——2016年2月25日在海倫市第七屆人民代表大會第六次會議上
海倫市人民政府代市長 韓啟彬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請會議列席人員提出意見。
一、“十二五”時期工作回顧
過去的五年，全市上下頂住經(jīng)濟下行巨大壓力，經(jīng)歷改革發(fā)展穩(wěn)定多重考驗，始終做到團結(jié)一心，步調(diào)一致，奮發(fā)有為，創(chuàng)造了不平凡的業(yè)績。一是綜合經(jīng)濟實力顯著增強。全口徑財政收入、公共財政預(yù)算收入、規(guī)上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4項指標(biāo)實現(xiàn)翻番增長，年均分別增長26%、24.4%、23.5%、16.7%；地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)村居民人均可支配收入、社會消費品零售總額3項指標(biāo)創(chuàng)歷史新高，年均分別增長13.7%、9.8%、10.9%。二是產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)態(tài)勢良好。招商引資持續(xù)升溫，園區(qū)框架全面拉開，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日益明晰，工業(yè)經(jīng)濟陣容不斷壯大，貢獻能力逐步增強，為經(jīng)濟社會發(fā)展積蓄了強大后勁。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成果豐碩。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到2,048個、家庭農(nóng)場1,091個、千萬元以上農(nóng)機合作社22個；發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（區(qū)）、養(yǎng)殖大戶79戶，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)19家，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”。先后被國家和省確定為土地規(guī)模經(jīng)營示范縣、“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗試點縣、土地確權(quán)試點縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)明顯加快。投資29.4億元，改造棚戶區(qū)81.8萬平方米，投資額度、改造面積分別是“十一五”時期的2.3倍和1.9倍；投資4.42億元，強化城市道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市承載力明顯提升；城鎮(zhèn)化率達到32.6%，農(nóng)村住房磚瓦化率達到84%，比“十一五”期末分別增長11.7%和28%。五是第三產(chǎn)業(yè)活力持續(xù)釋放。以興隆大家庭購物中心等大型市場載體投入運營為標(biāo)志，城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)日臻完善；以海倫二人轉(zhuǎn)、剪紙深度開發(fā)為標(biāo)志，文化產(chǎn)業(yè)方興未艾；以實施“六區(qū)四線一中心”頂層設(shè)計為標(biāo)志，旅游發(fā)展框架基本形成。六是民生社會事業(yè)競相發(fā)展。投資2.8億元，實施教育基礎(chǔ)建設(shè)項目72個，新建改建校舍15萬平方米，辦學(xué)條件得到明顯改善；投資1,420萬元，新建城鄉(xiāng)文體活動廣場88處，人民群眾業(yè)余文化生活不斷豐富；投資1.2億元，人民醫(yī)院外科樓、急救中心、中醫(yī)院、婦幼保健院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等相繼建成使用，人民醫(yī)院晉升為三級乙等醫(yī)院。社會保障體系日益健全，依法治市深入推進，社會大局穩(wěn)定和諧，群眾幸福指數(shù)持續(xù)攀升。
二、2015年工作成果
“十二五”收官之年，全市上下深入貫徹落實市委決策部署，搶抓機遇，再鼓干勁，砥礪前行，力促發(fā)展。一是主要指標(biāo)實現(xiàn)新突破。地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)124億元，同比增長8%；全口徑財政收入實現(xiàn)7.7億元,增長3.9%，其中，公共財政預(yù)算收入實現(xiàn)4.1億元，增長7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)18.1億元，增長5.8%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)53.9億元，增長15.3%；社會消費品零售總額實現(xiàn)45.2億元，增長11%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別實現(xiàn)17,852元和8,250元，分別增長8.2%和10.2%。主要指標(biāo)均超綏化市平均增幅。二是工業(yè)經(jīng)濟取得新進展。工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達到60戶，成功晉升為省級開發(fā)區(qū)；公準(zhǔn)股份在新三板上市，野泰食品在Q板掛牌；工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)85.4億元，增長8%；銷售收入實現(xiàn)80.6億元，增長6.5%；利稅實現(xiàn)3.58億元，增長8%。工業(yè)經(jīng)濟拉動作用進一步增強。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)新氣象。