獎補縣，在政策、項目、資金方面更多地得到了國家和省州的大力支持，累計爭取各類資金48.13億元，是“十一五”期間的4倍；共實施各類重點項目234個、總投資353億元，比“十一五”增加325億元；成功引進百益國際貿(mào)易中心、南利家居建材城、中天健廣場等重大產(chǎn)業(yè)項目64個、累計到位資金121億元；上億元的項目達72個，累計竣工投入使用156個，以項目的大建設(shè)大投入持續(xù)保持了固定資產(chǎn)投資的高位增長，進一步增強了經(jīng)濟發(fā)展的后勁。
五年來，我們始終堅持宜居宜業(yè)宜游的城市定位，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、長效化管理，全力為廣大市民創(chuàng)造生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境整潔、生活舒適的人居環(huán)境。高度重視規(guī)劃對城市發(fā)展的引領(lǐng)作用，累計投入3500多萬元啟動了四版城市總規(guī)修編，完成了舊城區(qū)、東城區(qū)、大夏河南岸片區(qū)控制性詳規(guī)及教育、商貿(mào)、供熱、消防、天然氣等25個專項規(guī)劃；市規(guī)委會嚴格規(guī)劃審批，依法審議項目169個,依法拆除違法用地、違章建筑1022宗608畝，有力地維護了規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。圍繞城市道路改造、橋梁建設(shè)、園林綠化亮化美化，全面實施了總投資80多億元的上百個基礎(chǔ)設(shè)施項目，慶勝東路等東區(qū)六條道路全線貫通，迎賓大道、解放路、團結(jié)路、軍民街、民主東西路、環(huán)城西路、紅園新村路、前河沿路、新西路等城市道路全面改造提升，城東二路大橋、物流大橋、東門、南龍十字過街天橋等橋梁全部建成使用，河州大道、牛津河大道全線建成通車，加快了臨夏市縣一體化同城化進程；實施了大夏河30里牡丹長廊、紅園、東郊公園改造等生態(tài)園林項目，完成了52條城區(qū)道路綠化，全市建成區(qū)綠化面積從2010年的17萬平方米增加到46萬平方米。圍繞城市管理與城市建設(shè)相適應(yīng)，嚴格實行網(wǎng)格化監(jiān)管、長效化管理，持續(xù)加大投入力度，加強車輛裝備，狠抓隊伍建設(shè)，全力整治衛(wèi)生臟亂差、馬路市場、占道經(jīng)營、流動攤販、亂停亂放、隨意掉頭等24個城市管理突出問題，集中破解了紅園廣場早市、下菜市馬路市場等一批城市頑疾，建成了一批便民市場、公共廁所、停車場，城市綜合服務(wù)功能不斷完善，城市管理水平和形象品位不斷提升。
五年來，我們始終堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)，統(tǒng)籌資金資源，著力改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展富民增收產(chǎn)業(yè)，極大地提振了群眾脫貧致富奔小康的信心和決心。按照中央和省州的部署要求，全面完成了全市貧困人口建檔立卡和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，成立扶貧工作站，幫扶工作隊長期駐村開展精準幫扶，創(chuàng)新開展以德扶貧，探索出了“幫助式、帶動式、推動式、幫扶式、就業(yè)式”五種精準扶貧新模式注4?！笆濉逼陂g，減少貧困人口3.54萬人，貧困面由35.81%下降到1.39%，農(nóng)村居民人均可支配收入突破萬元大關(guān)、實現(xiàn)翻番，貧困人口人均可支配收入達到4621元，位列全省58個片區(qū)貧困縣之首；累計爭取到財政專項扶貧資金8444萬元，整合各類涉農(nóng)資金5.42億元改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，發(fā)放精準扶貧專項貸款1.05億元，落實雙聯(lián)惠農(nóng)貸、婦小貸、互助社借款4.25億元。全市完成農(nóng)村危房改造8200戶，所有村社通水泥路、通動力電，所有農(nóng)戶吃上了安全放心的自來水。