——2016年2月18日在鎮(zhèn)巴縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
鎮(zhèn)巴縣縣長 葉穩(wěn)太
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年，是我縣經(jīng)濟下行壓力最大的一年。在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下保持定力，創(chuàng)新實干，全面完成了縣十七屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。實現(xiàn)生產(chǎn)總值58.3億元、增長12.2%，固定資產(chǎn)投資61億元、增長30.6%，社會消費品零售總額16.5億元、增長13.2%，地方財政收入1.26億元、增長11.7%，城鄉(xiāng)居民收入26077元和7775元、增長9%和10.4%。先后榮獲國家園林縣城、全國地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”、省級文明縣城和生態(tài)園林縣城、雙擁模范縣、食品安全示范縣、縣城建設(shè)先進縣、工業(yè)經(jīng)濟增速前十名、加快發(fā)展中小企業(yè)先進縣等省部級榮譽9個。成績來之不易，主要采取了七個方面的工作措施：
?。ㄒ唬﹫猿謱嵤╉椖繋討?zhàn)略。狠抓項目的謀劃包裝、爭取引進和建設(shè)管理，多項工作取得新突破、新成效，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和“十三五”轉(zhuǎn)型超越奠定了堅實基礎(chǔ)。聘請省工程咨詢中心編制了“十三五”規(guī)劃綱要，各部門牽頭編制專項規(guī)劃28個，謀劃儲備重點項目139個、前期項目23個。預(yù)算專項資金，做深做細項目前期工作，加快了項目落地建設(shè)步伐。全年通過發(fā)改系統(tǒng)爭取中省項目77個，到位資金1.8億元。創(chuàng)新招商理念及工作方式，狠抓叩門招商與節(jié)會招商，全年招商引資到位資金20.2億元，增長24.4%。歷時十年匯報爭取，中石化鎮(zhèn)巴區(qū)塊油氣勘探“春生一井”風(fēng)險探井正式下鉆，目前已鉆至1800米左右，成為陜南首個能源項目列入全省“十三五”規(guī)劃；國土資源部實施的“鎮(zhèn)地一井”頁巖氣勘探項目通過驗收，近日宣布在我縣發(fā)現(xiàn)了新的頁巖氣，有望成為全國頁巖氣勘探開采的重要基地。油氣勘探取得的重大突破，迎來了全縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機遇。成功爭取為全國首批、陜南唯一的國家生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)，為實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略提供了有力抓手，拓展了項目資金爭取渠道。全力加快重點項目建設(shè)，全年53個重點項目完成投資34億元，占年計劃的106%。
（二）全力以赴加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進茶產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，新建茶園1萬畝，新建和改建茶葉加工廠5座、清潔化生產(chǎn)線10條，實現(xiàn)茶葉產(chǎn)量3636噸、產(chǎn)值3.9億元。魔芋種植突破了10萬畝，飼養(yǎng)生豬和白山羊82.4萬頭、31.9萬只。認定省市級示范家庭農(nóng)場6個，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社60個，培育新型職業(yè)農(nóng)民202人。積極應(yīng)對煤炭銷售和價格“雙低”問題，出臺財稅補貼政策降低煤炭生產(chǎn)成本，多方籌資建成了煤礦雙回路供電設(shè)施，下功夫協(xié)調(diào)涉煤信訪矛盾，全力推動煤矸石電廠建設(shè)項目，促進煤炭產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)促銷和轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級，實施“小巨人”成長計劃，建成了長興公司食品加工生產(chǎn)線，培育規(guī)上企業(yè)5戶。在十分困難的情況下，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值27.6億元，增長9%。新建新網(wǎng)工程網(wǎng)點30個、鎮(zhèn)超工程3個、農(nóng)貿(mào)市場2個，培育限上企業(yè)3戶，縣城商業(yè)中心加快建設(shè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，建成了秦南易購電子商務(wù)平臺和京東商城代購網(wǎng)點，培育了新的消費熱點。策劃開展了“游山城、聽民歌、品臘肉”等創(chuàng)意活動，強化旅游“三建設(shè)一整治”，進一步聚集了旅游人氣。被確定為省級創(chuàng)新型試點縣，申報省市級商標(biāo)3件，與陜西理工學(xué)院簽訂了?？h產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作協(xié)議，達成合作意向6個。
?。ㄈ┏掷m(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。堅持把改善基礎(chǔ)設(shè)施作為提升發(fā)展水平的關(guān)鍵措施，“交通提升年”活動深入開展，新建通村水泥路52公里，實施通村水泥路完善工程222公里，黎仁路、廟青路等道路改擴建工程加快推進，啟動了西北生態(tài)旅游環(huán)線公路及部分國有林區(qū)道路建設(shè)，210國道縣城過境段改擴建項目即將開工，全省“十三五”規(guī)劃已明確星子山隧道、西鄉(xiāng)至鎮(zhèn)巴高速公路的建設(shè)時間，全市公路建設(shè)推進現(xiàn)場會在我縣召開。立足長遠發(fā)展需求，建成了縣城雙飲用水源，新建農(nóng)村飲水工程56處，中小河流治理6.5公里，實施坡改梯333公頃，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1.1萬畝，開發(fā)荒草地3000畝。新建35千伏輸電線路21公里、10千伏線路119公里，改造農(nóng)村低壓電網(wǎng)220公里，新建4G通信基站510個。漢江嘉陵江污染防治“三年行動計劃”深入實施，節(jié)能減排任務(wù)全面完成，綠化造林3.3萬畝，治理水土流失95平方公里、地質(zhì)災(zāi)害點3處，陜西省大巴山（鎮(zhèn)巴）原始木竹林自然保護區(qū)和黑虎梁森林公園申報工作全面啟動。
