政 府 工 作 報(bào) 告
—— 2016年2月29日在西雙版納傣族自治州第十二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
州長(zhǎng) 羅紅江
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)各位代表連同《西雙版納傣族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一起審議，請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、團(tuán)結(jié)奮斗、攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就
過(guò)去的一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、大宗產(chǎn)品價(jià)格低迷、企業(yè)盈利水平下降、財(cái)稅收支矛盾突出等一系列風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和考察云南重要講話精神，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全州各族人民，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，沉著應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，著力破解新難題，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。2015年，全州生產(chǎn)總值335.91億元，同比增長(zhǎng)10%；固定資產(chǎn)投資完成360.8億元，增長(zhǎng)29.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額103.98億元，增長(zhǎng)9.3%；進(jìn)出口貿(mào)易總額21.34億美元，增長(zhǎng)7.9%；一般公共預(yù)算收入30.8億元，增長(zhǎng)7%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入23304元，增長(zhǎng)8.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入10080元，增長(zhǎng)10.1%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，單位GDP能耗下降2.5%，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.3‰以內(nèi)。
（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變
全面落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)的一系列政策措施，全力以赴促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。大力扶持企業(yè)，減免各類企業(yè)稅費(fèi)3億元以上，全州8.4萬(wàn)噸蔗糖獲得短期工業(yè)收儲(chǔ)補(bǔ)助，實(shí)施“兩個(gè)10萬(wàn)元微型企業(yè)培育工程”，培育微型企業(yè)500戶；投入培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)等扶持資金4000萬(wàn)元，新注冊(cè)企業(yè)3763戶，新增規(guī)上企業(yè)8戶；制定和落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，全州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值155.4億元，同比增長(zhǎng)11.5%，占全州生產(chǎn)總值的比重為46%。大力拓寬融資渠道，爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金61.13億元，盤活存量資金3.23億元，爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)建設(shè)基金16.86億元，社會(huì)融資總量60.72億元，其中，金融機(jī)構(gòu)新增貸款47.47億元，同比增長(zhǎng)21.2%，基本保證了重點(diǎn)建設(shè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資金。
著力推進(jìn)高原熱區(qū)生態(tài)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全州糧食播種面積130.95萬(wàn)畝，總產(chǎn)量47.8萬(wàn)噸，勐海縣被列為全國(guó)常規(guī)產(chǎn)糧大縣。注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)1件，獲得云南省著名商標(biāo)3件，培育云南省名牌2個(gè)。新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14戶。2015年，全州農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值152.45億元，同比增長(zhǎng)6%。
著力培育壯大特色生物、文化旅游、加工制造、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代服務(wù)“五大生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”。熱帶水果和工藝美術(shù)品制造業(yè)迅猛增長(zhǎng)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。勐海茶廠技改二期項(xiàng)目加快推進(jìn)，藥業(yè)企業(yè)新版GMP升級(jí)改造等一批工業(yè)項(xiàng)目順利完成。勐海縣被列為“中國(guó)茶葉十大轉(zhuǎn)型升級(jí)示范縣”；田野橡膠公司被認(rèn)定為“國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)”。2015年，全州生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值191.7億元，同比增長(zhǎng)9.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值46.25億元，增長(zhǎng)12%。著力促進(jìn)文化旅游行業(yè)加快跨界融合、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，萬(wàn)達(dá)、金孔雀等成為綜合性旅行社集團(tuán)；著力推動(dòng)度假區(qū)和景區(qū)提升改造，西雙版納旅游度假區(qū)成功創(chuàng)建為“國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)”；著力整治旅游市場(chǎng)秩序，旅游環(huán)境明顯改善；著力推進(jìn)文化旅游大項(xiàng)目建設(shè)，完成文化旅游項(xiàng)目投資53.4億元，萬(wàn)達(dá)項(xiàng)目開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，有力地促進(jìn)了文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，2015年全州接待國(guó)內(nèi)外游客突破2000萬(wàn)人次、同比增長(zhǎng)17.7%，旅游綜合收入286.7億元、增長(zhǎng)25.7%。建設(shè)“淘寶特色中國(guó)西雙版納館”， 互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，郵政快遞日均進(jìn)出港件7萬(wàn)單，同比增長(zhǎng)50%，出港件總量居全省第二位。喜來(lái)登、冠超市、長(zhǎng)江村鎮(zhèn)銀行等一批現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)代信息、金融、物流、養(yǎng)老、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
（二）抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展的后勁更加充足
著眼當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)并重，爭(zhēng)取了一大批項(xiàng)目和一批大項(xiàng)目，為固定資產(chǎn)投資保持較長(zhǎng)時(shí)期、較快增長(zhǎng)提供了支撐。
