政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年1月27日在寬城滿族自治縣第六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
寬城滿族自治縣人民政府縣長(zhǎng) 崔萬(wàn)峰
各位代表：
從今年開(kāi)始，我們已進(jìn)入第十三個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期。根據(jù)縣委五屆八次全會(huì)精神，縣政府制定了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。現(xiàn)在，我代表自治縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、“十二五”發(fā)展回顧
“十二五”時(shí)期是寬城發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年間，縣政府在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，匯聚全縣各族人民的智慧和力量，乘勢(shì)發(fā)展，逆勢(shì)奮進(jìn)，較好地完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，邁出了全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)步伐。
——“十二五”是奮發(fā)作為推動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)總量、上臺(tái)階，縣域整體實(shí)力快速提升的五年。我們抓住機(jī)遇，做大企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展；我們保持定力，對(duì)沖下行壓力，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；我們逢旗必奪，提標(biāo)發(fā)展水平，獲得了諸多殊榮。初步核算，2015年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到192億元，五年年均增長(zhǎng)10.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到175億元，年均增長(zhǎng)16.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到38.6億元，年均增長(zhǎng)14.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24580元，年均增長(zhǎng)10.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到9500元，年均增長(zhǎng)12.2%，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力繼續(xù)在全市領(lǐng)跑。寬城先后榮獲全國(guó)文明縣城、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體、全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、全國(guó)園林縣城、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國(guó)文化先進(jìn)縣、全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣、全國(guó)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國(guó)國(guó)土資源集約節(jié)約利用模范縣、全國(guó)造林綠化模范縣、全國(guó)法治縣創(chuàng)建先進(jìn)縣、河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣、河北省金融生態(tài)縣、河北省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、河北省教育工作先進(jìn)縣、河北省人居環(huán)境獎(jiǎng)、河北省衛(wèi)生縣城、河北省環(huán)保模范縣城等多項(xiàng)桂冠。
——“十二五”是致力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，上項(xiàng)目、建園區(qū)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展的五年。傳統(tǒng)工業(yè)提質(zhì)增效。新上5個(gè)50萬(wàn)噸以上大型選廠，2家鋼廠正式獲得工信部行業(yè)準(zhǔn)入，推廣多破少磨、懸浮干選、熱電聯(lián)產(chǎn)等新技術(shù)，企業(yè)實(shí)力大為提升?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。新增經(jīng)濟(jì)林35萬(wàn)畝、設(shè)施菌菜1.2萬(wàn)畝，扶持培育了神栗、康美、華慷、種業(yè)等4家省級(jí)和36家市級(jí)龍頭企業(yè)，寬城板栗傳統(tǒng)栽培系統(tǒng)成為中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，板栗、小雜糧獲評(píng)“全國(guó)名優(yōu)特新產(chǎn)品”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率由63%提高到67%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。新增A級(jí)以上景區(qū)6家，三星級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游示范戶58家，開(kāi)工建設(shè)了喜峰口長(zhǎng)城抗戰(zhàn)展覽館和萬(wàn)塔黃崖寺復(fù)建工程。創(chuàng)造性地實(shí)施全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目，大槐樹(shù)電商平臺(tái)聲名鵲起。新建改造大型批發(fā)市場(chǎng)3個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)16個(gè)，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)體系建設(shè)走在全省前列。五年間，新增非鐵類規(guī)上工業(yè)25家，非鐵類稅收占全部財(cái)政收入的比重由20.9%提高到44.3%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從6∶74∶20優(yōu)化到9∶59∶32。園區(qū)建設(shè)卓有成效。寬城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，累計(jì)收儲(chǔ)土地7500畝，成功落地新型建材、壓力容器等轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，入駐企業(yè)39家，成為縣域發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
——“十二五”是縱深推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)縣城、帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化的五年?？h城變化有口皆碑。高水準(zhǔn)修編城市總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等各類規(guī)劃135項(xiàng)，啟動(dòng)了城市設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃全域覆蓋、無(wú)縫對(duì)接。新建了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和寬和新區(qū)，產(chǎn)城教一體化經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。先后建成了東出口迎賓大道、南環(huán)路、繞城路等城市主次干道33條，“六縱八橫、十橋兩樞”的城市路網(wǎng)即將形成，縣城骨架全面拉開(kāi)。建成投用了污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)和集中供熱工程，開(kāi)工建設(shè)了新水廠和集中供氣工程，城市功能更加完備。新建山體公園3個(gè)、游園5個(gè)、橡膠壩2道，實(shí)施了縣城總體綠化、亮化、美化工程，綠地率達(dá)到37%，綠化覆蓋率達(dá)到42%，人均公園綠地面積達(dá)到11.3平方米，衛(wèi)生保潔和園林綠化養(yǎng)護(hù)推向市場(chǎng)，城市品位明顯提升。完成了“數(shù)字城管”、“智能交通”工程，實(shí)行網(wǎng)格化管理，綜合整治市容市貌，城市形象明顯改觀。