政府工作報告
—— 2016年3月7日在景洪市第五屆人民代表大會第四次會議上
市長 劉俊杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請各位代表連同《景洪市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
過去的一年，面對復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢和繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在州委、州政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，積極適應(yīng)新常態(tài)，迎難而上，主動作為，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
(一)經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)步增長。落實中央、省、州關(guān)于穩(wěn)增長的一系列政策措施，抓實支撐穩(wěn)增長關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力破解經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的突出問題。加快上級轉(zhuǎn)移支付投資項目建設(shè)力度，盤活財政存量資金，積極推進政府與社會資本合作，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)增長。2015年，全市生產(chǎn)總值176.82億元，增長10.8%;市屬規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資150.01億元，增長27%;一般公共預(yù)算收入12.1億元、支出33.94億元，分別增長3.1%、8.5%;社會消費品零售總額65.5億元，增長10.2%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入25104元，增長9.1%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入11409元，增長11%。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。全面落實糧食行政首長負責(zé)制，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在10.22萬噸以上。膠、茶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固提升，咖啡、石斛、澳洲堅果、果蔬、滇重樓、小耳朵豬等新型產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大，褐牛肝菌人工培育技術(shù)成功進入中試階段，啟動傣藥研發(fā)中試平臺建設(shè)，普文—勐旺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和勐罕現(xiàn)代南繁種業(yè)園規(guī)劃通過州級評審。新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2個、州級8個、登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社64個，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地1.03萬畝。西雙版納保健品園區(qū)被認定為州級園區(qū)，中大新型建材工業(yè)項目有序?qū)嵤?，紅木、橡膠木精深加工制造迅猛發(fā)展，工業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗取得新成果，新增規(guī)上企業(yè)3家，工業(yè)增加值增長20%。雅居樂、中國平安等11個旅游重點項目和一批景點景區(qū)提升改造穩(wěn)步實施，喜來登酒店建成運營，勐養(yǎng)曼掌文化農(nóng)莊建設(shè)卓有成效。大力整治旅游市場秩序，改善旅游服務(wù)質(zhì)量，文化旅游市場營銷力度加大，景洪旅游品牌美譽度顯著提升。接待國內(nèi)外游客、旅游總收入分別增長16.8%、27.3%。3個大型綜合批發(fā)市場建成投入使用，連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營和物流配送加快發(fā)展。啟動寬帶鄉(xiāng)村試點工程建設(shè)，與中國電信西雙版納分公司簽訂“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略合作協(xié)議。全市實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值90.3億元，增長7.4%。
(三)項目建設(shè)強力推進。全力推進20個重大建設(shè)項目，小磨高速公路、國道213線大開河至磨憨段道路(景洪轄區(qū)內(nèi)147公里)改擴建工程開工建設(shè)，玉磨鐵路征地拆遷快速推進。嘎棟至嘎灑道路改擴建、民航路改擴建、景哈大橋等項目相繼啟動，南繞城公路嘎灑段(3.14公里)、老大橋拼寬及北環(huán)路隧道建成通車。續(xù)建和新開工建設(shè)農(nóng)村公路385.03公里，解決41個建制村公路通暢和164個自然村通公路問題。完成9件小(二)型病險水庫除險加固工程，中小河流治理、中央財政小型農(nóng)田水利重點縣、勐龍集鎮(zhèn)供水工程加快推進。橄欖壩水電站對外公路征地及建設(shè)工作進展順利，農(nóng)村電網(wǎng)、骨干電網(wǎng)和城市配套電網(wǎng)建設(shè)步伐加快。西雙版納機場改擴建(四期)前期工作有序開展。
(四)城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城市總體規(guī)劃修編完成初審，“多規(guī)合一”有序推進，編制完成嘎灑曼灑片區(qū)、普文中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃，啟動城市綜合交通系統(tǒng)、機場凈空保護等6個專項規(guī)劃編制，6個自然村修建性詳細規(guī)劃被評為省級示范。舉全市之力開展城市精細化管理，突出整治“臟亂差堵”，強化宣傳教育和居民素質(zhì)提升，在環(huán)衛(wèi)保潔、劃行規(guī)市、交通規(guī)范管理上取得新成效，城市地下管線改造、燃氣管網(wǎng)建設(shè)等一批市政工程全面實施。燒烤夜市、城市公共自行車系統(tǒng)建成運營。城市路面大幅改善，綠化、美化呈現(xiàn)新面貌，城市綠地覆蓋率達48%以上。注重城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌治理，同步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)精細化管理。有效整合資金，組織實施美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村、“一事一議”等建設(shè)項目，村內(nèi)道路、公廁、垃圾池等基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，順利完成8個美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。加強傳統(tǒng)村落保護和申報認定，10個村寨被國家認定為中國傳統(tǒng)村落。積極落實節(jié)能減排、工業(yè)污染治理、生態(tài)保護、清潔能源推廣等環(huán)境治理措施，城鄉(xiāng)宜居水平明顯提升。
