政 府 工 作 報 告
——2016年3月2日在自治縣第十四屆人民代表大會第四次會議上
耿馬傣族佤族自治縣人民政府縣長 宋正垠
各位代表：
現在，我代表自治縣人民政府，向大會報告工作，請各位代表連同《耿馬傣族佤族自治縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”時期經濟社會發(fā)展回顧
2015年，是耿馬經濟社會發(fā)展極其艱難、極不平凡的一年，也是困難最多、挑戰(zhàn)最大的一年。在縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，自治縣人民政府堅決貫徹落實中央、省、市以及縣委的各項決策部署，努力適應經濟發(fā)展新常態(tài)，把握經濟發(fā)展新常態(tài)，引領經濟發(fā)展新常態(tài)，把穩(wěn)增長、強基礎、擴開放、優(yōu)產業(yè)、保民生、促和諧擺在更加突出的位置，攻堅克難，奮力工作，團結和依靠全縣各族人民，妥善處置、有效應對了“2•09”邊境維穩(wěn)處突、“3•01”地震災害，主要經濟指標超額完成“十二五”目標，全縣進一步呈現出經濟健康發(fā)展、民族團結進步、邊境和諧安寧、民生普遍改善的良好局面。
（一）全力以赴穩(wěn)增長。強化經濟形勢研判和經濟運行調控，認真落實穩(wěn)增長29條政策，預計全縣完成生產總值73.77億元，同比增長9.4%。實施規(guī)模以上固定資產投資項目348個，比上年同期增加145個，完成投資84.76億元，同比增長17.6％。規(guī)模以上工業(yè)增加值達7.5億元，同比增長12.1%。一般公共財政預算收入3.61億元，同比增長2.1%；一般公共財政預算支出23.82億元，同比增長18.8%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入21505元，同比增長8.7%。農村常住居民人均可支配收入8373元，同比增長11.8%。社會消費品零售總額16.8億元，同比增長14.4%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.92%。金融機構存款余額50.69億元，同比增長9.03%；貸款余額28.15億元，同比下降5.65%。
（二）狠抓“五網”基礎設施建設。啟動實施“五網”建設5年大會戰(zhàn)，臨滄至清水河鐵路、臨滄至清水河高速公路被列為全省五大基礎設施網絡綜合交通建設重點項目。勐省至小黑江、滄源立新至孟定沿邊二級公路、耿馬勐撒至永德崇崗19公里“四改三”農村公路建設加快推進。建設完成9條102.4公里建制村通暢工程。孟定機場前期工作有序推進。重點水利項目前期工作取得重大進展，耿馬灌區(qū)工程規(guī)劃報告通過水利部審查，團結中型水庫列入全市“十三五”重點水源工程建設項目。啟動實施芒枕河水庫建設，耿馬壩引水工程、十八道河水庫、黑龍?zhí)端畮旖ㄔO順利推進，完成山區(qū)“五小水利”工程927件，有效解決1.5萬農村人口飲水安全問題。城市基礎設施建設加快推進，縣城公園路延長線、環(huán)山西路建成通車。完成耿馬污水處理管網配套工程和縣城供水改擴建工程。孟定“兩污”工程基本建成，污水處理廠投入試運行。“智慧耿馬”建設加快，4G網絡和有線電視鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現全覆蓋。
（三）強力推進沿邊開放。以孟定為核心的臨滄邊境經濟合作區(qū)和孟定國家級口岸被國務院納入沿邊重點開放地區(qū)支持名錄，清水河口岸被國家批準為糧食進境指定口岸，昆明經清水河口岸至緬甸被列為云南省第五大出境通道，大額人民幣現鈔出入境攜帶證管理試點工作進展順利，清水河口岸持護照通行獲批，成功開通中國清水河至緬甸臘戍、至緬甸滾弄兩條邊境旅游線路。清水河口岸遷址新建項目開工?？诎哆M出口貨運量、出入境人員、出入境車輛分別達45.78萬噸、69.56萬人次、28.88萬輛次，同比增長20.9%、16.2%、16.22%，外貿進出口總額達26.6億元，同比增長64%。積極組織縣內企業(yè)參加南博會、茶博會、邊交會等大型會展和商貿洽談活動，與山東蘭陵縣、臨沭縣締結為友好縣，耿馬與內地發(fā)達地區(qū)的交流合作進一步深化。全縣招商引資實際到位資金達130.05億元，增長29.8%。
