——2016年3月2日在志丹縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
志丹縣縣長 徐步亮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請各位代表連同《志丹縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年，是我縣進入新世紀以來經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。面對嚴峻形勢，我們以習總書記回延安視察重要指示為動力，認真貫徹落實中省市穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生系列決策部署，攻堅克難，扎實進取，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展保持了平穩(wěn)態(tài)勢。完成國內(nèi)生產(chǎn)總值134.14億元，下降1.1%;固定資產(chǎn)投資217.8億元，增長5.8%；地方財政收入23.19億元，下降8.95%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到36009元和10973元，增長7.8%、9.7%。
（一）經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。針對國際油價斷崖式下跌、主要經(jīng)濟指標負增長的被動局面，堅持把穩(wěn)油增氣作為保增長的首要任務(wù)，制定了工業(yè)穩(wěn)增長十條措施，建立了油區(qū)生產(chǎn)環(huán)境個案交辦督辦機制，實行了鉆前審批“一站式”服務(wù)，有效保障了油氣企業(yè)正常生產(chǎn)。境內(nèi)生產(chǎn)原油508.9萬噸，下降2.97%；產(chǎn)氣7.47億方，增長31.05%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食產(chǎn)量5.5萬噸；蘋果產(chǎn)量2.8萬噸，產(chǎn)值突破億元。服務(wù)業(yè)發(fā)展總體向好。新增市場主體1584戶，培育“四上”企業(yè)10戶。完成社會消費品零售總額12.3億元，增長10.7%。實現(xiàn)非公經(jīng)濟增加值31.05億元，占GDP比重17%。
（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進。工業(yè)轉(zhuǎn)型主抓園區(qū)建設(shè)、能化項目和非能產(chǎn)業(yè)，精細化工園區(qū)潔能高科3.3萬噸輕烴加工項目建成，延長煉化一期20萬噸LNG項目正在安裝設(shè)備，新沃達一期20萬噸金屬切割氣項目正在與省天然氣公司洽談?wù){(diào)峰庫建設(shè)；陶瓷園區(qū)堤防工程基本完工；幫助農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)企業(yè)協(xié)調(diào)貸款1.63億元，6兆瓦光伏發(fā)電項目正在辦理并網(wǎng)手續(xù)。切實加強招商引資，組建8支招商小分隊駐外招商，簽訂協(xié)議21個。中國環(huán)保集團熱電聯(lián)產(chǎn)、延長潔能高科石油伴生氣利用等項目正在洽談之中。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型主抓蘋果產(chǎn)業(yè)，掛果園達到4.5萬畝，新建園1.7萬畝，建成市級示范園35個；菜、畜產(chǎn)業(yè)扎實推進，新建大棚120畝，鞏固千只養(yǎng)羊場46個，新發(fā)展家庭農(nóng)場15家、合作社53個。服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型主抓旅游、信息、電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，保安革命紀念館和永寧山維修改造項目啟動實施，志丹至南梁紅色旅游公路全面開工，舉辦大型旅游宣傳推介活動4次，旅游綜合收入達到1.4億元，增長16.5%。光網(wǎng)城市改造和無線城市項目完工，縣城數(shù)字影院建成開放。制定出臺了《加快推進電子商務(wù)發(fā)展的意見》，電子商務(wù)新業(yè)態(tài)起步發(fā)力。
（三）精準扶貧成效明顯。認真貫徹落實陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會議精神，出臺了《財政支持精準扶貧十項措施》《精準扶貧考核及責任追究辦法》等文件，精準識別貧困戶1368戶3229人并全部建檔立卡。抽調(diào)1868名干部與貧困戶結(jié)成幫扶對子，移民搬遷、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、培訓就業(yè)、政策兜底四項主要脫貧措施有效落實，在冊貧困戶全部越過貧困線，在全市率先實現(xiàn)整體脫貧。