(五)發(fā)展活力顯著增強。政府機構(gòu)改革全面完成，市場監(jiān)管體系逐步理順，政府工作部門權(quán)責(zé)清單公布實施。行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳實現(xiàn)省、州、市并聯(lián)，“互聯(lián)網(wǎng)+”電子政務(wù)逐步推廣，市政務(wù)大廳完成搬遷擴容，景洪政務(wù)網(wǎng)微信公眾服務(wù)平臺建成運行。啟動“三證合一、一照一碼”登記制度，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度穩(wěn)步實施，不動產(chǎn)登記局和不動產(chǎn)登記中心掛牌成立。強化對外開放和交流，啟動勐龍口岸經(jīng)濟區(qū)土地收儲工作，實現(xiàn)對外經(jīng)濟貿(mào)易總額7.56億元。積極服務(wù)和融入“一帶一路”、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作，瀾湄合作首次外長會議在景洪順利召開。招商引資成果豐碩，簽訂東風(fēng)臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、茶葉精深加工、野生菌人工培育增資擴容等12個項目。引進到位資金74.14億元，順利完成州級下達任務(wù)。
(六)民生保障持續(xù)改善。學(xué)前教育快速發(fā)展，實施中小學(xué)閑置校舍改擴建幼兒園項目17個，規(guī)范民辦幼兒園審批與監(jiān)管，有效緩解城區(qū)“入園難”問題。義務(wù)教育基本均衡發(fā)展在云南省率先通過國家評估驗收，高中教育、職業(yè)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，民族教育、特殊教育有序推進。民族文化繁榮發(fā)展，基諾族古歌“奇科阿咪”獲第七屆全國村歌大賽五項大獎，舞蹈《賽妝》、《紡線姑娘》分別獲得國家級、省級金獎。農(nóng)墾醫(yī)院、市中醫(yī)院改擴建項目加快推進，大病保險實現(xiàn)全覆蓋，五類基本保險擴面提標(biāo)，22種重大疾病首次住院報銷比例提高到定額標(biāo)準的75%。實行最嚴格的責(zé)任制網(wǎng)格化管理，登革熱疫情得到有效遏制。發(fā)放小額擔(dān)保貸款6320.2萬元，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力518人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2756人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。為1.38萬城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放低保資金3600萬元，完成2000套農(nóng)村危舊房改造和1000套棚戶區(qū)改造任務(wù)。全面推行扶貧對象動態(tài)管理，完成精準識別建檔立卡2586戶、9714人，爭取農(nóng)發(fā)行低息貸款7.8億元，“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”和“回頭看”工作全面開展，易地扶貧搬遷項目有序推進。認真抓好安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管、信訪和矛盾糾紛調(diào)解工作，保持了社會和諧穩(wěn)定。
各位代表，2015年目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著我市“十二五”勝利收官。五年的歷程極不平凡，我們克服了經(jīng)濟下行持續(xù)加大的不利影響，戰(zhàn)勝了前進中不斷出現(xiàn)的重重困難，在全面小康道路上又邁出了堅實一步。
“十二五”是綜合實力躍上新臺階的五年。與“十一五”末相比，全市生產(chǎn)總值由88.12億元增長到176.82億元，總體翻一番。一般公共預(yù)算收入由4.77億元上升到12.1億元，總體增長2.54倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由25:32.3:42.7調(diào)整優(yōu)化為18.1:30.8:51.1。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值62億元，年均增長11.9%。新型工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，工業(yè)總產(chǎn)值76.93億元，年均增長23.6% 。消費市場持續(xù)活躍，完成社會消費品零售總額65.5億元，年均增長15.9%。旅游經(jīng)濟總體運行良好，接待國內(nèi)外游客1370.91萬人次，年均增長18.4%，旅游總收入222.52億元，年均增長32.9%。
“十二五”是基礎(chǔ)設(shè)施取得新成效的五年。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資841.18億元。交通路網(wǎng)建設(shè)步伐加快，啟動實施景寬公路、南繞城公路、西雙版納東部客運站等一批交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，農(nóng)村公路建設(shè)取得新突破，全市行政村道路硬化率為86%，自然村通達率為95%。城市品質(zhì)明顯提升，新改建城市道路10條、18.09公里，道路罩面12.1萬平方米，滄江新區(qū)、北片區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，引水入城、沿江景觀帶、曼景蘭古城、告莊西雙景等特色化項目建設(shè)成效顯著。完成病險水庫除險加固65座、河道治理2條、骨干水源項目2個、中央財政小型農(nóng)田水利重點縣工程5個和勐龍中型灌渠，開工建設(shè)曼點水庫。強力推進農(nóng)村飲水安全工程，解決15.18萬人飲水安全。切實抓好興地睦邊，高標(biāo)準整治農(nóng)田19.1萬畝。強化電力通訊保障，實施6個輸變電工程，村網(wǎng)改造率、通電率、戶表改造率達100%。新建移動、電信通訊基站2896個，移動4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
“十二五”是生態(tài)文明建設(shè)取得新成果的五年。深入實施天然林保護、退耕還林和生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，建成環(huán)境友好型膠園7.5萬畝和生態(tài)茶園4.5萬畝，種植珍貴用材林3.5萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在84%以上。大力實施環(huán)境治理，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水生態(tài)濕地處理設(shè)施和垃圾堆放場實現(xiàn)全覆蓋，江南、江北兩個空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測自動站建成使用。累計實施節(jié)能減排工程52項，淘汰普文坡腳煤礦、勐養(yǎng)水泥廠立窯生產(chǎn)線等落后產(chǎn)能，單位產(chǎn)值能耗比“十一五”末下降10.8%。萬噸級以上規(guī)模橡膠廠實現(xiàn)達標(biāo)排放，36家企業(yè)退出國控重點企業(yè)名單，完成液化石油氣替代薪柴制茶試點工作，主要污染物排放總量減少6%。9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”命名，“國家生態(tài)市”創(chuàng)建通過國家環(huán)保部技術(shù)評估，“國家環(huán)境保護模范城市”創(chuàng)建取得新進展。