（四）加快推進特色產業(yè)建設。完成中低產田地改造1.51萬畝，新增高原特色農業(yè)產業(yè)化基地4.04萬畝。糧食實現連續(xù)增產，達11.8萬噸。傳統(tǒng)產業(yè)繼續(xù)鞏固提升，甘蔗農業(yè)產量達197.1萬噸，茶葉產量突破1萬噸，干膠產量達2.5萬噸。特色產業(yè)不斷發(fā)展壯大，核桃種植面積達66.2萬畝、咖啡10.8萬畝、澳洲堅果20.39萬畝、收購烤煙3.2萬擔。魔芋、石斛、重樓等新興產業(yè)穩(wěn)步推進，依托院?？萍剂α吭谯氯鼋ǔ扇心в蠓N芋標準化生產基地。畜牧漁業(yè)快速發(fā)展，實現肉類總產量2.69萬噸。全縣新增農民專業(yè)合作組織45個，農業(yè)龍頭企業(yè)4戶，農業(yè)增加值達27.36億元，同比增長6%。耿馬（孟定）邊境貿易加工園區(qū)建設加快推進，完成工業(yè)固定資產投資17.03億元，全部工業(yè)增加值預計達12.1億元，同比增長12.2%。民營經濟不斷壯大，非公經濟增加值預計達33.57億元，同比增長11.9%。成功舉辦耿馬自治縣成立60周年慶祝活動，“山之魂•水之靈•風情耿馬”民族文化旅游品牌有效提升。全縣接待國內外游客達92.53萬人次，旅游總收入7.88億元，同比增長54.37%。第三產業(yè)增加值預計達24.32億元，同比增長8.7%。
（五）全力抓好民生保障。啟動“225”脫貧攻堅大會戰(zhàn)，以農村危房改造為抓手，實施精準脫貧，認真開展“掛包幫”“轉走訪”工作，扎實推進易地扶貧搬遷三年行動計劃。完成農村危房拆除重建4500戶，建設美麗村莊17個，減少貧困人口1.3萬人。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，普通高考再創(chuàng)佳績，高考本科上線率達32.01%，深入實施“改薄”計劃，新建校舍面積1.6萬平方米，新建標準化學校6所。全面實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，農村幼兒營養(yǎng)改善計劃實現全覆蓋。深入推進基本公共醫(yī)療服務，開展縣城醫(yī)師對口支援鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院活動，推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2508人，農村新增轉移就業(yè)5396人。按期完成機關事業(yè)單位工資制度改革補發(fā)兌現工作。積極協(xié)調制糖企業(yè)兌付蔗農甘蔗款7.79億元。城鄉(xiāng)居民實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，各項保險參保人數達23.84萬人，更加關注社會弱勢群體，7.61萬人納入城鄉(xiāng)低保，農村五保戶、低保戶、重點優(yōu)撫對象、城市“三無”人員和重度殘疾人大病醫(yī)療保險實現全額資助。
（六）積極應對緬北果敢“2•09”軍事沖突和“3•01”地震災害等重大突發(fā)事件。堅決貫徹執(zhí)行中央外事大政方針和對緬政策，堅決落實中央、省委、市委和縣委決策部署，穩(wěn)妥處置緬甸果敢“2•09”事件，強化邊境管控和安全防范，積極開展人道主義救助，認真做好入境緬籍邊民安置和勸返工作，妥善處置“3•13”事件，做到守土有責、守土負責、守土盡責，維護了人民群眾的生命財產安全，群眾生產生活秩序正常，耿馬人民為國家安全、守邊固土作出了貢獻，為黨和國家分了憂，爭了光，全縣各族干部群眾感到無比驕傲和自豪。在全力抓好邊境維穩(wěn)處突工作的同時，竭力做好“3•01”地震抗震救災，妥善轉移安置受災群眾，及時救治傷員，扎實推進災后恢復重建各項工作，受災重建的2330戶民房全部開工建設，建成入住1084戶。
（七）全面加強政府自身建設。依法向人大及其常委會報告工作，向政協(xié)通報工作，大力支持人大代表、政協(xié)委員開展調研和視察工作，辦理縣人大代表意見建議83件、政協(xié)委員提案71件，辦復率均達100%。虛心聽取工商聯(lián)、無黨派和社會各界人士意見建議，建立健全各項工作制度，政府民主決策、科學決策、依法決策的水平明顯提升。扎實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，堅決反對“四風”，切實解決了一批群眾反映強烈的突出問題，干群關系更加緊密。加強服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設，全面推行政府權力清單和責任清單制度。加強財政資金管理、公共資源交易制度建設，財政預決算、“三公”經費、重大項目實施，社會公益事業(yè)等領域的政務公開力度不斷加大，民生資金實現電子監(jiān)管，“三公”經費壓縮10%?？h、鄉(xiāng)、村三級政務服務體系基本建成，行政審批流程進一步壓縮，行政效率大幅提高，群眾辦事難問題得到有效解決。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，深入推進工程建設領域突出問題和“小金庫”專項治理，審計、監(jiān)察職能進一步發(fā)揮，從源頭上預防腐敗成效明顯。政府職能和作風進一步轉變，為民務實清廉形象不斷提升。
