政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年1月21日在蘿北縣第十六屆人民代表大會第六次會議上
縣長 孫連昌
各位代表：
我代表縣人民政府向大會做工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見和建議。
十二·五工作回顧
2011年以來，縣政府在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，心無旁騖謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，盡心竭力保民生，圓滿完成了“十二·五”規(guī)劃和縣人代會確定的各項(xiàng)既定任務(wù)目標(biāo)，將蘿北的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又向前推進(jìn)了一大步。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。截至十二五期末，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值37.3億元，財(cái)政收入6.47億元，均比2010年翻了近一番，年均增長13.6%和12.5%；全社會固定資產(chǎn)投資12.7億元，社會消費(fèi)品零售總額13.3億元，分別增長2倍多，年均增長21%和12.7%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到21980元、15400元，凈增9558元和6400元，年均增長12%、11%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平均增幅始終保持在兩位數(shù)以上，縣域經(jīng)濟(jì)在困境中實(shí)現(xiàn)逆勢增長。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。地方工業(yè)取得長足發(fā)展，實(shí)施了20個億元以上工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)規(guī)模和質(zhì)量同步提升，產(chǎn)業(yè)體系更趨合理，規(guī)上企業(yè)增加值達(dá)到3.1億元，比2010年翻了一番。礦產(chǎn)資源、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐地位凸顯，增加值占規(guī)上企業(yè)的66.8%；林產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)制造等產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模。尤其是五年間，近20億元的石墨行業(yè)投資，帶動石墨從資源優(yōu)勢到產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的初步跨越，深加工從空白到8種產(chǎn)品的投產(chǎn)，標(biāo)志著兩條深加工產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成。石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體環(huán)境和面貌也發(fā)生了歷史性改觀，成為省級工業(yè)示范基地和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。農(nóng)業(yè)成功晉級國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，獲得國家層面重大支持；“蘿北大米”和“蘿北黑木耳”認(rèn)證為國家級農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)品牌，填補(bǔ)了全市空白；糧食總產(chǎn)達(dá)到11.6億斤，比2010年凈增5.45億斤，翻了近一番。外貿(mào)旅游日趨繁榮，外貿(mào)累計(jì)投資1.6億元，大力改造口岸基礎(chǔ)設(shè)施，鋪設(shè)了蘿北至阿穆爾捷特口岸浮橋，蘿北成為全省第四個四季通關(guān)口岸縣份，進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到2.1億美元，進(jìn)出口貨物總量達(dá)到8.9萬噸，分別是2010年的4倍和8倍，全省綜合排名由五年前的第10位一舉躍居第5位。旅游累計(jì)投資14億元，依托名鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)和濕地的開發(fā)建設(shè)，實(shí)施“三大景區(qū)”升級改造，名山和太平溝晉升為國家4A級風(fēng)景區(qū)，“界江之都”享譽(yù)省內(nèi)外。五年來，我縣三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的33:22:45調(diào)整為21:28:51，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理。
城鄉(xiāng)面貌變化巨大。五年間，累計(jì)投資25.3億元，掀起了蘿北有史以來規(guī)模最大的城鄉(xiāng)建設(shè)熱潮。高品位硬化、亮化、拓寬城鎮(zhèn)道路22萬平方米，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)主次干道裸土路面基本消除；實(shí)施了鳳翔鎮(zhèn)垃圾和污水處理廠、第二熱源廠、蜂蜜河公園、鳳凰山廣場等50多項(xiàng)市政工程，建成廉租住房467套，供熱能力是“十一·五”期末的三倍；市政“110”作用明顯，城市管理更加規(guī)范。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快，建成修復(fù)城鄉(xiāng)公路146公里，通鄉(xiāng)通村公路硬化率達(dá)100%，改造農(nóng)村危房、泥草房2431戶，城鄉(xiāng)百姓居住環(huán)境更加優(yōu)化。我縣被命名為首批省級生態(tài)縣暨全省5個國家級生態(tài)試點(diǎn)縣之一，全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
