冷新生在2016年2月25日贛州市第四屆人民代表大會第七次會議上作政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
過去一年，全市上下深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全力以赴穩(wěn)增長促發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，各項事業(yè)加快發(fā)展。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持中高速增長，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1973.87億元，增長9.6%，總量、增速均居全省第二；財政總收入353.32億元，增長7.5%，其中一般公共預(yù)算收入245.51億元，增長9%；一般公共預(yù)算支出614.97億元，增長14.7%，總量保持全省第一；固定資產(chǎn)投資1892.21億元，增長17.6%，增速連續(xù)四年全省第一；社會消費(fèi)品零售總額705.21億元，增長8.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25001元，增長9%；農(nóng)村居民人均可支配收入7786元，增長12.1%，增速連續(xù)三年全省第一。
一是集中力量主攻工業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級邁出新步伐。制定實施主攻工業(yè)三年推進(jìn)計劃、精準(zhǔn)幫扶企業(yè)實施意見和考評方案，出臺七個方面綜合配套政策文件，建立市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)掛點幫扶企業(yè)全覆蓋機(jī)制，主攻工業(yè)勢頭良好。全市凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)93戶，總數(shù)達(dá)1188戶；規(guī)模以上工業(yè)增加值753.26億元，增長9.2%；家具產(chǎn)業(yè)成為繼稀土鎢之后第二個主營業(yè)務(wù)收入過千億元的產(chǎn)業(yè)集群。新能源汽車整車生產(chǎn)取得突破性進(jìn)展。國家（贛州）家具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心建成運(yùn)行，青峰藥業(yè)獲批創(chuàng)建企業(yè)國家重點實驗室。新增國家級博士后科研工作站3個。專利申請量和授權(quán)量均列全省第二，分別增長56.9%、101.2%。
糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連豐”。贛南臍橙以657.84億元的品牌價值蟬聯(lián)全國初級農(nóng)產(chǎn)品類地理標(biāo)志產(chǎn)品價值榜榜首，并榮獲“2015最受消費(fèi)者喜愛的中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”?！摆M南茶油”獲批國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。蔬菜、生豬等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。信豐縣被認(rèn)定為第三批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。新增農(nóng)民合作社1333家、家庭農(nóng)場1327家，總數(shù)分別達(dá)5793和2137家。
引進(jìn)中信銀行、華融集團(tuán)等金融機(jī)構(gòu)5家，全市金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)166家。金融業(yè)實現(xiàn)增加值103.21億元，增長20.9%。旅游接待總?cè)藬?shù)4801萬人次，增長37.1%；旅游總收入395億元，增長41.3%。瑞金共和國搖籃景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。贛州列入粵贛皖蘇四省物流大通道節(jié)點城市。實施購房契稅補(bǔ)貼、提高公積金貸款額度、推進(jìn)棚改貨幣化安置等有效措施，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展。電子商務(wù)交易額達(dá)221.32億元，增長101.1%，連續(xù)三年增長翻番。
二是深入推進(jìn)改革開放，振興發(fā)展增添新動力。商事制度改革“三證合一、一照一碼”全面實施，企業(yè)信用監(jiān)管警示系統(tǒng)上線運(yùn)行。戶籍管理制度改革扎實推進(jìn)，中心城區(qū)實施戶口“一元化”登記。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革進(jìn)展順利。金融改革創(chuàng)新取得突破。獲批設(shè)立300億元的贛南蘇區(qū)振興發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金。新增“新三板”掛牌企業(yè)14家，上市掛牌企業(yè)總數(shù)達(dá)20家?！柏攬@信貸通”等四個“信貸通”累計發(fā)放貸款108.7億元。建立全口徑財政預(yù)算編制體系，專項資金競爭性分配、稀土鎢資源稅從價計征改革成效明顯。國有企業(yè)改革有序推進(jìn)，組建混合所有制企業(yè)22家。開放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升。組織開展以“民企入贛、贛商回歸”為主線的“13+5”系列招商活動，全市實際利用外資13.7億美元，增長12.1%；引進(jìn)省外5000萬元以上項目資金600.28億元，增長14.5%。實現(xiàn)進(jìn)出口總額41.55億美元，增長6.5%，其中出口總額33.92億美元，增長6%。
