冷新生在2016年2月25日贛州市第四屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上作政府工作報(bào)告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2015年和“十二五”工作回顧
過(guò)去一年，全市上下深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持中高速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1973.87億元，增長(zhǎng)9.6%，總量、增速均居全省第二；財(cái)政總收入353.32億元，增長(zhǎng)7.5%，其中一般公共預(yù)算收入245.51億元，增長(zhǎng)9%；一般公共預(yù)算支出614.97億元，增長(zhǎng)14.7%，總量保持全省第一；固定資產(chǎn)投資1892.21億元，增長(zhǎng)17.6%，增速連續(xù)四年全省第一；社會(huì)消費(fèi)品零售總額705.21億元，增長(zhǎng)8.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25001元，增長(zhǎng)9%；農(nóng)村居民人均可支配收入7786元，增長(zhǎng)12.1%，增速連續(xù)三年全省第一。
一是集中力量主攻工業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)邁出新步伐。制定實(shí)施主攻工業(yè)三年推進(jìn)計(jì)劃、精準(zhǔn)幫扶企業(yè)實(shí)施意見(jiàn)和考評(píng)方案，出臺(tái)七個(gè)方面綜合配套政策文件，建立市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶企業(yè)全覆蓋機(jī)制，主攻工業(yè)勢(shì)頭良好。全市凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)93戶，總數(shù)達(dá)1188戶；規(guī)模以上工業(yè)增加值753.26億元，增長(zhǎng)9.2%；家具產(chǎn)業(yè)成為繼稀土鎢之后第二個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)千億元的產(chǎn)業(yè)集群。新能源汽車整車生產(chǎn)取得突破性進(jìn)展。國(guó)家（贛州）家具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心建成運(yùn)行，青峰藥業(yè)獲批創(chuàng)建企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。新增國(guó)家級(jí)博士后科研工作站3個(gè)。專利申請(qǐng)量和授權(quán)量均列全省第二，分別增長(zhǎng)56.9%、101.2%。
糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連豐”。贛南臍橙以657.84億元的品牌價(jià)值蟬聯(lián)全國(guó)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品類地理標(biāo)志產(chǎn)品價(jià)值榜榜首，并榮獲“2015最受消費(fèi)者喜愛(ài)的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”?！摆M南茶油”獲批國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。蔬菜、生豬等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。信豐縣被認(rèn)定為第三批國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。新增農(nóng)民合作社1333家、家庭農(nóng)場(chǎng)1327家，總數(shù)分別達(dá)5793和2137家。
引進(jìn)中信銀行、華融集團(tuán)等金融機(jī)構(gòu)5家，全市金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)166家。金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值103.21億元，增長(zhǎng)20.9%。旅游接待總?cè)藬?shù)4801萬(wàn)人次，增長(zhǎng)37.1%；旅游總收入395億元，增長(zhǎng)41.3%。瑞金共和國(guó)搖籃景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。贛州列入粵贛皖蘇四省物流大通道節(jié)點(diǎn)城市。實(shí)施購(gòu)房契稅補(bǔ)貼、提高公積金貸款額度、推進(jìn)棚改貨幣化安置等有效措施，房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。電子商務(wù)交易額達(dá)221.32億元，增長(zhǎng)101.1%，連續(xù)三年增長(zhǎng)翻番。
二是深入推進(jìn)改革開(kāi)放，振興發(fā)展增添新動(dòng)力。商事制度改革“三證合一、一照一碼”全面實(shí)施，企業(yè)信用監(jiān)管警示系統(tǒng)上線運(yùn)行。戶籍管理制度改革扎實(shí)推進(jìn)，中心城區(qū)實(shí)施戶口“一元化”登記。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革進(jìn)展順利。金融改革創(chuàng)新取得突破。獲批設(shè)立300億元的贛南蘇區(qū)振興發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金。新增“新三板”掛牌企業(yè)14家，上市掛牌企業(yè)總數(shù)達(dá)20家。“財(cái)園信貸通”等四個(gè)“信貸通”累計(jì)發(fā)放貸款108.7億元。建立全口徑財(cái)政預(yù)算編制體系，專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配、稀土鎢資源稅從價(jià)計(jì)征改革成效明顯。國(guó)有企業(yè)改革有序推進(jìn)，組建混合所有制企業(yè)22家。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升。組織開(kāi)展以“民企入贛、贛商回歸”為主線的“13+5”系列招商活動(dòng)，全市實(shí)際利用外資13.7億美元，增長(zhǎng)12.1%；引進(jìn)省外5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目資金600.28億元，增長(zhǎng)14.5%。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額41.55億美元，增長(zhǎng)6.5%，其中出口總額33.92億美元，增長(zhǎng)6%。
