（2016年3月2日在乾縣第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上）
乾縣人民政府縣長(zhǎng) 謝 軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予以審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員及列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們圍繞追趕超越、爭(zhēng)先進(jìn)位的目標(biāo)，堅(jiān)持在穩(wěn)增長(zhǎng)中調(diào)結(jié)構(gòu)，在擴(kuò)投資中提質(zhì)量，精準(zhǔn)施策、定向發(fā)力，全縣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出平穩(wěn)運(yùn)行、穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，較好地完成了縣十六屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。生產(chǎn)總值完成148.74億元，增長(zhǎng)11.6%，高出全市2.9個(gè)百分點(diǎn)，位居全市第三；公共財(cái)政預(yù)算收入完成2.69億元，增長(zhǎng)12.2%；農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11721元和32984元，分別增長(zhǎng)9.5%和8.4%。
----狠抓項(xiàng)目、全力招商，經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄持續(xù)強(qiáng)大的新動(dòng)能。牢固樹(shù)立經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化的理念，以開(kāi)展“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”活動(dòng)為抓手，全力抓好項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)和推進(jìn)落實(shí)。100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資98.85億元，占年度計(jì)劃投資的132.2%，項(xiàng)目數(shù)量、投資額創(chuàng)歷年之最;11個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資33.1億元，占年度計(jì)劃投資的134.1%，位居全市第二。以開(kāi)展“京企進(jìn)陜”、“省企進(jìn)咸”活動(dòng)為抓手,注重高端新興產(chǎn)業(yè)招商，注重旗艦型企業(yè)配套招商，注重以商招商，注重軟環(huán)境招商，簽訂合同項(xiàng)目11個(gè)，總投資373.3億元，完成投資61.9億元。緊盯國(guó)家、省、市政策動(dòng)向，共爭(zhēng)取資金11億元，一批交通、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目列入中、省、市投資計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)基金支持范圍。財(cái)政支出達(dá)到22.8億元，位居全市第三，創(chuàng)歷史新高。全年固定資產(chǎn)投資完成168.7億元，增長(zhǎng)22.1%。
----做強(qiáng)支柱、擴(kuò)大規(guī)模，工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁上轉(zhuǎn)型升級(jí)的新軌道。突出優(yōu)化布局、壯大支柱、提升效益，在做大總量中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中提高質(zhì)量。注重新興產(chǎn)業(yè)培育，把汽配、裝備制造產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展動(dòng)力切換的主攻方向，全力抓好韓國(guó)PNT、正麒電驅(qū)、天津王派、浩澤二期等項(xiàng)目建設(shè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。注重轉(zhuǎn)型升級(jí)，緊盯行業(yè)龍頭，緊盯發(fā)展方向，推進(jìn)優(yōu)利士乳業(yè)、海升果汁、健民制藥等企業(yè)產(chǎn)品向高端延伸。注重產(chǎn)業(yè)延伸，海螺高標(biāo)號(hào)水泥項(xiàng)目進(jìn)展順利，高科城市管道生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。注重技改擴(kuò)能，投資5億元，完成了銀河襪業(yè)、祥和紡織、華通機(jī)電等10戶(hù)企業(yè)技改任務(wù)。注重園區(qū)建設(shè)，完成征地3000畝，浩澤北路建成通車(chē)，好��路、新城一路加快建設(shè)，園區(qū)承載力進(jìn)一步提升。全年規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成178.35億元，增長(zhǎng)16.7%，規(guī)模工業(yè)增加值完成57.18億元，增長(zhǎng)16.1%，分別高出全市11.7和6.9個(gè)百分點(diǎn)，增速居全市第三。
----調(diào)整結(jié)構(gòu)、夯實(shí)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)彰顯獨(dú)具特色的新優(yōu)勢(shì)。圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美的目標(biāo)，調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。緊盯國(guó)際蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在北部旱腰帶大力發(fā)展雙矮蘋(píng)果，雙矮蘋(píng)果面積發(fā)展到4萬(wàn)畝，成為全省栽植面積最大縣。在抓好金御宮牧業(yè)、恒青農(nóng)業(yè)等規(guī)?；B(yǎng)殖基地建設(shè)的同時(shí)，積極引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，優(yōu)利士乳業(yè)與西安百躍集團(tuán)合作，建設(shè)年產(chǎn)2萬(wàn)噸羊奶粉和3萬(wàn)噸液態(tài)奶生產(chǎn)線(xiàn)，為畜牧業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連豐”，全年用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資達(dá)到2億元，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)配套”的原則，大規(guī)模實(shí)施旱腰帶特色城鎮(zhèn)化移民搬遷工作，規(guī)劃布局的5個(gè)移民搬遷社區(qū)全部開(kāi)工建設(shè)，部分安置樓主體已封頂。
