2016年1月14日在阿圖什市第八屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
阿圖什市人民政府常務(wù)副市長 羅平
各位代表：
受阿圖什市人民政府市長阿巴白克力·買買提明同志委托，現(xiàn)在，我代表阿圖什市八屆人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請各位代表連同《阿圖什市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見建議。
一、“十二五”及2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期，是阿圖什市發(fā)展史上極不平凡的五年，是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得巨大成就的五年；也是發(fā)展最快、變化最大，各族群眾得實(shí)惠最多、受益面最廣的五年。五年來，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定兩個(gè)“三期疊加”的嚴(yán)峻形勢，市人民政府在克州黨委、人民政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央關(guān)于新疆工作的重大決策部署，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“只有努力才能改變，只要努力就能改變”的理念，牢牢把握社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)，人民生活明顯改善，為民務(wù)實(shí)清廉的政府形象深入人心?！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.91%，比“十一五”末增長1倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長37.92%，比“十一五”末增長3.99倍；公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長25.26%，比“十一五”末增長3.10倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長17.70%，比“十一五”末增長1.26倍；招商引資到位資金年均增長36.10%，比“十一五”末增長1.54倍；農(nóng)牧民人均純收入年均增長23.45%，比“十一五”末增長1.87倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長17.83%，比“十一五”末增長1.27倍；城鎮(zhèn)新增就業(yè)16853人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在14‰以內(nèi)。這五年，我們重點(diǎn)做好了以下幾個(gè)方面的工作。
（一）始終堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)教育，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。
高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，牢固樹立“民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線”的思想，扎實(shí)推進(jìn)“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”、民族團(tuán)結(jié)教育月、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，“五觀”、“五個(gè)認(rèn)同”和“三個(gè)離不開”思想深入人心，涌現(xiàn)出了市公安局、周麗娜等一大批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位和模范個(gè)人。堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”基本原則，強(qiáng)化“四項(xiàng)管理”，嚴(yán)格落實(shí)宗教管理“兩制度一責(zé)任”、宗教人士培訓(xùn)和聘任制度，宗教人士生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，“雙五好”創(chuàng)建、“上好一堂黨的民族宗教理論政策課”等活動(dòng)深入推進(jìn)。堅(jiān)持用好“五把鑰匙”，堅(jiān)持正信擠壓、文化對沖、法制約束“三管齊下”，充分發(fā)揮“三支隊(duì)伍”作用，“去極端化”、整治“三非”等工作取得明顯成效，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭主動(dòng)權(quán)，有效的遏制了宗教極端思想滲透。
（二）始終堅(jiān)持治理能力建設(shè)，社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
堅(jiān)決貫徹落實(shí)自治區(qū)、自治州和市委關(guān)于維護(hù)穩(wěn)定的決策部署，深刻理解“100-1=0”的重大意義，堅(jiān)持“反暴力、講法治、講秩序”。重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、網(wǎng)格化社會(huì)治安防控體系不斷完善，嚴(yán)格落實(shí)“四知四清四掌握”、流動(dòng)人口雙向管理機(jī)制和居住證制度，扎實(shí)做好重點(diǎn)人員管控、特殊群體幫教轉(zhuǎn)化、優(yōu)秀平安阿圖什創(chuàng)建工作，警務(wù)室、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等設(shè)施不斷完善，基層維穩(wěn)力量不斷加強(qiáng)，社會(huì)治理水平明顯提升，嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。高度重視信訪工作，注重從源頭上化解社會(huì)矛盾?！霸L民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)扎實(shí)開展，基層基礎(chǔ)得到鞏固。應(yīng)急管理能力不斷增強(qiáng)，大風(fēng)、地震等自然災(zāi)害得到有效應(yīng)對。安全生產(chǎn)責(zé)任制嚴(yán)格落實(shí)，五年來未發(fā)生重特大安全事故。
（三）始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。
堅(jiān)持把發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)和總鑰匙，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，小微企業(yè)發(fā)展不斷壯大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件不斷改善，商貿(mào)服務(wù)業(yè)活力不斷增強(qiáng)，8大工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、25公里產(chǎn)業(yè)帶初步形成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由19.70:17.10:63.20調(diào)整為14.50:24.50:61。大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，新型工業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn)，緊抓產(chǎn)業(yè)援疆和“短平快”項(xiàng)目契機(jī)，投資2.81億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房7.83萬平方米、道路53.67公里、公租房1378套6.90萬平方米，園區(qū)承載力大幅提升。