政 府 工 作 報 告
——2016年1月18日在上饒市第三屆人民代表大會第七次會議上
市長 馬承祖
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2015年工作回顧和“十二五”時期主要成效
過去一年，在市委堅強領導和市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，全市上下認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅決落實“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，適應新常態(tài)，搶抓新機遇，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)、惠民生各項工作，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。全年生產(chǎn)總值1650.8億元，增長9.5%；完成財政總收入290.1億元，增長10.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值690.5億元，增長9.6%；固定資產(chǎn)投資1560.2億元，增長16.1%；社會消費品零售總額637.2億元，增長12.7%，完成了市三屆人大五次會議確定的主要目標任務。
（一）抓產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展效益穩(wěn)步提升
“主攻工業(yè)”成效顯著。強化工業(yè)支柱意識，加強園區(qū)建設，上饒經(jīng)開區(qū)、廣豐經(jīng)開區(qū)主營業(yè)務收入分別突破700億元、500億元；加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)銷售收入占全省一半以上，晶科能源主營業(yè)務收入突破300億元，成為全球領先的光伏企業(yè)，漢騰汽車成功下線，發(fā)動機項目順利推進，以汽車為核心的先進制造業(yè)嶄露頭角；推進項目建設，建立市縣兩級 “工業(yè)日”制度，每季度均舉行全市性工業(yè)項目集中開（竣）工活動，累計開竣工項目585個，廣豐卷煙廠易地技改、弋陽海螺水泥擴產(chǎn)、玉山眾光照明、德興翔鷹航空零部件等重點項目進展順利。工業(yè)用電量增幅列全省第3位，預計全市工業(yè)投資增幅列全省第2位、新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)190戶。
旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。把旅游產(chǎn)業(yè)作為綠色崛起的先鋒產(chǎn)業(yè)，大力開展全國旅游標準化試點工作，全年接待游客9344.4萬人次，旅游綜合收入790.3億元，門票收入14.5億元，旅游從業(yè)人員超過20萬。三清山創(chuàng)建江西旅游示范景區(qū)初見成效，鄱陽湖國家濕地公園成功創(chuàng)評國家級生態(tài)旅游示范區(qū)，龜峰通過5A級景區(qū)資源評審，新增靈山、熹園2個4A級景區(qū)，旅游品牌總量全省第一；組建上饒旅游發(fā)展集團，搭建了旅游資源整合的新平臺；“廁所革命”先鋒行動圓滿完成全年任務；干細胞健康旅游等項目加快推進，《夢里老家》大型山水實景演出成功上演， “金駒杯”世界大學生攝影展如期開展，中華龍舟大賽順利舉辦，與省移動公司合作的“會旅游”平臺建成上線，“旅游+醫(yī)療養(yǎng)生”“旅游+文化產(chǎn)業(yè)”“旅游+體育產(chǎn)業(yè)”“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”等“旅游+”戰(zhàn)略穩(wěn)步實施；承辦全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，牽頭成立滬昆、京福高鐵旅游城市聯(lián)盟，旅游宣傳營銷有聲有色，區(qū)域旅游影響力、競爭力顯著提升。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。預計全年糧食種植面積892.9萬畝，總產(chǎn)352萬噸，實現(xiàn)“十二連增”。成功創(chuàng)建萬年國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和8個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建成各類農(nóng)業(yè)園區(qū)47個，核心區(qū)面積5.2萬畝。新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)58家、家庭農(nóng)場852家、農(nóng)民專業(yè)合作社1613家，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入300億元，帶動農(nóng)戶123萬戶，促進農(nóng)民增收30億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+2+3>6”的綜合效應逐步顯現(xiàn)。
金融、科技、商貿(mào)、物流、電商等現(xiàn)代服務業(yè)健康發(fā)展。設立總規(guī)模10億元的中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸互助幫扶基金，遠泉林業(yè)、艾芬達衛(wèi)浴、巨網(wǎng)科技、耐普礦機、同欣機械制造等企業(yè)在“新三板”掛牌，銀行業(yè)金融機構(gòu)人民幣存款余額2258.4億元、增長18.5%，貸款余額1474.3億元、增長19.5%，保險業(yè)實現(xiàn)保費收入48.3億元、增長31.8%，賠款支付11.3億元、增長34.1%。重點推進創(chuàng)新平臺建設，成功申報了9個省級工程技術(shù)研究中心項目，新建1個省級科技孵化器；全年專利申請量2750件，增長90%。積極推進萬達廣場、星河國際等大型商業(yè)綜合體建設，中心區(qū)商圈即將形成。規(guī)模以上物流企業(yè)發(fā)展至80家，其中4A級物流企業(yè)3家。全市電子商務經(jīng)營主體達1.7萬家，電子商務交易額突破300億元。