“十二五”是改革開放取得新突破的五年。取消、下放、調(diào)整審批項目132項，組建公共資源交易中心、政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心。“營改增”穩(wěn)步實施，沿邊金融改革試驗區(qū)建設(shè)取得新成效，積極推進PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。成功發(fā)行企業(yè)城投債券10億元，開創(chuàng)全省縣級市債券發(fā)行先例。公立醫(yī)院改革試點和基本藥物制度扎實推進。農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記、集體林權(quán)制度、水利工程供水價格改革不斷深化，農(nóng)墾管理架構(gòu)逐步健全。出租車實現(xiàn)“公車公營”，完成新一輪價格調(diào)整。勐龍曼棟通道基礎(chǔ)設(shè)施和通關(guān)便利化條件持續(xù)改善，率先在全州實施邊民互市場所化管理模式。一批大企業(yè)、大集團落戶景洪，累計引進州外到位資金383.1億元。
“十二五”是人民生活水平得到新提高的五年。始終堅持民生優(yōu)先，一般公共財政用于民生支出累計達153.76億元。學(xué)前教育基本實現(xiàn)“廣覆蓋、保基本”，人均受教育達8.78年。調(diào)整優(yōu)化校點布局結(jié)構(gòu)，28所學(xué)校“校安工程”投入使用。完成市人民醫(yī)院提升改造和一批醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民健康檔案，“單獨兩孩”政策全面落實。文化體育繁榮活躍，成功舉辦一系列文藝匯演和體育賽事，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳習(xí)所11個，傣族章哈、基諾大鼓舞等5個項目列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，傣族園被命名為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地。社會保障逐步健全，城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老擴面提標(biāo)，參保人數(shù)達73.1萬人次，“新農(nóng)合”、“新農(nóng)?！眳⒑下史謩e達99.5%、96%。大力實施山區(qū)綜合開發(fā)、扶貧攻堅整鄉(xiāng)整村推進、扶持人口較少民族及克木人發(fā)展扶貧工程，累計減貧11257人。建成城鎮(zhèn)保障性住房6474套、農(nóng)村危舊房改造及抗震安居工程11207戶。圓滿完成第六次全國人口普查、第三次全國經(jīng)濟普查、1%人口抽樣調(diào)查和第六次全國體育場地普查。
“十二五”是社會治理取得新進步的五年。民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建深入開展，軍民融洽一家親，民族團結(jié)、邊防鞏固、宗教和順的良好局面更加穩(wěn)固。精神文明創(chuàng)建活動蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)文明程度、公民思想道德素質(zhì)逐步提升。暢通信訪渠道，積極回應(yīng)群眾訴求，努力化解征地拆遷、企業(yè)改制、農(nóng)民工討薪等矛盾糾紛?！傲濉逼辗ㄈ嫱瓿?，社會法制化水平逐步提高。平安景洪建設(shè)向縱深推進，“天網(wǎng)工程”穩(wěn)步實施，社會治安綜合治理體系不斷健全，多邊國際警務(wù)交流合作持續(xù)加強，反恐維穩(wěn)工作成效突出，第三輪禁毒人民戰(zhàn)爭深入開展。完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，監(jiān)管能力穩(wěn)步提升，有效防范和遏制安全生產(chǎn)重特大事故。食品藥品監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急防控體制機制不斷健全。
“十二五”是政府自身建設(shè)取得新進展的五年。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。嚴格落實中央“八項規(guī)定”，切實解決“四風(fēng)”突出問題，有效促進政風(fēng)轉(zhuǎn)變，“三公”經(jīng)費年均下降27.3%。堅持依法行政，落實重大事項公示和聽證制度，建立重大行政決策合法性審查制度。依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，五年累計受理人大代表建議408件，政協(xié)委員提案303件，辦復(fù)率均達100%。推進政務(wù)公開和政府信息公開，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。深入推進政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，嚴厲查辦一批違法違紀案件。
各位代表，“十二五”發(fā)展成就來之不易，是州委州政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是在歷屆市委、政府打下的堅實基礎(chǔ)上一屆接著一屆干取得的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)依法監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是廣大干部群眾同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果，是社會各界熱情參與、關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向駐景官兵、政法干警，向所有參與、關(guān)心、支持景洪發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
總結(jié)過去的五年，我們也清醒的認識到發(fā)展還面臨不少困難，工作中還存在不少問題。在經(jīng)濟社會發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展方式粗放，質(zhì)量效益不高，產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，創(chuàng)新能力不足，新興產(chǎn)業(yè)支撐力薄弱;項目前期工作滯后，重大項目推進緩慢;財政收支矛盾突出，經(jīng)濟領(lǐng)域潛在風(fēng)險不容忽視;城鄉(xiāng)管理、保障、服務(wù)水平有待提高，入學(xué)、就醫(yī)、交通擁堵等群眾反映突出的問題還沒有從根本上解決;社會治安形勢嚴峻，信訪維穩(wěn)、邊境管控任務(wù)還需不斷加強;促進民族團結(jié)、增進民生福祉任務(wù)繁重，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在瓶頸，農(nóng)民增收存在結(jié)構(gòu)性困難;資源綜合利用率低，生態(tài)保護任重道遠，與群眾期盼相比仍有差距。在政府自身建設(shè)方面，運用改革創(chuàng)新思維、法治思維破解發(fā)展難題能力亟待增強，政府執(zhí)行力、服務(wù)意識和工作效率有待提高;部分干部服務(wù)意識不強、效率不高、抓落實不到位的現(xiàn)象依然存在。
在這里需要特別報告的是，盡管我們盡了最大努力，但“十二五”時期對外經(jīng)濟貿(mào)易總額、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入以及2015年一般公共預(yù)算收入、對外經(jīng)濟貿(mào)易總額未能完成預(yù)期目標(biāo)，這既有我們對經(jīng)濟發(fā)展形勢復(fù)雜性認識不足，判斷過于樂觀，有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、傳統(tǒng)動力減弱的深層次原因，也有自然災(zāi)害頻發(fā)、社會矛盾凸顯等問題疊加交織，同時也暴露出我們還不能夠完全適應(yīng)“新常態(tài)”，破解困難的辦法還不夠多等問題。對此，我們將高度重視，不回避、不懈怠，下大力氣解決好這些問題。