（四）項目建管規(guī)范有序。制定了促進固定資產(chǎn)投資增長九條措施，主動爭取油氣企業(yè)擴大投資，永寧、西區(qū)采油廠和延長油氣勘探公司增加投資約12億元。召開重大項目調(diào)度會22次，81個新建、續(xù)建項目開復(fù)工63個，完工24個。修訂了《財政投資項目管理辦法》，嚴把項目評審關(guān)、招標關(guān)、變更關(guān)，項目規(guī)范化管理水平進一步提高。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！犊h城總體規(guī)劃》修編完成，城區(qū)實施項目36個，保安塔、公安指揮大樓、部分人行道改造、巷道治理、垃圾壓縮站等項目建成投用，城南新區(qū)、園丁小區(qū)基本建成，保安新村建設(shè)、紀念館和郵政局片段改造等項目加快推進。“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)全面啟動，國家衛(wèi)生縣城二輪復(fù)審和創(chuàng)建全國文明城市年度測評順利通過。重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)基本成型，永寧、旦八、雙河、杏河四個鎮(zhèn)居民用氣實現(xiàn)管輸，移民搬遷安置樓及附屬設(shè)施基本建成。農(nóng)村基礎(chǔ)條件持續(xù)改善，維修改造道路78公里，實施自然村電網(wǎng)改造19個，建成城鄉(xiāng)供水工程79處，解決了9168人安全飲水問題。進城落戶3204人，城鎮(zhèn)化率達到60%。
（六）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。實施了新一輪退耕還林、王窯庫區(qū)綠化、高速公路直觀坡面綠化延伸等一批林業(yè)重點項目，新造林8萬畝，綠化道路180公里。封山禁牧得到加強，資源保護積極有力。實施水保重點工程4個，新砌河堤8公里。啟動王窯庫區(qū)“六閘六壩”建設(shè)工程，石油污染綜合防控能力得到提升。縣城污水處理廠提標改造項目完工投用，氣化擴面1487戶，大氣、水環(huán)境治理不斷加強。
（七）社會事業(yè)全面發(fā)展。省級教育強縣通過復(fù)驗，高考本科上線804人，較上年提高1.1個百分點。保安、旦八、杏河3所中心小學新（擴）建工程和保安中學操場工程加快建設(shè)。成功承辦了全省青少年足球錦標賽，17所中小學校成為全國校園足球特色學校，我縣成為全省唯一的全國青少年校園足球活動試點縣。延安醫(yī)療集團志丹分院啟動運行，醫(yī)技樓建成投用，手術(shù)室改造加快實施；縣中醫(yī)院綜合樓主體完工。全縣14家公立醫(yī)院門診量、住院人次分別增長3%和6%。食品藥品監(jiān)管“颶風行動”成效顯著，查處違法案件21件。計劃生育服務(wù)水平持續(xù)提升，人口性別比控制到108。舉辦各類文化惠民活動180多場次，《請茶歌》等作品入圍中國“群星獎”復(fù)賽，《蘭花花》被確定為陜西沖刺第11屆中國藝術(shù)節(jié)“文華獎”劇目。
（八）民生保障積極有力。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1331人，登記失業(yè)率控制在3.67%。與省內(nèi)4所職業(yè)院校簽訂了培訓協(xié)議，開展培訓50期。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)人口全覆蓋，提高了養(yǎng)老金和醫(yī)保補貼標準。新建保障房850套，配租配售317套。城區(qū)公交車線路延伸和城郊班線車運營整合到位。依法按政策處理問題，全縣信訪形勢平穩(wěn)。羊絨精梳廠非法集資案件正在依法有序處置。安全生產(chǎn)監(jiān)管持續(xù)加強，“四項指標”全部下降。“平安志丹”建設(shè)深入推進，社會大局保持穩(wěn)定。
（九）重點改革繼續(xù)深化。政府機構(gòu)改革穩(wěn)步實施，“四張清單”正在建立，工商登記實現(xiàn)“三證合一”。公車改革進展順利，首批公車拍賣完成。大力推動投融資體制改革，政府與社會資本合作（PPP）模式在全市率先啟動，與省環(huán)保集團合作建設(shè)4個污水處理廠，與省水務(wù)集團合作建設(shè)兩座水庫。爭取農(nóng)發(fā)行、國開行政策性貸款額度8.57億元，到位3.57億元。農(nóng)村土地確權(quán)登記即將頒證，流轉(zhuǎn)土地2萬畝。
(十)自身建設(shè)不斷加強。大力推進法治政府建設(shè)，扎實開展縣政府領(lǐng)導(dǎo)集體學法活動，依法決策、依法行政、依法辦事意識不斷增強。重大決策突出調(diào)查研究、意見征詢和法制把關(guān)，確保政府決策經(jīng)得起法律和時間的雙重檢驗。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議33件、政協(xié)委員提案92件，辦結(jié)率分別為78%和84.8%?！傲濉逼辗ㄈ嫱瓿伞７e極推動政府信息公開，公民代表走進縣政府和在校大學生到政府機關(guān)見習成為常態(tài)。扎實開展“三嚴三實”專題教育，堅決糾正“四風”和不嚴不實問題，政府作風持續(xù)好轉(zhuǎn)。政務(wù)督查工作機制在全市推廣，行政效能不斷提升。