三是著力抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新變化。127個(gè)市屬重點(diǎn)工程項(xiàng)目累計(jì)完成投資603.3億元，占年計(jì)劃的118.5%。贛龍鐵路復(fù)線正式通車，昌贛客專開(kāi)工建設(shè)。尋烏至全南、南昌至寧都高速公路建成通車，大廣、濟(jì)廣和尋烏至全南高速公路出省“斷頭路”全部打通。贛州黃金機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程加快推進(jìn)，瑞金支線機(jī)場(chǎng)選址獲批。瑞金紅都500千伏等22個(gè)輸變電工程投入使用，華能瑞金電廠二期開(kāi)工建設(shè)。290座一般小（2）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固全面完成。黃金大橋、武陵大橋和南門口下穿隧道建成通車。中心城區(qū)創(chuàng)建國(guó)家園林城市通過(guò)復(fù)查，瑞金市被列為國(guó)家歷史文化名城。27個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、22個(gè)省百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)、17個(gè)市級(jí)示范鎮(zhèn)、606個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)和104個(gè)中心村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，8個(gè)鄉(xiāng)村入選全國(guó)首批“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)。
四是加大力度保障和改善民生，各項(xiàng)事業(yè)得到新發(fā)展。全市民生類支出350億元，占財(cái)政總支出比重達(dá)56.8%。省、市安排的90件民生實(shí)事大部分超額完成全年任務(wù)。出臺(tái)實(shí)施 “1+1+17”的精準(zhǔn)扶貧政策體系，實(shí)行市縣兩級(jí)單位與1419個(gè)貧困村、市縣鄉(xiāng)三級(jí)干部與30.82萬(wàn)貧困戶結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，全年減少貧困人口34.82萬(wàn)人。完成城市棚戶區(qū)改造1.01萬(wàn)戶，貨幣化安置率達(dá)43.76%，其中中心城區(qū)貨幣化安置率達(dá)100%。新增中心城區(qū)商品蔬菜規(guī)?；?400畝，新（改）建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)5個(gè)。建成各類創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)58個(gè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.32萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力11.31萬(wàn)人。我市被確定為全國(guó)“救急難”綜合試點(diǎn)單位。部省共建教育改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得實(shí)效。贛州職教園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。全面推開(kāi)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革和新農(nóng)合大病保險(xiǎn)，9種重大疾病免費(fèi)救治惠及3.1萬(wàn)群眾，市人民醫(yī)院新院投入使用。公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)試點(diǎn)和客家文化（贛南）生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。市博物館新館開(kāi)館運(yùn)行。成功舉辦第四屆市運(yùn)會(huì)。安全生產(chǎn)和信訪形勢(shì)保持穩(wěn)定。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)、人民防空、雙擁共建和優(yōu)撫安置等工作不斷加強(qiáng)。
五是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，行政效能得到新提升。深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，全面實(shí)施績(jī)效管理考核，政府作風(fēng)和效能建設(shè)明顯加強(qiáng)。市縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革工作如期完成。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位。市本級(jí)行政審批項(xiàng)目由597項(xiàng)減為168項(xiàng)，縮減72%；平均辦結(jié)時(shí)限由14.65個(gè)工作日縮短為7.4個(gè)，縮短近50%，非行政許可審批事項(xiàng)全面清理取消。將“三單一網(wǎng)”建設(shè)提升為“六單一網(wǎng)”，各項(xiàng)審批服務(wù)清單對(duì)外公布，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)市縣分廳上線運(yùn)行。設(shè)立行政復(fù)議委員會(huì)，建立重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法信息公開(kāi)和全過(guò)程記錄制度，法治政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺(jué)接受市人大法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理建議、提案533件，辦結(jié)率、滿意和基本滿意率均達(dá)100%。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，政府廉政建設(shè)取得新成效。
各位代表，2015年是“十二五”圓滿收官之年?！笆濉睍r(shí)期，是贛州發(fā)展迎來(lái)重大歷史性機(jī)遇的時(shí)期，是贛南老區(qū)面貌發(fā)生巨大變化的時(shí)期，是贛南人民得實(shí)惠最多的時(shí)期，是贛州知名度和影響力提升最快的時(shí)期。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，為“十三五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
振興發(fā)展取得階段性重大成效。爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)家層面支持贛南蘇區(qū)的政策文件達(dá)106個(gè)，全面執(zhí)行西部大開(kāi)發(fā)政策基本到位，162項(xiàng)具體政策或標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)落實(shí)，35項(xiàng)國(guó)家層面批復(fù)的試點(diǎn)示范事項(xiàng)加快推進(jìn)，對(duì)口支援工作取得實(shí)效。龍南、瑞金經(jīng)開(kāi)區(qū)和贛州高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)園區(qū)，贛州綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行，贛州進(jìn)境木材國(guó)檢監(jiān)管區(qū)和定南公路口岸作業(yè)區(qū)建成運(yùn)營(yíng)，贛州成為江西乃至全國(guó)擁有國(guó)家級(jí)平臺(tái)最多的設(shè)區(qū)市之一。特別是改造農(nóng)村危舊土坯房69.5萬(wàn)戶，近300萬(wàn)農(nóng)民告別透風(fēng)漏雨的危舊土坯房；規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題提前一年全部解決，278.4萬(wàn)人喝上安全衛(wèi)生的飲用水；完成農(nóng)村低電壓治理41.39萬(wàn)戶；新建改造農(nóng)村公路1.37萬(wàn)公里，改造農(nóng)村危橋556座，群眾“出行難”問(wèn)題得到有效緩解?！度舾梢庖?jiàn)》提出的中期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