2、 “十三五”時期目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時期是我市與全國同步建成小康社會的最后決戰(zhàn)期，是全面深化改革、依法治市的關(guān)鍵期，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的攻堅期。市人民政府要認真貫徹落實市委五屆九次全會確定的十三五時期指導(dǎo)思想和發(fā)展思路：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞全面建成小康社會總目標(biāo)，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，筑牢基礎(chǔ)先行、生態(tài)保障、產(chǎn)業(yè)帶動、開放提升、成果共享的發(fā)展思路，打好“雨林、傣鄉(xiāng)、水韻、養(yǎng)生、沿邊”五張牌，主動服務(wù)和融入國家、省、州發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)綠色景洪、實力景洪、開放景洪、精品景洪、柔情景洪、幸福景洪，全力打造國際精品旅游城市，奮力闖出一條跨越式發(fā)展路子來，努力把景洪建設(shè)成為民族團結(jié)進步示范市、生態(tài)文明試驗示范區(qū)、瀾滄江—湄公河次區(qū)域中心城市。
“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，經(jīng)濟發(fā)展更加高效，經(jīng)濟總量在全省位次實現(xiàn)前移，城鄉(xiāng)居民收入、一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟增長速度相適應(yīng)。實現(xiàn)全市生產(chǎn)總值年均增長10%以上，人均生產(chǎn)總值年均增長9.3%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，一般公共預(yù)算收入年均增長10%以上，社會消費品零售總額年均增長12%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長10%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長11%以上。
圍繞上述目標(biāo)，政府工作必須牢牢把握以下6個重點：
——堅持生態(tài)保護，建設(shè)綠色景洪。提高生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)水平，嚴守森林、林地、濕地、物種等生態(tài)紅線，擴大市級自然保護區(qū)，主動承擔(dān)起國家主體功能區(qū)生態(tài)文明試驗示范的責(zé)任。維護生物多樣性，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程。強化野生動植物進出口管理，嚴防外來有害物種入侵，嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易。不斷探索自然資源持續(xù)利用模式，爭當(dāng)綠色發(fā)展的示范區(qū)。確保到2020年，森林覆蓋率提高到84.5%以上。強化城鄉(xiāng)環(huán)境整治，重點抓好工業(yè)企業(yè)、項目建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等源頭治理，推進大氣、水土污染、農(nóng)村環(huán)境等綜合整治，探索建立景洪生態(tài)文明宣傳教育示范基地，提高公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，成功創(chuàng)建國家生態(tài)市、國家環(huán)境保護模范城市，不斷提升景洪生態(tài)建設(shè)層次和水平，努力把景洪建設(shè)成為生態(tài)文明試驗示范區(qū)。
——堅持產(chǎn)業(yè)帶動，建設(shè)實力景洪。加快智庫建設(shè)，提高跨越發(fā)展軟實力。以環(huán)境友好型膠園和生態(tài)茶園為推手，提升膠、茶兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。聚力建設(shè)東風(fēng)臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場。培育壯大珍貴林木、傣藥南藥、林下種植、熱帶果蔬、特色養(yǎng)殖等新興產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年，生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達130億元以上。建立財政投入持續(xù)增長機制，抓好西雙版納保健品園區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的主陣地、主戰(zhàn)場，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)管理模式，針對性承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品精深加工取得重大突破。依托文化、資源、環(huán)境優(yōu)勢，圍繞打造國際精品旅游城市的目標(biāo)，抓好景區(qū)、旅游綜合體、特色村莊建設(shè)，優(yōu)化旅游空間結(jié)構(gòu)布局，用全域旅游新理念規(guī)劃提升旅游發(fā)展。力爭到2020年，接待國內(nèi)外游客2400萬人次以上，旅游總收入達409億元以上。支持和開發(fā)基于傣醫(yī)、傣藥的保健品和生物醫(yī)藥，培育發(fā)展傣藥醫(yī)療保健、休閑養(yǎng)生、體育健身、避寒養(yǎng)老等養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、農(nóng)村電子商務(wù)交易平臺，支持地方特色優(yōu)勢資源融入更廣闊市場，發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、商貿(mào)、信息等服務(wù)業(yè)。
——堅持合作交流，建設(shè)開放景洪。主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、孟中印緬經(jīng)濟走廊和省級瀾滄江經(jīng)濟帶重大戰(zhàn)略，突出全市“1378”經(jīng)濟發(fā)展布局，全力實施“五網(wǎng)”建設(shè)，爭取建成西雙版納機場和景洪港配套保稅園區(qū)，推動勐養(yǎng)國際物流園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮勐龍邊民互市作用，探索沿邊開發(fā)開放新途徑。借助瀾湄合作機制建立的良好契機，主動加強與周邊國家農(nóng)業(yè)、旅游、商貿(mào)、文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域交流合作，提升合作層次和水平。構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局，加大與滇中、普洱周邊地區(qū)協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。逐步放寬市場準入，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，拓展發(fā)展空間，在投資合作、項目銜接、征地拆遷、融資服務(wù)方面，營造公平競爭的市場環(huán)境。重點加強對中小微企業(yè)的扶持和引導(dǎo)，加快推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展壯大。積極推進貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，不斷擴大自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口。進一步加快勐龍曼棟通道聯(lián)檢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升通關(guān)和綜合服務(wù)能力。力爭到2020年，全市對外經(jīng)濟貿(mào)易總額突破13.3億元。