（四）多措并舉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。縣城第三輪總體規(guī)劃上報市政府審批，完成了7個鎮(zhèn)總規(guī)評審和76個美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制?？h城建設(shè)完成投資3.3億元，改造供排水管網(wǎng)2.5公里，苗族風(fēng)情谷上山游步道、電視塔改造、氣象站搬遷、黑虎梁商業(yè)用房、柳林溝山洪溝治理及巴山廣場、安埡梁亮化、羅黑路改擴建等項目加快推進，實施了水泥廠至鹿子壩、鎮(zhèn)巴中學(xué)至清逸陵園及黑虎梁路燈安裝、柳園改造、垃圾填埋場滲濾液處理、農(nóng)貿(mào)市場外墻整飾、河?xùn)|走廊續(xù)建等項目，完善了市政功能，提升了城市形象，被評為全省縣城建設(shè)先進縣。加快推進楊家河、漁渡和興隆城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范鎮(zhèn)建設(shè)，啟動實施項目62個，完成投資1.1億元，楊家河成功入選全國第三批美麗宜居小鎮(zhèn)。新建和續(xù)建美麗鄉(xiāng)村81個，建成社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)站9個，創(chuàng)建市級新型社區(qū)3個。狠抓縣城精細化管理，強化農(nóng)貿(mào)市場及建筑渣土綜合治理，“三城聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo)全面實現(xiàn)，創(chuàng)造了更加舒適的人居環(huán)境。
?。ㄎ澹┤鏄?gòu)建平安和諧鎮(zhèn)巴。重視經(jīng)濟下行對群眾生活及社會穩(wěn)定的影響，強化預(yù)研預(yù)判，保證民生支出，全力推動平安和諧鎮(zhèn)巴建設(shè)。堅持把提高群眾收入放在首位，狠抓精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)了1.8萬貧困人口脫貧；加強創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作，新增就業(yè)人員1211人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員和困難人員再就業(yè)459人；實現(xiàn)勞務(wù)輸出6.9萬人，創(chuàng)收10.5億元。加快實施民生工程，完成陜南移民搬遷2380戶，改造農(nóng)村土坯房1478戶，建設(shè)保障性住房1000套，鎮(zhèn)巴中學(xué)教學(xué)樓建成投用，實施薄弱學(xué)校改造項目9個，啟動了縣城第四所公辦幼兒園建設(shè)，縣中醫(yī)院新建綜合大樓提前2個月主體封頂，建成農(nóng)村互助幸福院14個。啟動了“雙高雙普”和義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作，“營養(yǎng)改善計劃”惠及2.6萬名學(xué)生，高考二本以上上線率高于全省15.5個百分點。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率和新農(nóng)合參合率均達到99.8%，單獨二孩政策全面實施，人口自然增長率為1.09‰。發(fā)放各類救助金1.1億元，成功創(chuàng)建為省級雙擁模范縣。舉辦“月月喜相逢”5場，縣城3D電影院建成運營，省級文化先進縣通過復(fù)查驗收。全面完成了“六五”普法。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，食品藥品違法犯罪行為有效遏制，信訪維穩(wěn)和社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會大局和諧穩(wěn)定。
?。┰鷮嵧七M各項改革任務(wù)。以解決重點難點問題為突破、以維護群眾利益為導(dǎo)向，不折不扣完成縣委部署的改革任務(wù)。政府機構(gòu)改革及鎮(zhèn)村綜合改革全面完成，機構(gòu)合并部門深入融合、運轉(zhuǎn)有序，全省首家縣級不動產(chǎn)登記機構(gòu)在我縣率先掛牌成立，全縣行政村精簡率達到20.8%。再次精簡行政審批事項31項，累計精簡比例達到42%，全面取消了非行政許可審批。建成了行政審批網(wǎng)和查詢系統(tǒng)，縣政府政務(wù)服務(wù)中心全年辦理審批事項3.5萬件，辦結(jié)率100%。公務(wù)用車、財政預(yù)算管理、管理績效綜合評價、政府性債務(wù)管理等改革統(tǒng)籌推進，公務(wù)員職務(wù)與職級并行、鄉(xiāng)村教師生活補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、機關(guān)事業(yè)單位在職人員養(yǎng)老補貼及離退休人員住房補貼等政策全面落實，完成了機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革。強化教育體制改革，深化校企、校院合作，實施“訂單式”培養(yǎng)計劃和“3+2”聯(lián)合招生，破解了職教招生難題。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全縣醫(yī)療機構(gòu)實行了分級診療和錯位發(fā)展新機制。持續(xù)推進商事制度改革，促進“三證合一”，帶動大眾創(chuàng)業(yè)，發(fā)展私營企業(yè)157戶、個體工商戶1003戶。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面推進。
