——2016年3月2日在志丹縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
志丹縣縣長(zhǎng) 徐步亮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)各位代表連同《志丹縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年，是我縣進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，我們以習(xí)總書記回延安視察重要指示為動(dòng)力，認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生系列決策部署，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)進(jìn)取，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值134.14億元，下降1.1%;固定資產(chǎn)投資217.8億元，增長(zhǎng)5.8%；地方財(cái)政收入23.19億元，下降8.95%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到36009元和10973元，增長(zhǎng)7.8%、9.7%。
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。針對(duì)國(guó)際油價(jià)斷崖式下跌、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)負(fù)增長(zhǎng)的被動(dòng)局面，堅(jiān)持把穩(wěn)油增氣作為保增長(zhǎng)的首要任務(wù)，制定了工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)十條措施，建立了油區(qū)生產(chǎn)環(huán)境個(gè)案交辦督辦機(jī)制，實(shí)行了鉆前審批“一站式”服務(wù)，有效保障了油氣企業(yè)正常生產(chǎn)。境內(nèi)生產(chǎn)原油508.9萬(wàn)噸，下降2.97%；產(chǎn)氣7.47億方，增長(zhǎng)31.05%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食產(chǎn)量5.5萬(wàn)噸；蘋果產(chǎn)量2.8萬(wàn)噸，產(chǎn)值突破億元。服務(wù)業(yè)發(fā)展總體向好。新增市場(chǎng)主體1584戶，培育“四上”企業(yè)10戶。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額12.3億元，增長(zhǎng)10.7%。實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)增加值31.05億元，占GDP比重17%。
（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。工業(yè)轉(zhuǎn)型主抓園區(qū)建設(shè)、能化項(xiàng)目和非能產(chǎn)業(yè)，精細(xì)化工園區(qū)潔能高科3.3萬(wàn)噸輕烴加工項(xiàng)目建成，延長(zhǎng)煉化一期20萬(wàn)噸LNG項(xiàng)目正在安裝設(shè)備，新沃達(dá)一期20萬(wàn)噸金屬切割氣項(xiàng)目正在與省天然氣公司洽談?wù){(diào)峰庫(kù)建設(shè)；陶瓷園區(qū)堤防工程基本完工；幫助農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)企業(yè)協(xié)調(diào)貸款1.63億元，6兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目正在辦理并網(wǎng)手續(xù)。切實(shí)加強(qiáng)招商引資，組建8支招商小分隊(duì)駐外招商，簽訂協(xié)議21個(gè)。中國(guó)環(huán)保集團(tuán)熱電聯(lián)產(chǎn)、延長(zhǎng)潔能高科石油伴生氣利用等項(xiàng)目正在洽談之中。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型主抓蘋果產(chǎn)業(yè)，掛果園達(dá)到4.5萬(wàn)畝，新建園1.7萬(wàn)畝，建成市級(jí)示范園35個(gè)；菜、畜產(chǎn)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，新建大棚120畝，鞏固千只養(yǎng)羊場(chǎng)46個(gè)，新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)15家、合作社53個(gè)。服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型主抓旅游、信息、電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，保安革命紀(jì)念館和永寧山維修改造項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，志丹至南梁紅色旅游公路全面開(kāi)工，舉辦大型旅游宣傳推介活動(dòng)4次，旅游綜合收入達(dá)到1.4億元，增長(zhǎng)16.5%。光網(wǎng)城市改造和無(wú)線城市項(xiàng)目完工，縣城數(shù)字影院建成開(kāi)放。制定出臺(tái)了《加快推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》，電子商務(wù)新業(yè)態(tài)起步發(fā)力。
（三）精準(zhǔn)扶貧成效明顯。認(rèn)真貫徹落實(shí)陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)議精神，出臺(tái)了《財(cái)政支持精準(zhǔn)扶貧十項(xiàng)措施》《精準(zhǔn)扶貧考核及責(zé)任追究辦法》等文件，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶1368戶3229人并全部建檔立卡。抽調(diào)1868名干部與貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，移民搬遷、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)就業(yè)、政策兜底四項(xiàng)主要脫貧措施有效落實(shí)，在冊(cè)貧困戶全部越過(guò)貧困線，在全市率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧。