——堅持城鄉(xiāng)共建，建設(shè)精品景洪。以智慧城市建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)精細化管理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，把景洪建設(shè)成為國際精品旅游城市和瀾滄江—湄公河次區(qū)域中心城市。突出開展好道路交通提升，努力構(gòu)建便捷高效、內(nèi)聯(lián)外通的路網(wǎng)架構(gòu)，提高干線路網(wǎng)等級，積極推進玉磨鐵路、小磨高速公路、景洪至打洛高速公路等國家、省重點項目建設(shè)，力爭景洪農(nóng)場八分場至景哈鄉(xiāng)二級公路、關(guān)坪至景訥公路改擴建、普文至勐旺公路改擴建開工，組織實施好行政村、自然村道路硬化。以景洪城市為中心，主動實施舊城改造，完善城市配套設(shè)施和綜合服務(wù)功能。重點整治“臟亂差堵”，實施城市街道凈化、沿江亮化、建筑美化系列工程。加快推進引水入城工程，規(guī)劃建設(shè)瀾滄江、流沙河兩岸，全力抓好西雙版納瀾滄江國際風(fēng)情園、流沙河綜合治理和瀾滄江右岸旅游觀光道項目建設(shè)。突出地域特色，提升打造勐龍口岸中心鎮(zhèn)，勐罕、嘎灑、基諾山、大渡崗、普文旅游特色小鎮(zhèn)和景訥美麗宜居鄉(xiāng)村示范區(qū)。注重保護好古村、古寨、古樹、古寺、古塔、古街道，完成村莊布點規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治，打造一批秀美、富裕、魅力、活躍鄉(xiāng)村。
——堅持文化傳承，建設(shè)柔情景洪。建立健全優(yōu)秀民族文化遺產(chǎn)保護體系，編制實施民族傳統(tǒng)文化保護目錄和規(guī)劃，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文物保護單位、傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度。突出抓好“雙語”教育，培養(yǎng)民族文化優(yōu)秀人才、鄉(xiāng)土文化能人和民間文化傳承人。全力推動民族文化與旅游深度融合，依托傣族園、曼聽公園等景點景區(qū)提升改造和城市特色化建設(shè)，積極開展與東南亞民族文化交流合作。充分利用少數(shù)民族文化和南傳佛教文化，推出一批“禪修”項目。全力以赴抓好中林集團大渡崗森林旅游度假區(qū)項目建設(shè)，打造一批以勐養(yǎng)曼掌文化農(nóng)莊為代表的精品旅游村寨，爭取把50個村寨列入省級重點建設(shè)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點，擦亮“雨林景洪，柔情傣鄉(xiāng)”城市名片。扎實推進民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建工程，深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃，建成民族團結(jié)進步示范市。
——堅持民生優(yōu)先，建設(shè)幸福景洪。以改善民生為重點，全面實施素質(zhì)教育，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力實現(xiàn)中等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，逐步達到中等職業(yè)教育免費的目標(biāo)。重視和支持民族教育發(fā)展，辦好特殊教育。爭取啟動文化藝術(shù)中心和全民健身中心建設(shè)，改善文化體育基礎(chǔ)設(shè)施。健全公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院綜合改革。實施人口均衡發(fā)展工程，全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極應(yīng)對人口老齡化。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造和抗震安居工程。推行更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。發(fā)揮景洪市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)省級示范市帶頭作用，確保規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。實施脫貧攻堅工程，著力加快直過民族、人口較少民族、特困民族和散居民族發(fā)展，高質(zhì)量完成精準脫貧目標(biāo)，確保2017年所有建檔立卡貧困人口脫貧出列，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國同步全面建成小康社會。
三、2016年工作安排
今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，發(fā)展任務(wù)繁重艱巨。面對新形勢、新要求、新使命、新期待，市人民政府將牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照市委的統(tǒng)一部署，破解發(fā)展難題，增強發(fā)展動力，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，厚植發(fā)展優(yōu)勢，只爭朝夕，埋頭苦干，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。
綜合考慮各種因素，經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%以上，固定資產(chǎn)投資增長27%以上，一般公共預(yù)算收入增長5%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長10%、11%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，居民消費價格漲幅控制在3%范圍，單位生產(chǎn)能耗控制在州級下達指標(biāo)以內(nèi)。
完成上述目標(biāo)，我們要以更加扎實的作風(fēng)、更加大膽的舉措、更加新穎的思維，著重抓好以下10個方面的工作：
(一)著眼精準施策，在脫貧攻堅上聚力突破
把脫貧攻堅作為最重要的政治責(zé)任、最緊迫的發(fā)展任務(wù)、最難得的發(fā)展機遇，聚焦“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”三個重點，掛圖作戰(zhàn)，精準施策，確保6個村、1681戶、6220人脫貧摘帽。圍繞“五個一批”任務(wù)，堅持因地制宜、因村施策、因戶扶持，大力發(fā)展畜、果、蔬等短、平、快特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)短期能脫貧，長期能鞏固;支持貧困地區(qū)“兩后生”參與大中專學(xué)歷教育和職業(yè)教育，幫助貧困家庭學(xué)生參加“雨露計劃”，并推薦就業(yè);開展農(nóng)民培訓(xùn)，使貧困家庭勞動力人均掌握1項以上種養(yǎng)實用技術(shù);實施34個村寨易地扶貧搬遷;用好生態(tài)補償資金，將重點生態(tài)功能區(qū)部分困難群眾轉(zhuǎn)成護林員、護水員、護路員、保潔員等，實行就地就業(yè);確保財政對低保對象的兜底。加快改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，重點抓好貧困行政村、自然村道路硬化。提升貧困行政村衛(wèi)生室，實現(xiàn)標(biāo)準化衛(wèi)生室全覆蓋，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，防止因病致貧、因病返貧。探索資產(chǎn)收益扶貧方式，引導(dǎo)貧困戶利用土地、房產(chǎn)、林地等資產(chǎn)入股龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，拓寬增收渠道。堅持扶貧攻堅與“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”行動深度融合，建立貧困戶收入狀況精準監(jiān)測和脫貧認定機制，分類扶持，動態(tài)管理。強化政府引導(dǎo)，動員社會力量參與，形成精準扶貧的強大合力。