（二）抓深化改革，發(fā)展動力持續(xù)增強
新一輪政府機構(gòu)改革基本完成。加快“三單一網(wǎng)”改革，上網(wǎng)公布市、縣政府權(quán)力清單和責任清單，公布兩批負面清單。深化商事制度改革，全面實行“三證合一、一照一碼”企業(yè)登記制度，全年新增私營企業(yè)近1萬戶，平均每天新增27戶，新增個體工商戶2.8萬戶，平均每天新增78戶，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力初步顯現(xiàn)。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有序推進。不動產(chǎn)登記工作平穩(wěn)實施。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成。第三批8個縣級公立醫(yī)院綜合改革全面啟動。強力推進投融資平臺改革，成功組建上饒投資控股集團，融資額達146.4億元，為投資興業(yè)奠定了堅實資本基礎。
（三）抓項目建設，投資關(guān)鍵作用充分體現(xiàn)
2015年，預計全市投資拉動經(jīng)濟增長4.7個百分點。推進了一批重大交通、能源、水利項目。德上高速懷玉山和大茅山連接線順利竣工，上萬高速全面施工，九景衢鐵路建設快速推進。國省道改建350公里、農(nóng)村公路硬化1500公里。開工建設上饒東、德興兩個500千伏變電站，全市電網(wǎng)最大負荷達181萬千瓦。啟動城東防洪堤等重點水利項目，除險加固一般?。?）型病險水庫426座。加大產(chǎn)業(yè)投資、引資力度。預計完成產(chǎn)業(yè)投資1097.7億元，增長23.3%，占固投比重達70.4%，較上年提高4.1個百分點。新簽約的382個項目中，工業(yè)項目262個，10億元以上項目54個。圍繞晶科能源引進14個太陽能光伏發(fā)電項目，裝機總?cè)萘砍^1000兆瓦；圍繞鳳凰光學引進20家上下游光學企業(yè)；圍繞漢騰汽車引進13個汽車產(chǎn)業(yè)配套項目。全年利用省外5000萬元以上項目資金509.2億元，增長16.2%；利用外資9.4億美元，增長12.2%；外貿(mào)出口38.2億美元，增長5.8%。積極爭取國家和省級重大項目、專項基金。通過多方努力，高鐵動車組存車場、坑口鐵路專用線（貨場）、上饒發(fā)電廠、鄱陽至余干高速等重大項目基本落實；全年爭取國家專項建設基金投資項目60個、引導性基金26.6億元；向省發(fā)改委申報了9大類1030個重大項目，并從中篩選了100個項目由市委、市政府直接調(diào)度，全年完成投資359.2億元，為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。
（四）抓城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化步伐明顯加快
中心城區(qū)建設力度加大。完成《上饒市城市總體規(guī)劃》綱要論證及配套規(guī)劃編制工作。加快推進上饒高鐵站城市交通綜合樞紐、老火車站片區(qū)綜合改造、廣信大廈等55個中心城區(qū)重點項目。推進上饒大道、天佑大道、吳楚大道、鳳凰東大道延伸段等項目，著手打通城市“斷頭路”。加大控違拆違力度，遏制了中心城區(qū)違法建設蔓延的勢頭。
城鄉(xiāng)建設有序推進。積極推進信江河谷城鎮(zhèn)群和經(jīng)濟帶建設，完成廣豐撤縣設區(qū)工作，改變了上饒市單一轄區(qū)歷史；加快推進上鉛、上廣快速通道建設，初步構(gòu)建了信江河谷城鎮(zhèn)群“半小時經(jīng)濟圈”。鄱余萬地區(qū)城鎮(zhèn)建設步伐加快，三縣的縣城建成區(qū)面積共計60.6平方公里，較上年擴大4平方公里。1411個新農(nóng)村建設任務全面完成。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治深入推進，農(nóng)村生活垃圾集中處理率超過80%。
縣域經(jīng)濟健康發(fā)展。廣豐家具制造產(chǎn)業(yè)集聚效應不斷增強，玉山裝備制造產(chǎn)業(yè)開始集聚，萬年電子信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，余干水鉆產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，德興遮陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步，鉛山新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，信州商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)日益活躍，鄱陽五金機電產(chǎn)業(yè)揚優(yōu)乘勢，上饒縣銅產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定，婺源旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，弋陽水泥產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)定，橫峰物流產(chǎn)業(yè)勢頭良好。全市有8個縣（市、區(qū)）的GDP超過100億元；5個縣（市、區(qū)）的財政收入超過20億元，其中德興超過30億元，廣豐突破40億元。