新能源、新材料、服裝服飾產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，園區(qū)入住企業(yè)139家，帶動(dòng)就業(yè)3000余人，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值6.41億元，年均增長23.90%。大力實(shí)施“農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到 13.54億元，年均增長14.97%。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化水平不斷提高，糧食畝產(chǎn)達(dá)到401.20公斤，皮棉畝產(chǎn)達(dá)到117公斤。835座溫室大棚總產(chǎn)值2211.15萬元，棚均純收入達(dá)到1.45萬元。特色林果面積19.50萬畝，產(chǎn)值2.30億元。建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)120座，新增育肥大戶2050戶，成立養(yǎng)殖專業(yè)合作社310個(gè)，牲畜存欄50萬頭（只），商品率達(dá)76%。大力實(shí)施“商貿(mào)旺市”戰(zhàn)略，博格拉時(shí)代購物、香港城步行街·美食街等大型商業(yè)綜合體投入使用，提升了阿圖什購物環(huán)境；博格拉步行街、特色民族美食一條街、農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場加快實(shí)施，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。大力實(shí)施“旅游活市”戰(zhàn)略，景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，創(chuàng)建AAA級旅游景區(qū)3處、四星級農(nóng)家樂5家，接待游客115.74萬人次，年均增長17.06%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2.28億元，年均增長31.23%。
（四）始終堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)發(fā)展能力不斷提升。
集中力量謀劃、實(shí)施了一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施工程?！笆濉逼陂g，完成投資154億元，是“十一五”的3.20倍，實(shí)施農(nóng)田水利、城鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電力、教育衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目493個(gè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。阿扎克干渠及配套支渠改造等一大批農(nóng)田水利工程全面完工，格達(dá)良鄉(xiāng)鹽堿地綜合治理工程、布谷孜河防洪工程加快實(shí)施，喬諾水庫、托帕水庫前期工作穩(wěn)步推進(jìn)，建成排堿渠、防滲渠408.69公里、高效節(jié)水灌溉15650畝；阿喀高速、喀伊高速、帕米爾西路、產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)興業(yè)大道等道路全面建成通車，建成農(nóng)村公路762公里，鄉(xiāng)村公路通達(dá)率98.70%；建成木納格220KV、哈拉峻鄉(xiāng)110KV輸變電工程，新建、改造高壓電網(wǎng)921公里、低壓電網(wǎng)935公里，解決3867戶無電人口用電問題；帕米爾路、松他克路、友誼路等道路升級改造和延伸工程不斷拉大城市框架，北山綠地公園、南湖濕地公園、體育公園、室內(nèi)體育館等群眾性休閑娛樂場所投入使用，城市建成區(qū)綠化覆蓋率25.10%，城市品位明顯提升；實(shí)施城市供水復(fù)線、排水二期、垃圾處理二期工程，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到75.25%，城市垃圾集中處理率達(dá)到93.33%；市委黨校、市醫(yī)院新區(qū)等12家單位落戶產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)，產(chǎn)城融合發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
（五）始終堅(jiān)持保障改善民生，城鄉(xiāng)居民福祉大幅提升。
始終把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，連續(xù)五年開展民生建設(shè)年活動(dòng)，一大批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決。就業(yè)培訓(xùn)工作成效顯著，完成職業(yè)技能培訓(xùn)50430人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力21.10萬人次，創(chuàng)收10.14億元，“零就業(yè)家庭”保持動(dòng)態(tài)清零。城鄉(xiāng)住房條件明顯改善，建成安居富民房15818套、定居興牧房2533套、保障性住房8315套。社會(huì)保障體系日益健全，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療續(xù)保率、參合率均達(dá)到99%以上；全市27445人納入城鄉(xiāng)最低生活保障，發(fā)放補(bǔ)貼資金3.60億元，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比“十一五”末分別提高155元、91元；敬老院、福利院基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。精準(zhǔn)扶貧工程加快實(shí)施，完成36個(gè)行政村整村推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)1.29萬戶6.03萬人脫貧?？萍贾文芰Σ粩嗵岣撸瑢?shí)施科技興市、科技興新項(xiàng)目19個(gè)，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化7項(xiàng)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)40%?！敖逃龔?qiáng)市”戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，投資2.67億元新建中小學(xué)教輔用房、教師周轉(zhuǎn)宿舍13.15萬平方米；新建、改擴(kuò)建雙語幼兒園40所，完成33所學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；小初高階段“雙語”教學(xué)率分別為94.90%、64.90%、31.60%。現(xiàn)代公共文化體系日趨完善，基層文化體育活動(dòng)室基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，百日文化廣場、“一月一村一場”、農(nóng)牧民運(yùn)動(dòng)會(huì)、民歌·賽歌會(huì)等群眾性文體活動(dòng)廣泛開展；市電視臺(tái)成功開播，廣播、電視覆蓋率均達(dá)到96%以上；競技體育取得新佳績，在國內(nèi)外賽事上獲得金牌23枚、銀牌18枚、銅牌9枚。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，全面實(shí)行基本藥物零差率銷售，市鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市醫(yī)院成功創(chuàng)建二甲。突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效應(yīng)對，重大疾病得到有效防治，食品藥品安全監(jiān)管得到有效加強(qiáng)，人口和計(jì)劃生育政策得到全面落實(shí)。