----著眼民需、完善功能，城市建設(shè)開(kāi)啟突破發(fā)展的新篇章。搶抓關(guān)中城市群建設(shè)的機(jī)遇，注重規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化功能提升，全力推進(jìn)以“人”為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)。體育場(chǎng)項(xiàng)目加快推進(jìn)，完成征地114畝；古城墻遺址公園項(xiàng)目完成了圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、專(zhuān)家論證等工作。這兩個(gè)項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施，即將結(jié)束乾縣多年來(lái)無(wú)體育場(chǎng)、無(wú)公園的歷史，標(biāo)志著縣城建設(shè)向生態(tài)宜居方面邁進(jìn)。人民廣場(chǎng)改造工程全面竣工，已向市民開(kāi)放。鼓樓裝修工程剛一結(jié)束，就被文化部確定為中國(guó)文化之旅非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重點(diǎn)觀(guān)摩項(xiàng)目，成為人文乾縣建設(shè)的一張靚麗名片，使乾縣人有了一個(gè)精神家園。分批對(duì)老城區(qū)重點(diǎn)街區(qū)道路、人行道、排水管網(wǎng)進(jìn)行改造，一批城市綜合體項(xiàng)目初具規(guī)模，城市建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展期。
----挖掘潛力、提升內(nèi)涵，旅游商貿(mào)進(jìn)入換檔提速的新階段。全面拉開(kāi)乾陵創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)工作，游客服務(wù)中心、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目征地工作全面啟動(dòng)。實(shí)施“三萬(wàn)”工程，栽植側(cè)柏7萬(wàn)余株，完成景區(qū)綠化600畝。以打造鄉(xiāng)村旅游、佛文化品牌為重點(diǎn)，積極推進(jìn)大唐小鎮(zhèn)、紫御花洲等項(xiàng)目建設(shè)，全年接待游客359萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入10.9億元。以紡織品交易市場(chǎng)、西咸綜合物流園、萬(wàn)聯(lián)家居項(xiàng)目為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，在構(gòu)建大物流、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)方面邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成59.28億元，增長(zhǎng)12.6%，超額完成年度任務(wù)，總量居全市第三。
----加大投入、興辦實(shí)事，民生建設(shè)取得前所未有的新成果。始終把保障民生放在首位，堅(jiān)持民生剛性支出只增不減，財(cái)政對(duì)民生的投入占到總支出的85.7%。扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧工作，建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門(mén)包抓、全縣干部全員參與的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶機(jī)制，完成了12460戶(hù)40337人建檔立卡任務(wù)，為完成脫貧任務(wù)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。舉全縣之力建設(shè)羊毛灣引水工程，目前工程已全線(xiàn)動(dòng)工，完成投資8750萬(wàn)元；新建農(nóng)村安全飲水工程72處，解決了8.79萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。實(shí)施道路通暢工程，G108升等改造工程正在進(jìn)行路基施工，漠谷大橋主體已建成，這兩條道路將從根本上解決縣域南部和西部群眾出行“卡脖子”的問(wèn)題。促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3906人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在13萬(wàn)人（次）以上，發(fā)放小額擔(dān)保貸款4905萬(wàn)元。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，全面實(shí)施大病救助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放政策，建成各類(lèi)保障性住房1014套，改造農(nóng)村危房1030戶(hù)。大力發(fā)展教育事業(yè)，年度確定的29所學(xué)校通過(guò)了“雙高雙普”驗(yàn)收，縣一中順利通過(guò)省級(jí)示范高中評(píng)估初驗(yàn)，為下一步成功躋身省級(jí)示范高中奠定了基礎(chǔ)。不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，成立了乾縣重點(diǎn)傳染病、精神病專(zhuān)科醫(yī)院，組建了手牽手醫(yī)藥集團(tuán)，在全縣推行“先住院、后結(jié)算”服務(wù)模式，新建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室50所；啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，為8.5萬(wàn)名農(nóng)村已婚育齡婦女免費(fèi)開(kāi)展健康檢查；“智慧醫(yī)療”項(xiàng)目已建成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，發(fā)放惠民“一卡通”38萬(wàn)張。全面推進(jìn)文體廣電事業(yè)，建成周城綜合文化中心和30個(gè)全民健身廣場(chǎng)，縣文化館通過(guò)了文化部一級(jí)館驗(yàn)收，乾縣國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)--弦板腔繼在中國(guó)劇院演出成功后，又被文化部列入2016年中國(guó)第十一屆藝術(shù)節(jié)演出劇種，縣廣播電視轉(zhuǎn)播塔基本竣工。狠抓治污降霾，四項(xiàng)主要污染物減排指標(biāo)控制在市上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)以?xún)?nèi)。信訪(fǎng)積案化解成效顯著，公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，食品藥品監(jiān)管水平進(jìn)一步提高，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。
----堅(jiān)持改革、創(chuàng)新發(fā)展，內(nèi)生動(dòng)力形成加速釋放的新局面。穩(wěn)步推進(jìn)縣、鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，取消行政審批事項(xiàng)88項(xiàng)、下放30項(xiàng)，轉(zhuǎn)為日常管理46項(xiàng)。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，推行職務(wù)與職級(jí)并行制度，大幅度提高村干部工資待遇，穩(wěn)步推進(jìn)公車(chē)改革。抓好商事制度改革，推行“四合一”審批辦理，新增各類(lèi)市場(chǎng)主體1950戶(hù)。抓好農(nóng)村綜合改革，基本完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革，開(kāi)展教育聯(lián)盟辦學(xué)，乾縣職業(yè)教育集團(tuán)掛牌成立，職業(yè)教育校企合作改革經(jīng)驗(yàn)在全省得到推廣；與省內(nèi)外醫(yī)院合作，通過(guò)組建對(duì)口支援醫(yī)院、成立醫(yī)療聯(lián)合體，使群眾足不出縣就能享受到大城市醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。