民生社會事業(yè)長足進(jìn)步。五年累計(jì)投入民生資金12.1億元，兌現(xiàn)了政府向群眾承諾的130多件惠民實(shí)事，三條保障線平穩(wěn)運(yùn)行，更多的弱勢群體被納入保障范圍，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)5次增資提幅，全縣百姓在更高層面上享受到了發(fā)展成果。實(shí)施了校舍、醫(yī)院、文化站和技術(shù)裝備等一大批社會公益設(shè)施的升級改造，一中和教育幼兒園分別晉升為省級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、示范幼兒園，中醫(yī)院成功晉級二級甲等醫(yī)院及全國中醫(yī)500強(qiáng)，連續(xù)4年獲得“全省食品安全先進(jìn)縣”殊榮，“黑龍江流域鼓樂之鄉(xiāng)”品牌享譽(yù)全省，“龍江三峽”文化旅游集合區(qū)被確定為省級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，博物館被評為國家三級館，入選全省“十大陳列展覽精品”行列，各項(xiàng)社會事業(yè)快速發(fā)展。
同時(shí)，糧食、審計(jì)、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象、地震、宗教、金融保險(xiǎn)、武裝、雙擁、婦兒、紅十字會等方面工作也都取得了新成績，邁上了新臺階。
各位代表，過去的五年，是蘿北發(fā)展史上極不平凡的五年，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、項(xiàng)目建設(shè)求質(zhì)、城鄉(xiāng)面貌迅速變化、人民群眾受益最廣的五年。五年來，在蘿北這片熱土上，在縣委堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持依靠集體的智慧和全轄區(qū)人民的力量，頂住經(jīng)濟(jì)下行的壓力，集中實(shí)施了一大批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁的重大項(xiàng)目，直面百姓的需求，化解了大量歷史遺留問題，戮力同心、攜手共進(jìn)，辦成了一系列大事、辦好了一系列實(shí)事、辦妥了一系列難事，成功抗擊了五十年一遇雪災(zāi)，奮力擊退了百年一遇洪水，全力保障了人民群眾生產(chǎn)生活安全。這些成績的取得，凝聚了歷屆縣委、縣人大、縣政府和縣政協(xié)“四個班子”的精力和心血，歸功于全區(qū)域23萬人民的務(wù)實(shí)創(chuàng)新和艱苦創(chuàng)業(yè)。借此機(jī)會，我代表縣政府，向五年來不辭勞苦，辛勤工作在全縣各行各業(yè)的廣大干部群眾和農(nóng)民兄弟，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐蘿部隊(duì)、武警消防官兵、公安干警和外來客商，向所有關(guān)心、支持和參與蘿北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的農(nóng)墾、森工和社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要是：工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受宏觀形勢制約，存量優(yōu)勢還未全面展現(xiàn)；產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短，資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還很艱巨?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對較低，名優(yōu)產(chǎn)品少，發(fā)展方式急需轉(zhuǎn)型升級。城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，管理運(yùn)行機(jī)制不夠順暢，在“堵”和“疏”的問題上，措施仍顯乏力。商貿(mào)產(chǎn)業(yè)口岸基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善，外貿(mào)主體相對薄弱，進(jìn)出口商品種類單一，轄區(qū)商品交易市場不夠活躍。旅游業(yè)資源整合還不到位，基礎(chǔ)設(shè)施尚需進(jìn)一步盤活，市場化運(yùn)營不夠成熟，宣傳推介力度不夠，品牌知名度還不高。安全維穩(wěn)防恐態(tài)勢仍很嚴(yán)峻，保持社會和諧穩(wěn)定的壓力不斷增加。人才隊(duì)伍年齡老化、斷層、專業(yè)匱乏等結(jié)構(gòu)性矛盾突出；干部效率效能、服務(wù)水平和執(zhí)行力有待進(jìn)一步提高，個別公職人員不作為、亂作為等問題仍然存在，發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。這些問題，我們必須保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
未來五年愿景
各位代表，今后五年是蘿北推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵五年，是大力提高核心競爭力、爭創(chuàng)新一輪發(fā)展優(yōu)勢的關(guān)鍵五年，是持續(xù)提高人民生活水平，全面實(shí)現(xiàn)小康、全力構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵五年。
按照縣委全委（擴(kuò)大）會議的部署，“十三·五”時(shí)期縣政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，圍繞國家、省、市、縣“十三·五”規(guī)劃，以市委、市政府加快發(fā)展“煤墨綠貿(mào)游”五大產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以保障民計(jì)民生為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為總軸，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，區(qū)域聯(lián)手，依托全縣資源稟賦、口岸區(qū)位和文化厚重“三大優(yōu)勢”，做強(qiáng)云山石墨綜合園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、名山生態(tài)旅游文化影視園和鳳凰山對俄加工經(jīng)貿(mào)合作園“四大園區(qū)”，發(fā)展礦產(chǎn)資源、農(nóng)副產(chǎn)品、商貿(mào)物流、旅游、林產(chǎn)品和文化影視“六大產(chǎn)業(yè)”，全力打造石墨經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、對俄旅貿(mào)明星縣、濱水宜居生態(tài)縣和和諧幸福平安縣，與國家、省市同步進(jìn)入小康社會。