富硒產(chǎn)業(yè)強勢破題，海倫大豆、海倫大米通過國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品認證；建成綏化市級畜牧養(yǎng)殖園區(qū)11個，畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)32.2億元，增長11.5%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實。四是商貿(mào)經(jīng)濟再增新亮點。外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)317萬美元，增長15%;實際利用外資3,838萬美元，增長30%，增幅均位列綏化市第一。區(qū)位節(jié)點優(yōu)勢進一步放大。五是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。投資9.84億元，新建城區(qū)道路7條，鋪設(shè)步道板14,000平方米、給排水管線9,479延長米，實施棚改項目9個，配建廉租住房500套，改造農(nóng)村泥危房5,335戶，購置環(huán)衛(wèi)車輛8臺，推進2個重點鎮(zhèn)、28個示范村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。人居環(huán)境進一步改善。六是民生事業(yè)邁出新步伐。全年新增就業(yè)3,807人，發(fā)放各類社會救助資金1.59億元；整修農(nóng)村公路43.8公里，海望公路全線通車；實施教育基礎(chǔ)建設(shè)項目29個，西區(qū)學(xué)校正式投入使用;認真回應(yīng)群眾訴求，一些熱點難點問題得到有效解決，惠民實事得到有效落實；持續(xù)開展安全生產(chǎn)大排查，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，社會局面安定和諧。此外，武裝、統(tǒng)計、審計、檔案、環(huán)保、科信、殘聯(lián)、廣播電視等工作也得到了全面進步、長足發(fā)展。
各位代表，五年巨變令人欣喜，催人奮進。這些成就的取得，得益于市委的科學(xué)決策、堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大、政協(xié)的有效監(jiān)督、大力支持，得益于離退休老干部的建言獻策、發(fā)光發(fā)熱，得益于駐海單位的積極參與、鼎力相助，得益于全市人民的頑強拼搏、不懈努力。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向所有關(guān)心支持海倫發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
五年的實踐，我們也清醒地認識到，全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大，“糧食一口咬”問題比較突出，抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險能力不強；工業(yè)經(jīng)濟陣容較小，資源加工層次低、鏈條短的問題比較突出，競爭力和貢獻能力不強；商貿(mào)經(jīng)濟外向度較低，載體建設(shè)滯后的問題比較突出，區(qū)位節(jié)點的影響力和拉動力不強；財政實力較弱，收支矛盾較大，民生民需問題解決得還不盡如人意，等等。這些矛盾和問題，我們一定要以敢擔(dān)當(dāng)?shù)木?、負?zé)任的態(tài)度、務(wù)實效的舉措認真解決。
三、“十三五”規(guī)劃要點及今年主要任務(wù)
各位代表，“十三五”時期是實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵期，也是全面建成小康社會的決勝期。制定和實施好“十三五”規(guī)劃，利在當(dāng)前，影響深遠?？偟闹笇?dǎo)思想是，以中央“四個全面”戰(zhàn)略布局、省委“五大規(guī)劃”和綏化市委“三個導(dǎo)向、四化聯(lián)動”戰(zhàn)略部署為統(tǒng)領(lǐng)，以打造“一都五城”為目標(biāo)，全面踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，奮力奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝。主要預(yù)期目標(biāo)是，到2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值增長8%；全口徑財政收入增長6%，其中公共財政預(yù)算收入增長8%；社會消費品零售總額增長10%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長10%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和10%。
各位代表，2016年是實施“十三五”規(guī)劃的起步之年，也是打造“中國黑土硒都”的開局之年。承前啟后，繼往開來，起步開局，至為關(guān)鍵。市政府工作總的安排是：深入貫徹市委六屆八次全委（擴大）會議精神，以全面實施“十三五”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以打造“一都五城”為目標(biāo)，以落實“七大攻堅戰(zhàn)”為核心，戮力加快經(jīng)濟發(fā)展，著力推動民生改善，努力提升社會治理，合力促進改革創(chuàng)新，為提前脫貧、全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。主要任務(wù)指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)133億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)19.5億元；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)59.3億元；全口徑財政收入實現(xiàn)8.15億元，其中公共財政預(yù)算收入實現(xiàn)4.4億元；社會消費品零售總額實現(xiàn)49.7億元；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別實現(xiàn)19,280元和9,080元。
