政 府 工 作 報 告
——2016年3月9日在衡山縣第十二屆人民代表大會第六次會議上
縣長 秦方進
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、2015年及“十二五”時期工作回顧
2015年，全縣上下緊緊圍繞穩(wěn)中求進總基調(diào)，全力推進“雙輪驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)求突破，克難攻堅抓落實，政府工作報告198項分解任務(wù)達到目標或完成任務(wù)142項，基本完成或正在落實46項，完成或基本完成率94.9%。
經(jīng)濟增長保持平穩(wěn)。實現(xiàn)GDP134.93億元，增長8.7%；完成財政總收入8.66億元，增長12.86%；完成固定資產(chǎn)投資88.06億元，增長18.3%，80個縣重點項目完成投資28.1億元，31個市重點項目開工率、投資完成率均超過市定任務(wù)；實現(xiàn)社會消費品零售總額26.6億元，增長12.1%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到25916元、16341元，分別增長8.8%、8.9%。
產(chǎn)業(yè)質(zhì)效得到提升。工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。克服清理歷史虛增影響，規(guī)模工業(yè)增加值增長5.7%，自5月份觸底后連續(xù)7個月上揚。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)13家，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到6家，創(chuàng)建省市名牌企業(yè)3家，園區(qū)新增投產(chǎn)企業(yè)6家。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程【1】爭取上級專項資金1800萬元，建設(shè)標準廠房29萬平方米，工業(yè)污水處理廠開工建設(shè)，工業(yè)大道完成改造。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)保持全國產(chǎn)糧大縣和生豬調(diào)出大縣地位，成為全省唯一的湘黃雞標準化養(yǎng)殖示范縣，躋身全省稻田養(yǎng)魚試點項目縣。土地流轉(zhuǎn)五十畝以上種糧大戶291戶，累計流轉(zhuǎn)土地面積17.21萬畝，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有序推進。新增農(nóng)民專業(yè)合作社45家、家庭農(nóng)場41家，省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到27家。商貿(mào)服務(wù)業(yè)持續(xù)壯大。新發(fā)展市場主體1432戶，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)11家，完成“個轉(zhuǎn)企”【2】221戶，外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)“破零”。房地產(chǎn)開工面積16萬平方米。華夏湘江國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建成游客服務(wù)中心，白果綜合性生態(tài)景區(qū)啟動建設(shè)，禹王碑遺址公園廣場基本完工，萱洲古鎮(zhèn)成為全省首批湖湘風(fēng)情文化旅游小鎮(zhèn)。
城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進。交通路網(wǎng)日趨完善。南馬線竣工通車，衡山大道西線完成路基工程，南岳-武廣衡山西站-黃花坪公路建設(shè)加快推進。維修國省干道77.8公里，硬化和安保農(nóng)村公路144公里，建設(shè)旅游公路9.7公里，新建農(nóng)村招呼站40個，改造危橋5座、碼頭2處。城建城管力度加大。義安路、解放路南北段、九龍大道完成油化和人行道改造，毛澤建公園竣工開園，縣城防洪堤五期全面完工，污水處理廠二期、LNG加氣站、砂石碼頭投入使用，青云西路接線工程完成硬化和亮化。開云新城統(tǒng)規(guī)聯(lián)建安置142戶，鳳凰安置區(qū)和站前安置區(qū)建設(shè)穩(wěn)步實施。黃花新區(qū)征地89畝，土地報批278畝，編制控制性詳規(guī)和安置區(qū)修建性詳規(guī)，完成市政路網(wǎng)施工圖設(shè)計和第一批拆遷戶123棟房屋評估。環(huán)衛(wèi)市場化改革全面完成，縣城清掃保潔范圍擴大、效果更好。城管執(zhí)法明顯加強，超限超載、占道經(jīng)營、渣土管理、亂停亂放等專項整治效果較好。農(nóng)村條件持續(xù)優(yōu)化。躋身全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目縣，完成土地綜合整治和高標準農(nóng)田建設(shè)2萬余畝，除險加固小二型水庫13座，白果、貫塘等“小農(nóng)水”項目積極推進。金臺配電工程通過驗收并獲全省“農(nóng)網(wǎng)百佳工程”，27個村完成農(nóng)網(wǎng)改造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纖覆蓋率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心4G信號基本覆蓋。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，農(nóng)村環(huán)境綜合整治深入開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)“五亂”現(xiàn)象有效遏制。