縣城規(guī)劃區(qū)面積由165平方公里增加到590平方公里，建成區(qū)面積由7.5平方公里增加到11平方公里，人口由5.3萬(wàn)人增加到8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率由35%提高到44%，順利通過(guò)了國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城驗(yàn)收。鄉(xiāng)村建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。亮甲臺(tái)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，峪耳崖鎮(zhèn)被列為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)、國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，板城鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完成了12個(gè)省級(jí)、25個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)村的農(nóng)村面貌改造提升任務(wù)，西岔溝村被命名為“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”，尖寶山村、大地村被評(píng)為河北省美麗鄉(xiāng)村。基礎(chǔ)設(shè)施快補(bǔ)“短板”。承秦高速、永喜線、安唐線建成通車，峪三線、大唐線扎實(shí)推進(jìn)，新改建、大中修各級(jí)公路585公里。都山220千伏輸變電站投入運(yùn)行，承德東500千伏輸變電站開(kāi)工建設(shè)。大引水工程全線通水運(yùn)行，除險(xiǎn)加固小水庫(kù)6座。移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。治污增綠拳重招實(shí)。以鐵腕凈空氣，完成了4家國(guó)控重點(diǎn)污染源企業(yè)排放設(shè)施達(dá)標(biāo)改造，累計(jì)淘汰燃煤鍋爐148臺(tái)（套）、黃標(biāo)車1791輛，推廣使用潔凈型煤4萬(wàn)噸，在全市率先取締實(shí)心粘土磚瓦窯，圓滿完成“APEC”、“9·3閱兵”空氣質(zhì)量保障任務(wù)。出重拳保水質(zhì)，嚴(yán)控潘家口水庫(kù)餌料魚(yú)養(yǎng)殖，實(shí)施了瀑河、長(zhǎng)河等水環(huán)境綜合治理工程，完成小流域綜合治理62平方公里，地表水監(jiān)測(cè)斷面達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。投巨資增新綠，全縣已閉庫(kù)銷號(hào)的77座尾礦庫(kù)全部綠化，在用尾礦庫(kù)坡面逐年綠化；累計(jì)復(fù)墾工礦廢棄地1700余畝，修復(fù)礦山損毀山體8處，建龍等3家企業(yè)被確定為國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)，21家礦山被評(píng)為全市花園式礦山建設(shè)先進(jìn)單位；新增造林綠化面積51萬(wàn)畝，森林覆蓋率由64%提高到67%。圓滿完成了“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。
——“十二五”是全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，破制約、借大勢(shì)，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)的五年。重點(diǎn)領(lǐng)域改革有序推進(jìn)。全面深化“放管服”改革，銜接上級(jí)下放行政審批事項(xiàng)179項(xiàng)，取消非行政許可審批事項(xiàng)63項(xiàng)，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批管理事項(xiàng)24項(xiàng)，“三級(jí)平臺(tái)”、“兩個(gè)代辦”、“三個(gè)清單”啟動(dòng)運(yùn)行，新行政服務(wù)中心建成投用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公共資源交易中心正式運(yùn)行。商事登記制度實(shí)行了“三證合一”，新增市場(chǎng)主體4320戶，比2010年增加60%。全面推行財(cái)政績(jī)效預(yù)算管理改革，在全市率先成立農(nóng)村商業(yè)銀行，成功引進(jìn)工商銀行、中國(guó)銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，全縣貸款余額達(dá)到192億元，比2010年增長(zhǎng)264%。完成了20家國(guó)有、集體企業(yè)改制工作。完成農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地確權(quán)登記8.4萬(wàn)畝、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記17萬(wàn)畝，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)2.4萬(wàn)畝?？h級(jí)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革不斷深化。公車、養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)事業(yè)等改革有序推進(jìn)。對(duì)外開(kāi)放成果豐碩。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，全面開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，引進(jìn)縣外資金178億元，實(shí)際利用外資1146萬(wàn)美元，分別比“十一五”增加194%和129%。
——“十二五”是大力實(shí)施民生工程，夯基礎(chǔ)、兜底線，人民生活水平提高較快的五年。民生投入大幅增長(zhǎng)。五年間，財(cái)政用于民生的支出達(dá)到70.9億元，占公共預(yù)算支出的78.7%。民生工程如期完成。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬(wàn)人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)4.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合參保（合）率穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高46%、121%和192%。新建了縣綜合福利院，建成了4家區(qū)域性敬老院。建成保障性住房1858套，改造老舊小區(qū)30萬(wàn)平方米、農(nóng)村危房7380戶，解決了8萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，4.4萬(wàn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧。建成了民族教育園區(qū)，“三集中一覆蓋”辦學(xué)模式在全省推廣，順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收，入圍全國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣?？h醫(yī)院、中醫(yī)院先后擴(kuò)建，新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院15所、村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室186所，人口計(jì)生工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。文體事業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的民族文化展演中心和體育館。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，食品藥品安全整治和市場(chǎng)監(jiān)管力度加大，信訪工作全面加強(qiáng)，法治寬城、平安寬城建設(shè)取得明顯成效。成功承辦自治縣成立25周年省政府現(xiàn)場(chǎng)辦公。圓滿完成第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。全力支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織開(kāi)展工作。國(guó)防動(dòng)員、雙擁、科技、物價(jià)、民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務(wù)、人民防空、史志檔案、氣象地震、防災(zāi)減災(zāi)等工作都取得了新成績(jī)。
