（2016年3月2日在乾縣第十六屆人民代表大會第五次會議上）
乾縣人民政府縣長 謝 軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予以審議，并請縣政協(xié)委員及列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年，面對嚴峻復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，我們圍繞追趕超越、爭先進位的目標，堅持在穩(wěn)增長中調結構，在擴投資中提質量，精準施策、定向發(fā)力，全縣經濟呈現(xiàn)出平穩(wěn)運行、穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，較好地完成了縣十六屆人大四次會議確定的目標任務。生產總值完成148.74億元，增長11.6%，高出全市2.9個百分點，位居全市第三；公共財政預算收入完成2.69億元，增長12.2%；農村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11721元和32984元，分別增長9.5%和8.4%。
----狠抓項目、全力招商，經濟發(fā)展積蓄持續(xù)強大的新動能。牢固樹立經濟工作項目化的理念，以開展“重點項目建設攻堅年”活動為抓手，全力抓好項目的跟蹤服務和推進落實。100個重點項目完成投資98.85億元，占年度計劃投資的132.2%，項目數量、投資額創(chuàng)歷年之最;11個市級重點項目完成投資33.1億元，占年度計劃投資的134.1%，位居全市第二。以開展“京企進陜”、“省企進咸”活動為抓手,注重高端新興產業(yè)招商，注重旗艦型企業(yè)配套招商，注重以商招商，注重軟環(huán)境招商，簽訂合同項目11個，總投資373.3億元，完成投資61.9億元。緊盯國家、省、市政策動向，共爭取資金11億元，一批交通、水利、城市基礎設施項目列入中、省、市投資計劃或專項基金支持范圍。財政支出達到22.8億元，位居全市第三，創(chuàng)歷史新高。全年固定資產投資完成168.7億元，增長22.1%。
----做強支柱、擴大規(guī)模，工業(yè)經濟邁上轉型升級的新軌道。突出優(yōu)化布局、壯大支柱、提升效益，在做大總量中優(yōu)化結構，在轉型升級中提高質量。注重新興產業(yè)培育，把汽配、裝備制造產業(yè)作為發(fā)展動力切換的主攻方向，全力抓好韓國PNT、正麒電驅、天津王派、浩澤二期等項目建設，形成新的經濟增長點。注重轉型升級，緊盯行業(yè)龍頭，緊盯發(fā)展方向，推進優(yōu)利士乳業(yè)、海升果汁、健民制藥等企業(yè)產品向高端延伸。注重產業(yè)延伸，海螺高標號水泥項目進展順利，高科城市管道生產線項目啟動實施。注重技改擴能，投資5億元，完成了銀河襪業(yè)、祥和紡織、華通機電等10戶企業(yè)技改任務。注重園區(qū)建設，完成征地3000畝，浩澤北路建成通車，好��路、新城一路加快建設，園區(qū)承載力進一步提升。全年規(guī)模工業(yè)總產值完成178.35億元，增長16.7%，規(guī)模工業(yè)增加值完成57.18億元，增長16.1%，分別高出全市11.7和6.9個百分點，增速居全市第三。
----調整結構、夯實基礎，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)彰顯獨具特色的新優(yōu)勢。圍繞農業(yè)強、農民富、農村美的目標，調整、優(yōu)化結構，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。緊盯國際蘋果產業(yè)發(fā)展方向，在北部旱腰帶大力發(fā)展雙矮蘋果，雙矮蘋果面積發(fā)展到4萬畝，成為全省栽植面積最大縣。在抓好金御宮牧業(yè)、恒青農業(yè)等規(guī)模化養(yǎng)殖基地建設的同時，積極引進培育龍頭企業(yè)，優(yōu)利士乳業(yè)與西安百躍集團合作，建設年產2萬噸羊奶粉和3萬噸液態(tài)奶生產線，為畜牧業(yè)發(fā)展注入新的動力。糧食生產實現(xiàn)“十二連豐”，全年用于農業(yè)基礎設施的投資達到2億元，為農業(yè)增效、農民增收奠定了基礎。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產業(yè)配套”的原則，大規(guī)模實施旱腰帶特色城鎮(zhèn)化移民搬遷工作，規(guī)劃布局的5個移民搬遷社區(qū)全部開工建設，部分安置樓主體已封頂。
