——2016年1月26日在克拉瑪依市第十三屆人民代表大會第六次會議上
市長張紅彥
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
過去五年和2015年的工作回顧
過去的五年，是克拉瑪依打造世界石油城邁出堅(jiān)實(shí)步伐的五年。五年來，我們堅(jiān)決貫徹中央、自治區(qū)關(guān)于新疆工作的重大決策，全面落實(shí)市委各項(xiàng)部署安排，堅(jiān)定打造世界石油城戰(zhàn)略目標(biāo)不動搖，妥善應(yīng)對復(fù)雜形勢和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，凝心聚力，搶抓機(jī)遇，聚焦城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，突出創(chuàng)新引領(lǐng)，各項(xiàng)事業(yè)取得了積極成效，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
—— 過去的五年，全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。初步測算，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長3.6%，一般公共預(yù)算收入年均增長12.2%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長11.1%。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提高，扣除中央石油石化業(yè)貢獻(xiàn)份額，全市地方生產(chǎn)總值由“十一五”末的95億元，增長到176.5億元，占GDP的比重由13.4%提高到26.3%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，金融、信息、旅游三大新興產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)到19%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由“十一五”末的9.8%提高到19.8%(老口徑)，顯示出強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。
—— 過去的五年，城市現(xiàn)代化品質(zhì)逐步優(yōu)化，城市功能日趨完善。圍繞打造高品質(zhì)城市，完成了克—白組團(tuán)整體規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，克拉瑪依河改造及文體中心、會展中心、大學(xué)城、克一號井等一批基礎(chǔ)性、標(biāo)志性、功能性項(xiàng)目建成投用，城市功能不斷完善。城市精細(xì)化管理“大聯(lián)動”全面啟動，持續(xù)推進(jìn) “大綠化工程”和“藍(lán)天工程”，全市綠地面積由“十一五”末的3.3萬畝提高到10.2萬畝，人均公園綠地面積由“十一五”末的9平方米提高到11.5平方米，城市環(huán)境更加秀美宜居。
—— 過去的五年，市民生活水平不斷提高，各項(xiàng)社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。堅(jiān)持民生優(yōu)先不動搖、民生投入不削減，5年用于民生的支出累計(jì)達(dá)到300億元，占公共財(cái)政支出的近80%。城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均增長14%和13%，分別達(dá)到33430元和19000元;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3%以內(nèi)。堅(jiān)持不懈辦好教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生大事，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，持續(xù)強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，著力解決與百姓生活密切相關(guān)的問題，市民的自豪感、幸福感、歸屬感不斷增強(qiáng)。蟬聯(lián)“全國文明城市”稱號。
—— 過去的五年，安全基礎(chǔ)日益牢固，社會大局保持和諧穩(wěn)定。圍繞社會穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)，深入開展嚴(yán)打暴恐專項(xiàng)行動，織密社會公共安全防控網(wǎng)。堅(jiān)持把促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)作為最大的群眾工作，倡導(dǎo)尊重差異、包容多樣、相互融合，用好“五把鑰匙”，深入開展“去極端化”工作，堅(jiān)決整治“三非”，有效抵御了宗教極端思想的滲透。連續(xù)5年入選“中國最安全城市排行榜”。
—— 過去的五年，對外交流合作不斷加強(qiáng)，城市影響力不斷擴(kuò)大。與亞歐、北美等國家的15個城市建立了友好關(guān)系。成功舉辦了中巴經(jīng)濟(jì)走廊論壇、中國(克拉瑪依) 國際石油天然氣及石化技術(shù)裝備展覽會、信息化創(chuàng)新克拉瑪依國際學(xué)術(shù)論壇等國際性會展活動，加入了世界能源城市伙伴組織，城市對外合作水平和國際知名度逐步提升。深化兵地油融合發(fā)展，以“四地五師”為主體的北疆西部區(qū)域融合發(fā)展格局初步形成。
過去的五年，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快、城市轉(zhuǎn)型推進(jìn)最好、生態(tài)環(huán)境變化最大、群眾得實(shí)惠最多的時期。這些成績的取得，是自治區(qū)黨委、政府、中石油集團(tuán)公司關(guān)心支持和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民開拓進(jìn)取、真抓實(shí)干的結(jié)果，是市人大及其常委會有效監(jiān)督、市政協(xié)積極參政議政的結(jié)果，是駐市中央企業(yè)與地方發(fā)揮體制優(yōu)勢，步調(diào)一致謀劃發(fā)展、推動發(fā)展的結(jié)果，是所有關(guān)心支持克拉瑪依發(fā)展的駐市各單位、兵團(tuán)團(tuán)場、社會團(tuán)體、友好人士、離退休老同志，以及在克拉瑪依投資置業(yè)、務(wù)工經(jīng)商人士共同努力的結(jié)果，是駐市人民解放軍、武警官兵，全市公安干警、廣大民兵無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府表示最誠摯的感謝和最崇高的敬意!