(二)著眼提質(zhì)增效，在生態(tài)特色農(nóng)業(yè)開發(fā)上聚力突破
以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為核心，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。落實好強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保涉農(nóng)資金及時兌現(xiàn)。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平，爭取糧食種植高產(chǎn)創(chuàng)建面積達5萬畝，確保糧食安全。堅持市場導(dǎo)向，打好高原熱區(qū)生態(tài)特色農(nóng)業(yè)品牌，不斷提高農(nóng)業(yè)比較效益，抓好東風(fēng)臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目前期工作，繼續(xù)推進邦格牧業(yè)小耳豬示范區(qū)、普文—勐旺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和勐罕現(xiàn)代南繁種業(yè)園建設(shè)。加快發(fā)展橡膠、茶葉、熱帶水果、冬季作物、養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜培育澳洲堅果、咖啡、石斛新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，支持重點企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增認定省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1戶、州級2戶，扶持一批省、州級示范社，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查和永久基本農(nóng)田劃定。
(三)著眼優(yōu)化升級，在培育工業(yè)經(jīng)濟增長點上聚力突破
立足“一區(qū)多園”，搭建產(chǎn)業(yè)集聚平臺，加快紅木一條街建設(shè)，力爭西雙版納保健品園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資、項目建設(shè)方面取得新突破。突出抓好咖啡、澳洲堅果、沉香、印奇果等生物產(chǎn)業(yè)，發(fā)展石斛、砂仁、金線蓮等傣藥南藥。鼓勵支持以華坤生物林木精深加工為代表的低碳循環(huán)新興產(chǎn)業(yè)，加快以橡膠木、橡膠籽綜合開發(fā)利用為重點的新型加工制造業(yè)發(fā)展，推進普洱茶精深加工、熱帶果蔬加工、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)茶多酚生產(chǎn)項目，打造一批獨具特色、市場廣闊的生物產(chǎn)品。支持企業(yè)改造升級，盤活存量資產(chǎn)，提高企業(yè)直接融資能力。落實企業(yè)優(yōu)惠政策，進一步清理規(guī)范中介服務(wù)，降低企業(yè)稅費負擔(dān)和運營成本，幫助困難企業(yè)去庫存、去產(chǎn)能。落實非公經(jīng)濟發(fā)展政策措施，優(yōu)化勞動力、土地、資金、技術(shù)、管理要素配置，全力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。新增規(guī)上企業(yè)2戶，實現(xiàn)增加值增長10%以上。
(四)著眼融合互補，在三產(chǎn)繁榮上聚力突破
探索文化旅游融合新模式，加快商貿(mào)物流體系建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確保三產(chǎn)增加值增長9%以上。積極建設(shè)“智慧旅游”，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，加強品牌營銷，規(guī)范旅游市場，支持企業(yè)開發(fā)建設(shè)景點景區(qū)和配套服務(wù)設(shè)施，重點抓好西雙版納瀾滄江國際風(fēng)情園和熱帶樹木園項目，推動中林集團大渡崗森林旅游度假區(qū)和紅木園區(qū)項目落地。加快嘎灑旅游度假區(qū)、瀾滄江民族風(fēng)情旅游度假區(qū)、大渡崗旅游小鎮(zhèn)、橄欖壩旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)推進告莊西雙景、中國平安、雅居樂等旅游綜合體項目。力爭全年接待國內(nèi)外游客1535.42萬人次，實現(xiàn)旅游總收入251.45億元。緊跟時代步伐，拓展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、健康養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑體育、文化娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。圍繞工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和城鄉(xiāng)居民生活需求，同步發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，著力提高餐飲住宿、交通運輸、消費購物等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次。完善金融保險、中介服務(wù)、醫(yī)療養(yǎng)生新型服務(wù)業(yè)體系，加快物流、人流、資金流、信息流流動。充分利用信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺，推進電子商務(wù)和物流配送營銷方式，扶持農(nóng)村電商參與“政企社共建”和“博騰萬家”建設(shè)，將景洪特產(chǎn)掛到互聯(lián)網(wǎng)，推上電商平臺，賣向全國各地。
(五)著眼項目支撐，在投資增效上聚力突破
適應(yīng)新常態(tài)下國家推進結(jié)構(gòu)性改革、擴大有效供給的政策導(dǎo)向，精心謀劃和實施一批能夠加快發(fā)展、夯實基礎(chǔ)、改善民生的重大項目，以項目拉動投資、支撐發(fā)展。加快“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動瀾滄江黎明大橋、龍秋電站項目前期工作取得實質(zhì)性進展。全力推進國道214線景洪過境公路南環(huán)段、景哈大橋、嘎棟至嘎灑道路改擴建、西雙版納東部客運站項目，確保景寬公路景洪至勐罕段建成通車?；就瓿?67.3公里建制村路面硬化。抓好曼點水庫骨干水源工程和農(nóng)村飲水安全工程，做好曼燈河水庫前期工作，開工建設(shè)景訥鄉(xiāng)大寨小(一)型水庫及基諾巴萊中寨、大渡崗金銀花小(二)型水庫，大力推進勐龍、普文、勐養(yǎng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道治理及配套溝渠。配合做好玉磨鐵路、小磨高速公路、橄欖壩航電樞紐、小黑江回龍山電站、西雙版納機場改擴建項目，抓實景洪至打洛高速公路、景洪勐嶺山光伏發(fā)電前期工作。完善城市燃氣管道、城鄉(xiāng)電網(wǎng)設(shè)施，實施城市地下管線綜合管廊示范工程。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)普及提速、三網(wǎng)融合和4G移動通信工程，提高網(wǎng)絡(luò)性能。健全重大項目推進機制，繼續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)督辦制度，發(fā)揮土地儲備中心功能，加強依法征地拆遷和安置。扎實開展批而未供和閑置土地清理處置，完成土地利用和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編。保障重大項目用地需求，著力解決項目建設(shè)供地、環(huán)評、融資、服務(wù)方面的困難和問題。落實去庫存政策措施，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境。