突出抓好綜合交通建設(shè)。玉磨鐵路西雙版納段啟動(dòng)征地工作，“鐵路夢(mèng)”正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；小磨高速公路改擴(kuò)建、國(guó)道213線普文至磨憨公路改造等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，景寬二級(jí)公路、國(guó)道214線景洪過(guò)境公路南環(huán)段等項(xiàng)目順利推進(jìn)，景洪至打洛高速公路、勐臘至勐滿口岸高速公路前期工作加快進(jìn)度，新改建農(nóng)村公路765公里，全州行政村道路硬化率為84%，自然村通達(dá)率為82%；瀾滄江•湄公河航道疏浚進(jìn)展順利，完成綜合交通投資52.7億元。認(rèn)真做好西雙版納機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、勐臘機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作，新開(kāi)通航線4條，西雙版納機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量415.1萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)23.5%。
扎實(shí)抓好水利、能源和信息化建設(shè)。勐滿水庫(kù)、曼點(diǎn)水庫(kù)等重點(diǎn)水源工程建設(shè)和移民安置進(jìn)展順利，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程26座，新增防滲干支渠34公里，新增有效灌溉面積1.21萬(wàn)畝，完成水利建設(shè)投資7.06億元?；佚埳诫娬?、勐宋電站等建設(shè)進(jìn)展順利，勐海光伏農(nóng)業(yè)發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)始發(fā)電；管道天然氣工程和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程加快推進(jìn)，完成能源建設(shè)投資12億元。光纖寬帶和移動(dòng)4G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全省領(lǐng)先，全面覆蓋城鎮(zhèn)和行政村。
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。啟動(dòng)“四規(guī)合一”工作，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。傣鄉(xiāng)水城項(xiàng)目進(jìn)度加快，景洪瀾滄江老大橋拼寬、北環(huán)路等一批重要城市基礎(chǔ)設(shè)施和一批新學(xué)校、新醫(yī)院、新休閑娛樂(lè)設(shè)施建成投入使用，景洪城“精細(xì)化”管理工作取得實(shí)效，完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資15.3億元，城鎮(zhèn)的功能更加完善，綜合承載力明顯提升，全州城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)43.4%。
（三）全面深化改革扎實(shí)推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放打開(kāi)新局面
繼續(xù)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，全州農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)面積200萬(wàn)畝，林權(quán)抵押貸款余額29.89億元，保持全省領(lǐng)先水平。沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效明顯。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，完成29個(gè)州級(jí)部門168項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的審核和入庫(kù)。實(shí)施商事登記制度改革，278項(xiàng)前置審批改為后置。加快創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，啟動(dòng)PPP項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作。完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在縣以下機(jī)關(guān)實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行制度。農(nóng)墾改革繼續(xù)深化。財(cái)稅、科技、教育、文化、衛(wèi)生、供銷社和公務(wù)用車等改革穩(wěn)步實(shí)施。
抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略等機(jī)遇，全力推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。勐臘（磨憨）獲批為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，籌備工作緊鑼密鼓推進(jìn)，中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)進(jìn)入國(guó)家層面加速推進(jìn)軌道。磨憨口岸獲批為進(jìn)境植物種苗、糧食指定口岸，22條政策深入落實(shí)；打洛口岸出入境人員突破110萬(wàn)人次。成功舉辦文化藝術(shù)節(jié)和邊交會(huì)。瀾滄江•湄公河合作首次外長(zhǎng)會(huì)議和中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”高峰論壇在我州舉辦。 “四國(guó)八方”合作機(jī)制不斷深化，務(wù)實(shí)推進(jìn)科技、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、旅游等方面的合作，促進(jìn)通關(guān)便利化。引進(jìn)省外到位資金125.24億元，同比增長(zhǎng)15.1%；引進(jìn)外資到位資金3508萬(wàn)美元，增長(zhǎng)6.3%。
（四）著力保護(hù)和改善環(huán)境，生態(tài)文明創(chuàng)建成果豐碩
全國(guó)主體功能區(qū)試點(diǎn)示范建設(shè)、“4185”自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、天然林保護(hù)、退耕還林工程扎實(shí)推進(jìn)，中老跨邊境生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目升格為國(guó)家層面實(shí)施，易武州級(jí)自然保護(hù)區(qū)籌建工作加快推進(jìn)。廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)植樹(shù)造林活動(dòng)，新種植珍貴用材林16.39萬(wàn)畝。加快環(huán)境友好型膠園和生態(tài)茶園建設(shè)，分別新建10萬(wàn)畝和16萬(wàn)畝。打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，全州1萬(wàn)噸以上膠廠基本完成污染治理工作，淘汰勐養(yǎng)水泥廠等一批落后產(chǎn)能，關(guān)閉14座礦場(chǎng)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，定期監(jiān)測(cè)并公布景洪城區(qū)空氣質(zhì)量狀況和三縣市城區(qū)集中飲用水源的水質(zhì)狀況。完善3座污水處理廠和3個(gè)垃圾處理配套建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理。治理水土流失面積43.65平方公里。大力推廣農(nóng)村清潔能源，實(shí)施農(nóng)村生活垃圾整治行動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治。三縣市被命名為“省級(jí)生態(tài)文明縣市”，通過(guò)環(huán)保部國(guó)家生態(tài)縣市技術(shù)評(píng)估，勐海被列入首批國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、省可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