（四）項(xiàng)目建管規(guī)范有序。制定了促進(jìn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)九條措施，主動(dòng)爭(zhēng)取油氣企業(yè)擴(kuò)大投資，永寧、西區(qū)采油廠和延長(zhǎng)油氣勘探公司增加投資約12億元。召開(kāi)重大項(xiàng)目調(diào)度會(huì)22次，81個(gè)新建、續(xù)建項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工63個(gè)，完工24個(gè)。修訂了《財(cái)政投資項(xiàng)目管理辦法》，嚴(yán)把項(xiàng)目評(píng)審關(guān)、招標(biāo)關(guān)、變更關(guān)，項(xiàng)目規(guī)范化管理水平進(jìn)一步提高。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！犊h城總體規(guī)劃》修編完成，城區(qū)實(shí)施項(xiàng)目36個(gè)，保安塔、公安指揮大樓、部分人行道改造、巷道治理、垃圾壓縮站等項(xiàng)目建成投用，城南新區(qū)、園丁小區(qū)基本建成，保安新村建設(shè)、紀(jì)念館和郵政局片段改造等項(xiàng)目加快推進(jìn)。“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)全面啟動(dòng)，國(guó)家衛(wèi)生縣城二輪復(fù)審和創(chuàng)建全國(guó)文明城市年度測(cè)評(píng)順利通過(guò)。重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)基本成型，永寧、旦八、雙河、杏河四個(gè)鎮(zhèn)居民用氣實(shí)現(xiàn)管輸，移民搬遷安置樓及附屬設(shè)施基本建成。農(nóng)村基礎(chǔ)條件持續(xù)改善，維修改造道路78公里，實(shí)施自然村電網(wǎng)改造19個(gè)，建成城鄉(xiāng)供水工程79處，解決了9168人安全飲水問(wèn)題。進(jìn)城落戶3204人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。
（六）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。實(shí)施了新一輪退耕還林、王窯庫(kù)區(qū)綠化、高速公路直觀坡面綠化延伸等一批林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，新造林8萬(wàn)畝，綠化道路180公里。封山禁牧得到加強(qiáng)，資源保護(hù)積極有力。實(shí)施水保重點(diǎn)工程4個(gè)，新砌河堤8公里。啟動(dòng)王窯庫(kù)區(qū)“六閘六壩”建設(shè)工程，石油污染綜合防控能力得到提升?？h城污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目完工投用，氣化擴(kuò)面1487戶，大氣、水環(huán)境治理不斷加強(qiáng)。
（七）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。省級(jí)教育強(qiáng)縣通過(guò)復(fù)驗(yàn)，高考本科上線804人，較上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。保安、旦八、杏河3所中心小學(xué)新（擴(kuò)）建工程和保安中學(xué)操場(chǎng)工程加快建設(shè)。成功承辦了全省青少年足球錦標(biāo)賽，17所中小學(xué)校成為全國(guó)校園足球特色學(xué)校，我縣成為全省唯一的全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)試點(diǎn)縣。延安醫(yī)療集團(tuán)志丹分院?jiǎn)?dòng)運(yùn)行，醫(yī)技樓建成投用，手術(shù)室改造加快實(shí)施；縣中醫(yī)院綜合樓主體完工。全縣14家公立醫(yī)院門診量、住院人次分別增長(zhǎng)3%和6%。食品藥品監(jiān)管“颶風(fēng)行動(dòng)”成效顯著，查處違法案件21件。計(jì)劃生育服務(wù)水平持續(xù)提升，人口性別比控制到108。舉辦各類文化惠民活動(dòng)180多場(chǎng)次，《請(qǐng)茶歌》等作品入圍中國(guó)“群星獎(jiǎng)”復(fù)賽，《蘭花花》被確定為陜西沖刺第11屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)“文華獎(jiǎng)”劇目。
（八）民生保障積極有力。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1331人，登記失業(yè)率控制在3.67%。與省內(nèi)4所職業(yè)院校簽訂了培訓(xùn)協(xié)議，開(kāi)展培訓(xùn)50期。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)人口全覆蓋，提高了養(yǎng)老金和醫(yī)保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。新建保障房850套，配租配售317套。城區(qū)公交車線路延伸和城郊班線車運(yùn)營(yíng)整合到位。依法按政策處理問(wèn)題，全縣信訪形勢(shì)平穩(wěn)。羊絨精梳廠非法集資案件正在依法有序處置。安全生產(chǎn)監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，“四項(xiàng)指標(biāo)”全部下降?！捌桨仓镜ぁ苯ㄔO(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。
（九）重點(diǎn)改革繼續(xù)深化。政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步實(shí)施，“四張清單”正在建立，工商登記實(shí)現(xiàn)“三證合一”。公車改革進(jìn)展順利，首批公車拍賣完成。大力推動(dòng)投融資體制改革，政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式在全市率先啟動(dòng)，與省環(huán)保集團(tuán)合作建設(shè)4個(gè)污水處理廠，與省水務(wù)集團(tuán)合作建設(shè)兩座水庫(kù)。爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行政策性貸款額度8.57億元，到位3.57億元。農(nóng)村土地確權(quán)登記即將頒證，流轉(zhuǎn)土地2萬(wàn)畝。