(六)著眼精建細管，在統(tǒng)籌發(fā)展上聚力突破
健全完善規(guī)劃體系，扎實推進“多規(guī)合一”，完成景洪城市總體規(guī)劃修編和8個專項規(guī)劃、6個省級示范村規(guī)劃編制，做好景洪市規(guī)劃展覽館和城市總體規(guī)劃沙盤前期工作。深化實施城鎮(zhèn)精細化管理，堅決遏制增量、減少存量，依法打擊違法用地和拆除違章建筑，切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)威性。堅持點上突破、線上延伸、面上提質(zhì)，完成么龍路、機場高速路特色化改造，建成新、老大橋光彩工程，加快推進引水入城項目，實施好北環(huán)路至酒廠、商業(yè)路、北片區(qū)市政道路建設(shè)，積極建設(shè)免費公廁、垃圾轉(zhuǎn)運站等公共設(shè)施，建成智能化立體停車庫2座，增強城市綜合服務(wù)功能。因地制宜引導(dǎo)集鎮(zhèn)特色化發(fā)展，抓好集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善集鎮(zhèn)功能，發(fā)揮集鎮(zhèn)輻射拉動作用。扎實推進新農(nóng)村建設(shè)省級重點村、美麗鄉(xiāng)村示范點、民族團結(jié)進步示范村和民族特色村寨建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。加快智慧城市建設(shè)，完成數(shù)字城管指揮中心項目建設(shè)，抓好出租車、公交車管理，建立環(huán)衛(wèi)、市政工程企業(yè)運作模式，堅持運行市場化、作業(yè)精細化、管理網(wǎng)格化、考核標(biāo)準化，爭創(chuàng)中國人居環(huán)境獎。
(七)著眼綠色發(fā)展，在生態(tài)文明建設(shè)上聚力突破
確保國家生態(tài)市創(chuàng)建成功、國家環(huán)境保護模范城市通過國家級預(yù)評估，努力建設(shè)“生態(tài)文明試驗示范區(qū)”。抓好天然林保護、城鄉(xiāng)綠化造林、退耕還林、生物多樣性保護，做好回歸雨林生態(tài)修復(fù)示范園區(qū)前期工作，完成3.15萬畝珍貴用材林、6.8萬畝環(huán)境友好型膠園和3.6萬畝生態(tài)茶園建設(shè)。實施野生動物公眾責(zé)任險，落實好肇事補償機制。強化森林防火和林業(yè)病蟲害防治，增加森林植被面積和森林碳匯，森林覆蓋率保持在84.5%。加強生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)，實行最嚴格的水資源管理制度和節(jié)約集約用地制度，全面落實環(huán)境保護“三同時”，積極爭取國家、省生態(tài)補償政策，建立健全生態(tài)保護長效機制。督促企業(yè)推進節(jié)能降耗技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，堅決關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能。加快農(nóng)村新能源建設(shè)，繼續(xù)推廣液化石油氣替代薪柴制茶節(jié)能降耗工藝。加快江北污水處理廠、城市生活垃圾水泥窯協(xié)同處置等一批重大環(huán)保項目建設(shè)。加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴厲查處破壞環(huán)境違法行為，專項整治“非法采砂”。大力倡導(dǎo)“勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康”生活方式和消費模式，提高資源利用水平。
(八)著眼改革開放，在破解發(fā)展難題上聚力突破
增強改革意識，全面承接中央、省、州部署改革事項，推動重點領(lǐng)域改革措施落地見效。堅持放管結(jié)合，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，劃定權(quán)責(zé)邊界。深化行政審批制度改革，規(guī)范審批行為和中介服務(wù)，加強事中事后監(jiān)管，完善政務(wù)大廳重大項目并聯(lián)審批制度。開展農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證，穩(wěn)妥推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。完善政府購買公共服務(wù)制度，擴大購買范圍。按時完成公務(wù)用車制度改革，建立公務(wù)交通社會化保障機制。持續(xù)推進縣級公立醫(yī)院、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、農(nóng)墾系統(tǒng)改革。加快“全口徑”預(yù)算體系建設(shè)，做好存量債務(wù)置換，切實提高財政資金使用效益。推進資產(chǎn)資本化、資本債券化，放大投融資平臺作用，積極運作國開行、農(nóng)發(fā)行貸款項目，爭取更多政策性資金和地方債券發(fā)行額度。完成PPP、EPC項目庫，吸引央企、名企參與公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極融入勐臘(磨憨)重點開發(fā)開放試驗區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢，引進來、走出去，發(fā)展外向型經(jīng)濟，加強勐龍曼棟通道配套設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，力爭偶蹄動物進口政策落地。加大招才引智力度，建立服務(wù)對接責(zé)任落實機制，切實發(fā)揮智庫作用。突出招大引強，開展一對一、點對點精準招商，全面提升項目履約率、資金到位率和落地開工率，確保招商引資到位資金75億元以上。
(九)著眼普惠共享，在民生福祉建設(shè)上聚力突破
牢固樹立共享發(fā)展理念，認真落實“貸免扶補”、小額擔(dān)保貸款、“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程等優(yōu)惠政策，擴大就業(yè)技能培訓(xùn)面，切實解決就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生就業(yè)，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。扎實抓好2000戶農(nóng)村危舊房改造和抗震安居工程、600套城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)。實施全民參保登記計劃，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人員全覆蓋。全面開展重特大疾病醫(yī)療救助，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度。規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育，新建3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園。抓好“控輟保學(xué)”，鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果。擴大高中辦學(xué)規(guī)模，提升教育教學(xué)質(zhì)量。加快發(fā)展職業(yè)教育、特殊教育和民族教育。推進“全面改薄”項目建設(shè)，完成市四小搬遷新建工程。繼續(xù)開展文化惠民工程，重視文化遺產(chǎn)保護，鼓勵文藝精品創(chuàng)作，推出一批優(yōu)秀作品。重點培養(yǎng)全科醫(yī)生，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準化建設(shè)，啟動市中醫(yī)院、農(nóng)墾醫(yī)院改擴建。加強傳染病和公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警、防控，特別要提前做好以伊蚊為媒介傳播的登革熱等疫情防控工作。做好僑務(wù)、檔案、保密、地方志等工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、殘聯(lián)開展工作。發(fā)展紅十字會與愛國衛(wèi)生、關(guān)心下一代、老齡、慈善等事業(yè)。
