政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年1月14日在東寧市第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
申 奧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表東寧市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”主要成就和2015年工作回顧
各位代表，過(guò)去的五年，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)，在提前全面建成小康社會(huì)的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)五年翻一番，人均GDP和人均財(cái)力居全省第3位，累計(jì)完成進(jìn)出口總值122.7億美元，進(jìn)出口貨物143萬(wàn)噸，出入境人員196.9萬(wàn)人次。在全省第三屆（2010—2012）縣域經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)比中列十強(qiáng)縣第六位，民生、財(cái)源也進(jìn)入十強(qiáng)縣行列。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入保持全省第二，農(nóng)民人均純收入保持全省第一。相繼獲得全國(guó)法治先進(jìn)縣、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)等榮譽(yù)。
立足對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作，沿邊開(kāi)放亮點(diǎn)突出。在俄開(kāi)發(fā)土地340萬(wàn)畝，成為全國(guó)對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作第一縣。東寧口岸完成改擴(kuò)建，旅客年通關(guān)能力提高到150萬(wàn)人次，成為金伯利進(jìn)程國(guó)際證書(shū)制度和進(jìn)境糧食指定口岸。全面推行通關(guān)便利化，實(shí)施果菜直通放行、海關(guān)監(jiān)管互認(rèn)制度。啟動(dòng)建設(shè)黑龍江省珠寶玉石產(chǎn)業(yè)基地。果菜、輕紡出口和俄糧、寶玉石、松子、海產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，俄石油液化氣、木屑、琥珀、鹿角等進(jìn)口實(shí)現(xiàn)突破。成功舉辦中俄機(jī)電展和東北亞寶玉石文化節(jié)。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到22：28：50。黑木耳特色富民產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加工比例逐步擴(kuò)大。東寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新入駐企業(yè)20戶(hù)，被認(rèn)定為省級(jí)新型工業(yè)化示范基地。累計(jì)生產(chǎn)原煤1150萬(wàn)噸，上繳稅金9.4億元，建祿等一批重點(diǎn)煤礦企業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。全市新增工業(yè)項(xiàng)目12個(gè)，稅源型企業(yè)逐步成長(zhǎng)壯大。制定《東寧縣提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，東寧要塞被列為第一批國(guó)家抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址。旅游總收入達(dá)到5億元，年均增長(zhǎng)1.7%。
突出提質(zhì)增效，特色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入由2010年的36.9億元提高到65.7億元。創(chuàng)造性提出黑木耳“六化”發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)從規(guī)模效益向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。連續(xù)兩屆任中國(guó)食用菌協(xié)會(huì)黑木耳分會(huì)會(huì)長(zhǎng)單位，舉辦三屆黑木耳節(jié)，綏陽(yáng)黑木耳大市場(chǎng)被農(nóng)業(yè)部確定為國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)大市場(chǎng)，東寧黑木耳在天津渤海商品交易所競(jìng)買(mǎi)交易，獲得全國(guó)食用菌優(yōu)秀主產(chǎn)基地縣稱(chēng)號(hào)。葡萄種植面積達(dá)6500畝，祿源酒業(yè)藍(lán)莓酒莊投入運(yùn)營(yíng)。林果經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大，紅松兼果林面積達(dá)31萬(wàn)畝。建成川渝中煙“嬌子”品牌老黑山基地單元、河南中煙“黃金葉”品牌道河基地單元，累計(jì)上繳煙葉稅1.6億元。綏陽(yáng)耳、運(yùn)福、雙��子、芬河帝堡、奔樓頭、福瑞達(dá)成為著名商標(biāo)，“東寧大米”“東寧蘋(píng)果梨”成為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。
著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，人居環(huán)境顯著改觀。高標(biāo)準(zhǔn)完成城市規(guī)劃28項(xiàng)，穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋。投資24億元改造棚戶(hù)區(qū)76萬(wàn)平方米，改造農(nóng)村泥草房3450戶(hù)，建設(shè)各類(lèi)保障房9397戶(hù)，城鎮(zhèn)化率從47.9%提高到60.1%。新建江南河帶狀公園等10個(gè)公園，新增綠化面積38.2萬(wàn)平方米，成為省級(jí)園林城市。東升水電站引水工程加快建設(shè)，改造老舊自來(lái)水管網(wǎng)百余公里。新增水沖式公廁13座，對(duì)老體育場(chǎng)進(jìn)行了改造。規(guī)范早晚市場(chǎng)管理，取締敞口垃圾箱和非法營(yíng)運(yùn)三輪車(chē)。加大交通整治力度，主城區(qū)全部禁鳴，構(gòu)建起“各行其道，各泊其位，各禁其鳴”的城市交通環(huán)境。啟動(dòng)濱河熱電熱源改造工程，改造供熱管網(wǎng)50公里。集中開(kāi)展環(huán)境污染治理，空氣Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)逐年增加。綏陽(yáng)鎮(zhèn)被評(píng)為“國(guó)家級(jí)一村一品示范鎮(zhèn)”，三岔口鎮(zhèn)成為全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)，6鎮(zhèn)全部成為國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)。改造城區(qū)內(nèi)道路30條，新建公路23條，總里程達(dá)249公里。