----著眼民需、完善功能，城市建設開啟突破發(fā)展的新篇章。搶抓關中城市群建設的機遇，注重規(guī)劃引領，強化功能提升，全力推進以“人”為核心的城鎮(zhèn)化建設。體育場項目加快推進，完成征地114畝；古城墻遺址公園項目完成了圖紙設計、專家論證等工作。這兩個項目的啟動實施，即將結束乾縣多年來無體育場、無公園的歷史，標志著縣城建設向生態(tài)宜居方面邁進。人民廣場改造工程全面竣工，已向市民開放。鼓樓裝修工程剛一結束，就被文化部確定為中國文化之旅非物質文化遺產重點觀摩項目，成為人文乾縣建設的一張靚麗名片，使乾縣人有了一個精神家園。分批對老城區(qū)重點街區(qū)道路、人行道、排水管網進行改造，一批城市綜合體項目初具規(guī)模，城市建設進入高速發(fā)展期。
----挖掘潛力、提升內涵，旅游商貿進入換檔提速的新階段。全面拉開乾陵創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作，游客服務中心、生態(tài)停車場項目征地工作全面啟動。實施“三萬”工程，栽植側柏7萬余株，完成景區(qū)綠化600畝。以打造鄉(xiāng)村旅游、佛文化品牌為重點，積極推進大唐小鎮(zhèn)、紫御花洲等項目建設，全年接待游客359萬人（次），實現(xiàn)旅游綜合收入10.9億元。以紡織品交易市場、西咸綜合物流園、萬聯(lián)家居項目為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿服務業(yè)，在構建大物流、大產業(yè)、大市場方面邁出實質性的步伐。全年社會消費品零售總額完成59.28億元，增長12.6%，超額完成年度任務，總量居全市第三。
----加大投入、興辦實事，民生建設取得前所未有的新成果。始終把保障民生放在首位，堅持民生剛性支出只增不減，財政對民生的投入占到總支出的85.7%。扎實開展精準脫貧工作，建立了縣級領導牽頭、部門包抓、全縣干部全員參與的“點對點”幫扶機制，完成了12460戶40337人建檔立卡任務，為完成脫貧任務奠定了扎實的基礎。舉全縣之力建設羊毛灣引水工程，目前工程已全線動工，完成投資8750萬元；新建農村安全飲水工程72處，解決了8.79萬人的飲水安全問題。實施道路通暢工程，G108升等改造工程正在進行路基施工，漠谷大橋主體已建成，這兩條道路將從根本上解決縣域南部和西部群眾出行“卡脖子”的問題。促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3906人，農村勞動力轉移就業(yè)穩(wěn)定在13萬人（次）以上，發(fā)放小額擔保貸款4905萬元。加強社會保障體系建設，全面實施大病救助、重度殘疾人護理補貼發(fā)放政策，建成各類保障性住房1014套，改造農村危房1030戶。大力發(fā)展教育事業(yè)，年度確定的29所學校通過了“雙高雙普”驗收，縣一中順利通過省級示范高中評估初驗，為下一步成功躋身省級示范高中奠定了基礎。不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，成立了乾縣重點傳染病、精神病專科醫(yī)院，組建了手牽手醫(yī)藥集團，在全縣推行“先住院、后結算”服務模式，新建標準化衛(wèi)生室50所；啟動實施“單獨二孩”政策，為8.5萬名農村已婚育齡婦女免費開展健康檢查；“智慧醫(yī)療”項目已建成縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療網絡，發(fā)放惠民“一卡通”38萬張。全面推進文體廣電事業(yè)，建成周城綜合文化中心和30個全民健身廣場，縣文化館通過了文化部一級館驗收，乾縣國家級非物質文化遺產--弦板腔繼在中國劇院演出成功后，又被文化部列入2016年中國第十一屆藝術節(jié)演出劇種，縣廣播電視轉播塔基本竣工。狠抓治污降霾，四項主要污染物減排指標控制在市上下達的目標任務以內。信訪積案化解成效顯著，公安基礎設施建設得到加強，食品藥品監(jiān)管水平進一步提高，全縣安全生產形勢總體平穩(wěn)，社會大局保持穩(wěn)定。
----堅持改革、創(chuàng)新發(fā)展，內生動力形成加速釋放的新局面。穩(wěn)步推進縣、鎮(zhèn)機構改革，進一步簡政放權，取消行政審批事項88項、下放30項，轉為日常管理46項。實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推行職務與職級并行制度，大幅度提高村干部工資待遇，穩(wěn)步推進公車改革。抓好商事制度改革，推行“四合一”審批辦理，新增各類市場主體1950戶。抓好農村綜合改革，基本完成了農村土地承包經營權確權頒證工作，進一步規(guī)范了農村土地經營權的有序流轉。推動社會事業(yè)改革，開展教育聯(lián)盟辦學，乾縣職業(yè)教育集團掛牌成立，職業(yè)教育校企合作改革經驗在全省得到推廣；與省內外醫(yī)院合作，通過組建對口支援醫(yī)院、成立醫(yī)療聯(lián)合體，使群眾足不出縣就能享受到大城市醫(yī)院的優(yōu)質醫(yī)療服務。