稅務(wù)、物價、廣電、人防、氣象、水文、鹽務(wù)、煙草、老齡、檔案、方志、文物、慈善、郵政、保險、婦女兒童、民族宗教等工作也都取得了新成績。
各位代表，總結(jié)2015年，可以說困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好，總體上實現(xiàn)了“十二五”的平穩(wěn)收官。五年來，全縣上下堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總攬，大力發(fā)揚功成不必在我和低調(diào)務(wù)實不張揚的作風，頂住壓力，堅定信心，主動作為，埋頭苦干，有效穩(wěn)定了發(fā)展大局，在艱難中取得了一系列新成就，使志丹發(fā)展站在了新的歷史起點上。
8.五個集中：指資金集中使用、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、項目集中配套、干部集中包抓。
9.藥品“三統(tǒng)一”：指藥品統(tǒng)一采購、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一配送。
10.PPP：是指在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果，向社會資本支付對價。
11.BT：指政府利用非政府資金進行項目建設(shè)的融資模式。即建設(shè)-轉(zhuǎn)讓模式，由投資人實施項目投資、建設(shè)、管理，項目建成并驗收合格后移交政府，政府根據(jù)協(xié)議向投資人分期支付資金，投資人確保項目在質(zhì)保期內(nèi)的工程質(zhì)量。
12.BOT：指政府部門就某個基礎(chǔ)設(shè)施項目與私人企業(yè)（項目公司）簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的私人企業(yè)（包括外國企業(yè)）來承擔該項目的投資、融資、建設(shè)和維護，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤。
13.高載能產(chǎn)業(yè)：指能源成本在產(chǎn)品產(chǎn)值中所占比重較高的產(chǎn)業(yè)。
14.全域旅游：指各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求。
15.互聯(lián)網(wǎng)+：指通過信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。
16.大數(shù)據(jù)：指對多樣或者大量數(shù)據(jù)進行分析，迅速獲得有巨大價值的產(chǎn)品和服務(wù)的新型信息技術(shù)。
17.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提升供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
18.電子商務(wù)：指以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，實現(xiàn)消費者的網(wǎng)上購物、商戶之間的網(wǎng)上交易和在線電子支付以及各種商務(wù)活動、交易活動、金融活動和相關(guān)的綜合服務(wù)活動的一種新型的商業(yè)運營模式。
19.主體功能區(qū)：指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。
20.“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)：指鞏固提升全國文明縣城和國家衛(wèi)生縣城兩項創(chuàng)建成果，配合市上開展國家園林城市、國家節(jié)水型城市、國家森林城市、國家環(huán)保模范城市等一系列創(chuàng)建活動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面改善。
21.現(xiàn)代物流：指將信息、運輸、倉儲、庫存、裝卸搬運以及包裝等物流活動綜合起來的一種新型的集成式管理，其任務(wù)是盡可能降低物流的總成本，為顧客提供最好的服務(wù)。
22.“四上”企業(yè)：指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)等四類企業(yè)的統(tǒng)稱。
23.雙高雙普：指高質(zhì)量、高水平普及學前教育和普通高中階段教育。
24.法律六進：指通過開展普及法律的活動，使法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位。
25.兩學一做：指學黨章黨規(guī)、學系列講話、做合格黨員。