三是著力抓好重大項目建設(shè)，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新變化。127個市屬重點工程項目累計完成投資603.3億元，占年計劃的118.5%。贛龍鐵路復(fù)線正式通車，昌贛客專開工建設(shè)。尋烏至全南、南昌至寧都高速公路建成通車，大廣、濟(jì)廣和尋烏至全南高速公路出省“斷頭路”全部打通。贛州黃金機(jī)場改擴(kuò)建工程加快推進(jìn)，瑞金支線機(jī)場選址獲批。瑞金紅都500千伏等22個輸變電工程投入使用，華能瑞金電廠二期開工建設(shè)。290座一般?。?）型病險水庫除險加固全面完成。黃金大橋、武陵大橋和南門口下穿隧道建成通車。中心城區(qū)創(chuàng)建國家園林城市通過復(fù)查，瑞金市被列為國家歷史文化名城。27個全國重點鎮(zhèn)、22個省百強(qiáng)中心鎮(zhèn)、17個市級示范鎮(zhèn)、606個新農(nóng)村建設(shè)點和104個中心村建設(shè)扎實推進(jìn)，8個鄉(xiāng)村入選全國首批“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點。
四是加大力度保障和改善民生，各項事業(yè)得到新發(fā)展。全市民生類支出350億元，占財政總支出比重達(dá)56.8%。省、市安排的90件民生實事大部分超額完成全年任務(wù)。出臺實施 “1+1+17”的精準(zhǔn)扶貧政策體系，實行市縣兩級單位與1419個貧困村、市縣鄉(xiāng)三級干部與30.82萬貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋，全年減少貧困人口34.82萬人。完成城市棚戶區(qū)改造1.01萬戶，貨幣化安置率達(dá)43.76%，其中中心城區(qū)貨幣化安置率達(dá)100%。新增中心城區(qū)商品蔬菜規(guī)?；?400畝，新（改）建農(nóng)貿(mào)市場5個。建成各類創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)58個。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.32萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力11.31萬人。我市被確定為全國“救急難”綜合試點單位。部省共建教育改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)取得實效。贛州職教園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革和新農(nóng)合大病保險，9種重大疾病免費(fèi)救治惠及3.1萬群眾，市人民醫(yī)院新院投入使用。公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)試點和客家文化（贛南）生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)。市博物館新館開館運(yùn)行。成功舉辦第四屆市運(yùn)會。安全生產(chǎn)和信訪形勢保持穩(wěn)定。國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)、人民防空、雙擁共建和優(yōu)撫安置等工作不斷加強(qiáng)。
五是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，行政效能得到新提升。深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育，全面實施績效管理考核，政府作風(fēng)和效能建設(shè)明顯加強(qiáng)。市縣兩級政府機(jī)構(gòu)改革工作如期完成。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位。市本級行政審批項目由597項減為168項，縮減72%；平均辦結(jié)時限由14.65個工作日縮短為7.4個，縮短近50%，非行政許可審批事項全面清理取消。將“三單一網(wǎng)”建設(shè)提升為“六單一網(wǎng)”，各項審批服務(wù)清單對外公布，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)市縣分廳上線運(yùn)行。設(shè)立行政復(fù)議委員會，建立重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法信息公開和全過程記錄制度，法治政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺接受市人大法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理建議、提案533件，辦結(jié)率、滿意和基本滿意率均達(dá)100%。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，政府廉政建設(shè)取得新成效。
各位代表，2015年是“十二五”圓滿收官之年。“十二五”時期，是贛州發(fā)展迎來重大歷史性機(jī)遇的時期，是贛南老區(qū)面貌發(fā)生巨大變化的時期，是贛南人民得實惠最多的時期，是贛州知名度和影響力提升最快的時期。全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就，為“十三五”發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
振興發(fā)展取得階段性重大成效。爭取國務(wù)院出臺《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，推動贛南蘇區(qū)振興發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。國家層面支持贛南蘇區(qū)的政策文件達(dá)106個，全面執(zhí)行西部大開發(fā)政策基本到位，162項具體政策或標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)落實，35項國家層面批復(fù)的試點示范事項加快推進(jìn)，對口支援工作取得實效。龍南、瑞金經(jīng)開區(qū)和贛州高新區(qū)升級為國家級園區(qū)，贛州綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行，贛州進(jìn)境木材國檢監(jiān)管區(qū)和定南公路口岸作業(yè)區(qū)建成運(yùn)營，贛州成為江西乃至全國擁有國家級平臺最多的設(shè)區(qū)市之一。特別是改造農(nóng)村危舊土坯房69.5萬戶，近300萬農(nóng)民告別透風(fēng)漏雨的危舊土坯房；規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村人口安全飲水問題提前一年全部解決，278.4萬人喝上安全衛(wèi)生的飲用水；完成農(nóng)村低電壓治理41.39萬戶；新建改造農(nóng)村公路1.37萬公里，改造農(nóng)村危橋556座，群眾“出行難”問題得到有效緩解?！度舾梢庖姟诽岢龅闹衅谀繕?biāo)基本實現(xiàn)。