(十)自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展縣政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法活動(dòng)，依法決策、依法行政、依法辦事意識(shí)不斷增強(qiáng)。重大決策突出調(diào)查研究、意見(jiàn)征詢和法制把關(guān)，確保政府決策經(jīng)得起法律和時(shí)間的雙重檢驗(yàn)。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議33件、政協(xié)委員提案92件，辦結(jié)率分別為78%和84.8%?！傲濉逼辗ㄈ嫱瓿?。積極推動(dòng)政府信息公開(kāi)，公民代表走進(jìn)縣政府和在校大學(xué)生到政府機(jī)關(guān)見(jiàn)習(xí)成為常態(tài)。扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”和不嚴(yán)不實(shí)問(wèn)題，政府作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。政務(wù)督查工作機(jī)制在全市推廣，行政效能不斷提升。
稅務(wù)、物價(jià)、廣電、人防、氣象、水文、鹽務(wù)、煙草、老齡、檔案、方志、文物、慈善、郵政、保險(xiǎn)、婦女兒童、民族宗教等工作也都取得了新成績(jī)。
各位代表，總結(jié)2015年，可以說(shuō)困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好，總體上實(shí)現(xiàn)了“十二五”的平穩(wěn)收官。五年來(lái)，全縣上下堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總攬，大力發(fā)揚(yáng)功成不必在我和低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)的作風(fēng)，頂住壓力，堅(jiān)定信心，主動(dòng)作為，埋頭苦干，有效穩(wěn)定了發(fā)展大局，在艱難中取得了一系列新成就，使志丹發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。
8.五個(gè)集中：指資金集中使用、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、項(xiàng)目集中配套、干部集中包抓。
9.藥品“三統(tǒng)一”：指藥品統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一配送。
10.PPP：是指在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，向社會(huì)資本支付對(duì)價(jià)。
11.BT：指政府利用非政府資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的融資模式。即建設(shè)-轉(zhuǎn)讓模式，由投資人實(shí)施項(xiàng)目投資、建設(shè)、管理，項(xiàng)目建成并驗(yàn)收合格后移交政府，政府根據(jù)協(xié)議向投資人分期支付資金，投資人確保項(xiàng)目在質(zhì)保期內(nèi)的工程質(zhì)量。
12.BOT：指政府部門就某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與私人企業(yè)（項(xiàng)目公司）簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的私人企業(yè)（包括外國(guó)企業(yè)）來(lái)承擔(dān)該項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)和維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過(guò)向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)。
13.高載能產(chǎn)業(yè)：指能源成本在產(chǎn)品產(chǎn)值中所占比重較高的產(chǎn)業(yè)。
14.全域旅游：指各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部吸引物要素，為前來(lái)旅游的游客提供全過(guò)程、全時(shí)空的體驗(yàn)產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗(yàn)需求。
15.互聯(lián)網(wǎng)+：指通過(guò)信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。
16.大數(shù)據(jù)：指對(duì)多樣或者大量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，迅速獲得有巨大價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)的新型信息技術(shù)。
17.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提升供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
18.電子商務(wù)：指以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的網(wǎng)上購(gòu)物、商戶之間的網(wǎng)上交易和在線電子支付以及各種商務(wù)活動(dòng)、交易活動(dòng)、金融活動(dòng)和相關(guān)的綜合服務(wù)活動(dòng)的一種新型的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。
19.主體功能區(qū)：指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。
20.“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)：指鞏固提升全國(guó)文明縣城和國(guó)家衛(wèi)生縣城兩項(xiàng)創(chuàng)建成果，配合市上開(kāi)展國(guó)家園林城市、國(guó)家節(jié)水型城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市等一系列創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面改善。
21.現(xiàn)代物流：指將信息、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、庫(kù)存、裝卸搬運(yùn)以及包裝等物流活動(dòng)綜合起來(lái)的一種新型的集成式管理，其任務(wù)是盡可能降低物流的總成本，為顧客提供最好的服務(wù)。
22.“四上”企業(yè)：指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)等四類企業(yè)的統(tǒng)稱。
23.雙高雙普：指高質(zhì)量、高水平普及學(xué)前教育和普通高中階段教育。
24.法律六進(jìn)：指通過(guò)開(kāi)展普及法律的活動(dòng)，使法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。
25.兩學(xué)一做：指學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員。
