——2016年2月19日在德州市第十七屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
德州市市長(zhǎng) 陳 飛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況
2011年至2015年，在中共德州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民，萬眾一心，扎實(shí)工作，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”勝利收官。
五年來，城市綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)2751億元，是2010年的1.7倍；公共財(cái)政預(yù)算收入182.8億元，是2010年的2.5倍；固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口分別達(dá)到2238億元、1257億元和22.1億美元，分別是2010年的2倍、1.9倍和1.1倍；金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額2470.3億元和1546億元，分別是2010年的1.9倍和1.7倍。三次產(chǎn)業(yè)占比由2010年的12.7:54.3:33調(diào)整為10.3:49.4:40.3，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量不斷提升、協(xié)調(diào)性逐步增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。
五年來，人民生活水平大幅提高。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到21039元（新統(tǒng)計(jì)口徑），年均增長(zhǎng)11.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11269元（新統(tǒng)計(jì)口徑），年均增長(zhǎng)13.6%，城鄉(xiāng)收入比由2.09:1縮小到1.87:1。農(nóng)村貧困人口減少41萬人。人均預(yù)期壽命達(dá)到76歲左右。新建改建學(xué)校304所，基礎(chǔ)教育全面加強(qiáng)，職業(yè)教育蓬勃發(fā)展。城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到39.48平方米，增加7.61平方米；農(nóng)村人均住房面積達(dá)到43.5平方米，增加9.48平方米。城鎮(zhèn)每百戶擁有汽車由20.5輛提高到46.39輛，農(nóng)村由5.1輛提高到19.09輛。農(nóng)村自來水普及率達(dá)到97%，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同質(zhì)供水。信息消費(fèi)大幅增加，家庭固定寬帶普及率提高30個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到45%。
五年來，實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，質(zhì)量效益顯著提高，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到2930家，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高7.4個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯提升，7個(gè)縣（市、區(qū)）公共財(cái)政預(yù)算收入過10億元，齊河縣躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效顯著，積極開展大院大所對(duì)接活動(dòng)，轉(zhuǎn)化科技成果305項(xiàng)，中科院綜合技術(shù)轉(zhuǎn)化中心、教育部“藍(lán)火計(jì)劃”等落戶我市。成功舉辦五屆區(qū)域性資本交易大會(huì)，163家企業(yè)完成股份制改造，上市掛牌企業(yè)達(dá)到117家。德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)，獲批中國(guó)新能源和生物產(chǎn)業(yè)引智試驗(yàn)區(qū)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十三連增”，農(nóng)業(yè)合作化水平不斷提高，農(nóng)民合作社達(dá)到12969家，土地流轉(zhuǎn)面積占耕地總量的31.1%，獲批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，萬達(dá)廣場(chǎng)、銀座商城、泉城歐樂堡、德百溫泉度假村等一批商貿(mào)文化旅游項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，電子商務(wù)年交易額突破700億元。
五年來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁出新步伐。城市功能日臻完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新跨越，實(shí)施重點(diǎn)城建工程412項(xiàng)，建成大外環(huán)、“兩河四岸”、開發(fā)區(qū)路網(wǎng)等城市主干交通框架，京滬高鐵、邯濟(jì)、德大鐵路、德濱、濟(jì)樂高速建成通車，德上高速、濟(jì)齊黃河大橋開工建設(shè)。陵縣撤縣設(shè)區(qū)，中心城區(qū)面積擴(kuò)大，大社區(qū)建設(shè)取得顯著成效。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快步伐，“兩區(qū)同建”模式成為全國(guó)典型，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.73%，提高8.68個(gè)百分點(diǎn)?？h城和15個(gè)示范鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新建改造農(nóng)村公路6900公里，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到94.17%，提高13.7個(gè)百分點(diǎn)。南水北調(diào)東線德州段工程順利竣工，11座平原水庫(kù)建成使用。節(jié)能減排目標(biāo)順利完成，建成人工濕地2.8萬畝，林木覆蓋率達(dá)到35%。