大力發(fā)展現(xiàn)代城市農(nóng)業(yè)，臺灣創(chuàng)意農(nóng)業(yè)臨夏草莓示范園、折橋鎮(zhèn)千畝城市農(nóng)業(yè)基地、八坊牧業(yè)萬頭牛養(yǎng)殖基地、佳源牧業(yè)良種羊繁育基地等項目建成使用，農(nóng)業(yè)發(fā)展的精細化、產(chǎn)業(yè)化、科技化、現(xiàn)代化水平不斷提高。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，開發(fā)各類就業(yè)崗位7000多個，開展全員免費技能培訓(xùn)5萬人（次），輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員17.5萬人（次），年均實現(xiàn)勞務(wù)收入3.86億元，比“十一五”末增長2.3倍。通過實施美麗鄉(xiāng)村、整村推進等一批基礎(chǔ)設(shè)施和富民產(chǎn)業(yè)項目，農(nóng)村面貌顯著變化，農(nóng)民收入持續(xù)增加。
五年來，我們始終堅持源頭治理、長效管理，大力推進生態(tài)環(huán)境保護，扎實開展大氣污染綜合治理，著力構(gòu)筑城市綠色生態(tài)屏障。全面加強生態(tài)環(huán)境保護，以“南北兩山”綠化、“三河”治理注5為重點，相繼實施了天然林保護、荒山造林、南山綠化、大夏河、牛津河堤防等生態(tài)工程，淘汰取締了河州建材廠、南龍毛紡廠等一批產(chǎn)能落后的“僵尸”企業(yè)。強力推進大氣污染綜合治理，實施了西北片集中供熱、東區(qū)供熱站擴容、北濱河中路惠盛供熱站改造等項目，拆除燃煤鍋爐和茶水爐281臺，拆除全市所有磚瓦窯廠67家，884家餐飲單位全部安裝油煙凈化器并改造使用了清潔燃料，所有砂石料廠、攪拌站、建筑工地和政府儲備土地按“八個百分百”注6要求落實了除塵抑塵措施，淘汰黃標車540輛，新建改造4個大型煤炭交易市場，統(tǒng)籌推進以大夏河、紅水河為重點的水污染綜合整治和農(nóng)村面源污染治理，生態(tài)環(huán)境不斷改善，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
五年來，我們始終堅持把培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為拉動經(jīng)濟增長的切入點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進轉(zhuǎn)型升級，進一步提升了產(chǎn)業(yè)支撐能力。投入近1億元資金扶持清河源、雪羚、興強等骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強清真產(chǎn)業(yè)，與馬來西亞吉蘭丹州、伊朗庫姆市共同舉辦了三屆臨夏國際清真食品民族用品博覽會，有力促進了以清真食品、民族用品為主的清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市工業(yè)增加值由2010年的3.23億元增加到5.44億元、增長了1.7倍、年均增長11%。穆斯林物流園區(qū)、大夏河南岸片區(qū)、東區(qū)商貿(mào)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，相繼實施了義烏商貿(mào)城、河州商務(wù)會展中心、天元商業(yè)廣場等一批重大商貿(mào)項目，建成了西北最大的八坊蟲草交易市場，成功引進北京華聯(lián)大型連鎖超市，全市各類商品交易市場達到36個，商業(yè)網(wǎng)點8614個，商貿(mào)業(yè)增加值由2010年的4.34億元增加到12.9億元、增長了3倍、年均增長24.3%。實施了八坊十三巷民俗民居保護、臨夏民族民俗文化產(chǎn)業(yè)園等項目，高標準建成了東區(qū)民族風(fēng)情步行街、新西路民族風(fēng)情商貿(mào)旅游一條街等文化特色街區(qū)，精心挖掘包裝了一批文化旅游景點，旅游產(chǎn)業(yè)綜合收入達到7.79億元、是2010年的6倍，文化產(chǎn)業(yè)增加值達到1.5億元、是2010年的3.4倍，第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重提高了6.7個百分點，特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，經(jīng)濟發(fā)展后勁進一步增強。