大力改善民生，幸福指數(shù)不斷提高。堅(jiān)持每年辦好一批利民實(shí)事，民生支出總量是“十一五”期間的2.17倍，占財(cái)政支出的57.6%。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系逐步建立，醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。投資1億元新建、改造學(xué)校40所，高考成績(jī)連續(xù)5年居牡丹江五縣（市）第一。成為省部共建現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)縣。完成鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，加快推進(jìn)村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全國(guó)慢病防控示范區(qū)等16個(gè)重大衛(wèi)生項(xiàng)目落戶(hù)我市，縣級(jí)公立醫(yī)院改革成為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。“小江南之夏群眾文化藝術(shù)節(jié)”成為省級(jí)群眾文化品牌。完成6個(gè)社區(qū)服務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
銳意改革創(chuàng)新，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批事項(xiàng)清理，組建人民辦事服務(wù)中心綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“一站式”服務(wù)。成立全省首家林權(quán)交易中心。率先進(jìn)行農(nóng)村信用社改制，成立全省首家農(nóng)村商業(yè)銀行，引進(jìn)哈爾濱銀行等商業(yè)銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。制定進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境實(shí)施方案，成立企業(yè)投訴中心，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
2015年，特別是縣委十五屆七次全會(huì)以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們主動(dòng)作為，扎實(shí)進(jìn)取，圓滿(mǎn)完成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值162億元，同比增長(zhǎng)7%；固定資產(chǎn)投資105.4億元，同比增長(zhǎng)11.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值11.3億元，同比增長(zhǎng)6%；招商引資97.5億元，同比增長(zhǎng)16.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額37億元，同比增長(zhǎng)10.8%；預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民人均收入分別完成27618元、20080元，同比分別增長(zhǎng)9.3%和11%。受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行和宏觀政策調(diào)控等因素影響，完成進(jìn)出口總額7.2億美元，同比下降76.5%；公共財(cái)政預(yù)算收入5.1億元，同比下降29.7%。
——全面對(duì)接“龍江絲路帶”建設(shè)。制定《全面對(duì)接“龍江絲路帶”加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)三年規(guī)劃》，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)。東綏鐵路完成預(yù)可研報(bào)告，東琿鐵路納入國(guó)家中長(zhǎng)期計(jì)劃，東琿公路納入全省“十三五”規(guī)劃，東寧口岸界河橋改造列入中俄運(yùn)輸分委會(huì)紀(jì)要，中俄雙方正在辦理有關(guān)手續(xù)。綏東機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目加快推進(jìn)，口岸貨運(yùn)七天工作制和電子口岸進(jìn)入試運(yùn)行階段。
——對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作加快升級(jí)。華信中俄（濱海邊疆區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)晉升為全國(guó)第一個(gè)境外國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、濱海華宇經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、華洋境外綠色農(nóng)業(yè)園區(qū)等不斷壯大。“達(dá)俄通”對(duì)俄專(zhuān)業(yè)電商平臺(tái)進(jìn)口商品交易量達(dá)800萬(wàn)美元，建成電商體驗(yàn)店。中俄電商創(chuàng)業(yè)園初步建成，完成省級(jí)電子商務(wù)示范縣、示范基地申報(bào)工作。落實(shí)8000元免關(guān)稅互貿(mào)政策，培育做大俄食品批發(fā)市場(chǎng)。進(jìn)口俄羅斯寶玉石原料500余噸，成功舉辦2015年寶玉石文化節(jié)暨琥珀交易會(huì)，建成全省首家琥珀交易中心。進(jìn)口俄糧突破5萬(wàn)噸，成為全國(guó)進(jìn)口俄糧最大集散地。