五年來，重點(diǎn)領(lǐng)域改革全面推開。22項(xiàng)國(guó)家級(jí)、30項(xiàng)省級(jí)改革試點(diǎn)順利實(shí)施。積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，深化商事制度改革，新注冊(cè)市場(chǎng)主體13.5萬戶，年均增長(zhǎng)19.3%。衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品、文化、工商、質(zhì)監(jiān)等機(jī)構(gòu)改革全面完成。規(guī)范透明的預(yù)算制度基本建立，市和縣（市、區(qū)）級(jí)預(yù)算全部公開。金融改革創(chuàng)新力度加大，新引進(jìn)商業(yè)銀行7家，新增保險(xiǎn)公司13家，建立小額貸款、擔(dān)保等地方金融組織78家；建立了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警化解協(xié)調(diào)機(jī)制，不良貸款率下降5.73個(gè)百分點(diǎn)；市政府設(shè)立5億元股權(quán)投資引導(dǎo)母基金、3億元政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了金融調(diào)控能力?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作?？h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全面鋪開，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)整合。
五年來，對(duì)外開放和區(qū)域合作取得重要進(jìn)展。成功納入國(guó)家京津冀協(xié)同發(fā)展和省“一區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略規(guī)劃，納入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃將對(duì)德州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來重大機(jī)遇和深遠(yuǎn)影響。省委、省政府高度重視，專門出臺(tái)文件支持德州融入京津冀協(xié)同發(fā)展。圍繞“一區(qū)四基地”功能定位，全面深化與京津冀地區(qū)的對(duì)接合作，與國(guó)家相關(guān)部委和京津推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立了工作聯(lián)系，與京津兩市7個(gè)區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。2015年先后在北京舉辦兩次投資推介會(huì)，簽訂產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)議172個(gè)，總投資851.6億元，北汽40萬輛、奇瑞10萬輛新能源汽車、中廣核新能源示范區(qū)、中航科工機(jī)器人等一批高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利簽約。生態(tài)科技城被國(guó)家列為京津冀產(chǎn)業(yè)承接特色園區(qū)。國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行、進(jìn)出口銀行、中國(guó)銀行等金融機(jī)構(gòu)授信1000億元支持德州融入京津冀。與中科院、中關(guān)村等科研機(jī)構(gòu)建立了有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的合作關(guān)系，醫(yī)療、教育、文化、旅游等領(lǐng)域的全方位對(duì)接合作局面初步形成。全面對(duì)接省會(huì)發(fā)展，72項(xiàng)重點(diǎn)工作順利推進(jìn)，山東大學(xué)生物技術(shù)研究院落戶禹城，省立醫(yī)療集團(tuán)與我市開展醫(yī)療合作，產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作日益活躍。對(duì)外開放扎實(shí)推進(jìn)，外貿(mào)進(jìn)出口額持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)際利用外資10億美元，新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)4家，簽訂對(duì)外承包工程合同額7億美元，恒源石化成功收購(gòu)馬來西亞石油項(xiàng)目，綜合保稅區(qū)、齊河陸路口岸申建有序推進(jìn)，與英國(guó)鄧迪市、美國(guó)帝王市、新西蘭黑斯廷斯市、法國(guó)布希圣喬治市締結(jié)友城。
五年來，社會(huì)事業(yè)和民生建設(shè)蓬勃發(fā)展。每年實(shí)施一批民生實(shí)事，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。城鎮(zhèn)新增就業(yè)35.9萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)49.6萬人。基本實(shí)現(xiàn)全民養(yǎng)老和全民醫(yī)保，企業(yè)退休人員、居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金分別實(shí)現(xiàn)“11連漲”和“4連增”。建設(shè)校舍276萬平方米，補(bǔ)充教師8703名。新增縣級(jí)社會(huì)福利中心8處，養(yǎng)老床位達(dá)到1.8萬張。建設(shè)保障性住房826.55萬平方米，解決了9.6萬戶家庭住房困難問題。市博物館、大劇院、檔案館啟用，大運(yùn)河成功申遺。平安德州建設(shè)取得新進(jìn)展，信訪、安全生產(chǎn)、食品藥品安全工作得到加強(qiáng)。民族宗教、婦女兒童、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、防震減災(zāi)、應(yīng)急管理、口岸打私、體育、史志、科普、仲裁、慈善等工作取得新成績(jī)。
五年來，社會(huì)主義民主政治全面加強(qiáng)。始終堅(jiān)持市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，加強(qiáng)與政協(xié)的民主協(xié)商，虛心聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會(huì)各界意見。健全完善政府決策程序，建立政府法律顧問制度和重大行政決策合法性審查機(jī)制。深化行政審批制度改革，公布實(shí)施行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單，電子政務(wù)和政府信息公開扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，扎實(shí)整治“四風(fēng)”問題。堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立查案件5816件，黨紀(jì)政紀(jì)處分5601人。