改革活力競相迸發(fā)。重點改革實現(xiàn)突破。政府機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并工作全面完成，合村工作穩(wěn)步推進。制定發(fā)布權(quán)力清單、責(zé)任清單，全面推進行政審批“兩集中、兩到位”【3】，政務(wù)中心綜合大樓開工建設(shè)。企業(yè)“三證合一”【4】登記制度改革全面啟動，工商登記后置審批深入實施。供銷社綜合改革走在全市前列，成立惠農(nóng)供銷電子商務(wù)公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商平臺實現(xiàn)全覆蓋。機關(guān)事業(yè)單位工資改革及養(yǎng)老保險制度改革全面完成。紫巾山國有林場改革通過省級驗收。資本投入持續(xù)增長。躋身全省縣域金融生態(tài)綜合排名五十強。農(nóng)商行、“三農(nóng)”金融服務(wù)中心、省農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司衡山辦事處掛牌成立。銀農(nóng)合作發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款3.09億元。76家企業(yè)單位獲得銀信貸款11.47億元。發(fā)改線爭取國家專項建設(shè)基金4.36億元、國省預(yù)算內(nèi)資金1.36億元。四大投融資公司融資2.98億元。完成國土收入4.17億元。招商引資成效較好。積極參加“中博會”“港洽周”等節(jié)會活動，引進投資計劃過千萬元項目20個，其中過億元項目4個。
社會民生全面進步。19項重點民生實事任務(wù)全部完成。民生改善切實保障。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2780人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5500人，新增創(chuàng)業(yè)主體1313戶。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率93.6%，最低養(yǎng)老金由每月60元提高到75元。離退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)“十一連調(diào)”。新建敬老院1所、農(nóng)村幸福院25所、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)示范點9個。城鄉(xiāng)低保月人均補差分別達到260元、114元。建成公租房620套，改造棚戶區(qū)500套，改造農(nóng)村危房1900戶。解決農(nóng)村不安全飲水人口1.2萬余人。白果國光地質(zhì)災(zāi)害治理四期項目全部完工。精準扶貧全面實施。社會事業(yè)加快發(fā)展。新建教師公租房490套，職業(yè)中專實訓(xùn)樓動工建設(shè)，高考一、二本上線率全市第一?！靶罗r(nóng)合”參合率98.5%，新中醫(yī)院投入運營，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7所、村衛(wèi)生室34個，獲評全國婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣。人口和計劃生育工作連續(xù)十一年全省先進。深入開展送戲、送書、送電影、送健身器材下鄉(xiāng)活動，設(shè)立專項文藝創(chuàng)作扶持獎勵資金，《我的老父》榮獲全國原創(chuàng)詞曲金獎，《光影故事-衡山皮影》獲得“三湘群星獎”金獎，新橋鎮(zhèn)成為全省詩詞之鄉(xiāng)。底線工作穩(wěn)固扎實。6家煙花鞭炮企業(yè)平穩(wěn)退出，白果鎮(zhèn)成功創(chuàng)建安全生產(chǎn)省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。湘江流域保護和治理第一個“三年行動計劃”圓滿完成，萱洲濕地公園加快建設(shè)。“平安衡山”持續(xù)推進，完成社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)第七期建設(shè)，改造升級公安智能指揮調(diào)度中心，同步建設(shè)12345社會求助服務(wù)平臺，深入開展信訪“五零”專項行動【5】，綜治民調(diào)全省排名逐步上升。
自身建設(shè)切實加強。依法行政扎實推進，行政決策聽證會制度得到落實，“六五”普法通過省市驗收。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議69件、政協(xié)委員提案59件。完成第一次全國政府網(wǎng)站普查，黨政門戶網(wǎng)站獲評全省優(yōu)秀，重點領(lǐng)域和重點事項等政府信息公開積極推進。嚴格遵守中央“八項規(guī)定”，深入開展“三嚴三實”專題教育，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，持續(xù)加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件75件，開展各類審計44個，清理“吃空餉”人員12人，清退編外聘用人員291人，糾錯問責(zé)機制不斷完善，干部作風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。
國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役和雙擁、優(yōu)撫安置等工作進一步加強。紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年系列活動隆重舉行。統(tǒng)計、殘聯(lián)、氣象、水文、煙草、郵政、保險、石油等工作取得新成績，工會、共青團、檔案、史志、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、老齡、老干等工作取得新進展。