與此同時，全面推進依法治市，啟動“七五”普法，深化“平安景洪”建設(shè)。繼續(xù)抓好“天網(wǎng)工程”，加強網(wǎng)格化管理，擴大電子監(jiān)控覆蓋范圍，著力打造立體化、數(shù)字化社會治安防控體系。保持打擊涉賭、涉毒、“兩搶一盜”等違法犯罪高壓態(tài)勢，打好第四輪禁毒人民戰(zhàn)爭。進一步加強邊境管控，嚴密防范和嚴厲打擊暴恐活動，組織開展打擊走私專項整治。健全流動人口服務(wù)管理機制。強化金融監(jiān)管和風(fēng)險防范，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)欺詐、非法集資行為。深入開展矛盾糾紛排查，建立多層次、多途徑矛盾化解機制，著力化解信訪積案。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，注重隱患排查治理，嚴防安全生產(chǎn)事故發(fā)生。突出抓好市場監(jiān)管，重視食品藥品安全，確保“舌尖上的安全”。抓緊實施“15885”示范工程和民族團結(jié)進步宣傳教育“七進”活動，配合推進中國巴利語系高級佛學(xué)院建設(shè)，加快民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建。依法規(guī)范宗教事務(wù)管理，促進宗教和諧。做好征兵及雙擁共建，統(tǒng)籌推進國防動員、民兵預(yù)備役、武警、應(yīng)急動員等工作，推動軍民融合發(fā)展。
(十)著眼從嚴擔(dān)當(dāng)，在政府自身建設(shè)上聚力突破
做好“十三五”及2016年政府工作，關(guān)鍵在人。我們將始終把依法行政擺在首位，強化法無授權(quán)不可為，治理亂作為，努力建設(shè)法治政府。我們將始終把責(zé)任扛在肩上，強化法定職責(zé)必須為，治理不作為，克服“庸懶散混”。我們將始終把人民群眾的愿望作為工作導(dǎo)向，依靠群眾，關(guān)心群眾，服務(wù)群眾，把解決群眾的困難和問題當(dāng)作工作方向和目標(biāo)，廣泛開展向“老州長”召存信學(xué)習(xí)活動。我們將始終把接受監(jiān)督置于全過程，依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，虛心接受各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議，按照法定程序和權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)，完善行政決策機制，擴大政務(wù)公開，主動接受媒體和公眾監(jiān)督。我們將始終把紀律規(guī)矩挺在前面，認真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，堅持“三嚴三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”，弛而不息糾正“四風(fēng)”，牢固樹立過緊日子的思想，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅持有腐必反、有貪必肅，對腐敗行為“零容忍”，樹立為民務(wù)實清廉的良好形象。
各位代表，藍圖已經(jīng)繪就，任務(wù)非常明確，實干才有實效，善做更要善成。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和依靠全市各族人民，搶抓機遇，堅定信心，頑強拼搏，加快建設(shè)綠色景洪、實力景洪、開放景洪、精品景洪、柔情景洪、幸福景洪，為全面建成小康社會而努力奮斗!
名詞解釋
一、互聯(lián)網(wǎng)+：利用網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、平臺、資源和人才方面的優(yōu)勢，加快推進互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、民生事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的融合發(fā)展。
二、多規(guī)合一：是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強化城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系。
三、三證合一、一照一碼：由工商部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的登記制度，由原來三個證變成一個營業(yè)執(zhí)照和一個統(tǒng)一社會信用代碼。
四、PPP：指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。
五、EPC：即“工程總承包”，是指企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。
六、五個一批：生產(chǎn)發(fā)展脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、教育培訓(xùn)脫貧一批、社會兜底脫貧一批。
七、兩后生：初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的貧困家庭中的富余勞動力。
八、雨露計劃：通過職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，促使每個貧困農(nóng)戶掌握1-2門技術(shù)。
九、智慧旅游：也被稱為智能旅游。利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)或移動互聯(lián)網(wǎng)，借助便攜的終端上網(wǎng)設(shè)備，主動感知旅游資源、旅游經(jīng)濟、旅游活動、旅游者等方面的信息，及時發(fā)布，讓人們能夠及時了解這些信息，及時安排和調(diào)整工作與旅游計劃，從而達到對各類旅游信息的智能感知、方便利用的效果。
十、智慧城市：運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。
十一、五網(wǎng)：即路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)。
十二、環(huán)境保護“三同時”：建設(shè)項目中環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同步設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
十三、“15885”工程：在推進全國民族團結(jié)進步示范州創(chuàng)建工作中，抓好1個示范縣市、5個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80個示范村、800戶示范戶、5個示范社區(qū)建設(shè)。