五年的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們最深刻的體會是：必須堅(jiān)持在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，樹立先進(jìn)的發(fā)展理念，以開放的視野和包容的胸懷，面向世界學(xué)習(xí)、面向未來發(fā)展，形成具有克拉瑪依特色的可持續(xù)發(fā)展之路;必須堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，接力奮進(jìn)、一以貫之抓好落實(shí);必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新驅(qū)動，著力破解發(fā)展中的各種問題和困難;必須堅(jiān)持以人為本，讓全市人民共享發(fā)展改革成果;必須堅(jiān)持社會穩(wěn)定和長治久安，以安全環(huán)境保障發(fā)展;必須堅(jiān)持“兩個可持續(xù)”，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重;必須發(fā)揮特殊體制優(yōu)勢，樹立一盤棋的思想，共同建設(shè)美好家園。
剛剛過去的2015年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、國際原油價(jià)格下跌、煉化企業(yè)停產(chǎn)檢修、企業(yè)利潤下滑和市場預(yù)期不旺等因素影響，我們堅(jiān)定打造世界石油城戰(zhàn)略不動搖，以深化改革和科技創(chuàng)新為動力，堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，制定并實(shí)施了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的7個方面27條具體措施，確定了穩(wěn)增長、促發(fā)展的117條工作要點(diǎn)，狠抓推進(jìn)落實(shí)，較好地實(shí)現(xiàn)了全年預(yù)期目標(biāo)，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)、城市品質(zhì)提升、民生有效保障、社會安全穩(wěn)定的良好局面。
初步統(tǒng)計(jì)，2015年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值670.1億元，增長0.5%(按可比價(jià)計(jì)算，下同)，扣除中央石油石化業(yè)貢獻(xiàn)份額，實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值176.5 億元，增長7.3%。實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入75億元，增長2%;支出89.7億元，下降4.5%。完成固定資產(chǎn)投資305.6億元，下降8.7%。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額58.8億元，增長5.4%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲0.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33430元，增長10.5%;農(nóng)牧民人均純收入 19000元，增長9.2%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1%以內(nèi)。
(一) 六大基地建設(shè)平穩(wěn)有序。全年生產(chǎn)原油1282萬噸，天然氣31.4億立方米，轄區(qū)內(nèi)原油產(chǎn)量988萬噸。其中，新疆油田公司生產(chǎn)原油1180萬噸，轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)量896萬;新春采油廠生產(chǎn)原油102萬噸，轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)量92萬噸。油砂礦采礦權(quán)獲得自治區(qū)批準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了地方在非常規(guī)能源開發(fā)上的突破。完成了克石化公司屬地法人注冊與合資合作改革，兩大石化公司全年加工原油1221.6萬噸。成立了新疆石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)聯(lián)合會，新疆石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定管理中心獲自治區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立，與人民銀行烏魯木齊中心支行簽訂了金融支持新疆石油工程技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，搭建了服務(wù)企業(yè)發(fā)展的新平臺。貝肯、正通等地方技術(shù)服務(wù)企業(yè)已分別在哈薩克斯坦、蒙古、吉爾吉斯斯坦等國成功參與油田開發(fā)項(xiàng)目，正在由單一技術(shù)服務(wù)型向綜合石油公司轉(zhuǎn)型。新油國際油管再制造、永升聚元裝備制造產(chǎn)業(yè)園等一批項(xiàng)目投產(chǎn)或開工建設(shè)，機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善。教育部正式批準(zhǔn)中國石油大學(xué)(北京)在克拉瑪依建設(shè)校區(qū)，成為新疆首所教育部直屬高等院校。厚博學(xué)院遷建工作進(jìn)展順利，首批學(xué)生已于去年9月入學(xué)。
(二) 三大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。華為云服務(wù)數(shù)據(jù)中心、中石油數(shù)據(jù)中心(克拉瑪依)投入使用，國家“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心、“天地圖•中亞空間信息樞紐”項(xiàng)目落戶我市。昆侖銀行設(shè)立了北京國際業(yè)務(wù)結(jié)算中心，伊犁分行已獲批籌，中石油專屬財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司海外業(yè)務(wù)進(jìn)一步拓展。中亞商品交易中心成品油直批業(yè)務(wù)上線交易，進(jìn)一步拓寬了交易渠道。資本市場發(fā)展迅速，12家地方企業(yè)成功登陸全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)。魔鬼城創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)積極推進(jìn)，克一號井、百里油區(qū)等石油工業(yè)旅游項(xiàng)目基本建成。自駕游游客占到全市接待游客總量的57.8%，成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。2015年，信息、金融、旅游三大新興產(chǎn)業(yè)增速均達(dá)到13%以上。
