（2015年12月22日在萬源市第五屆人民代表大會第五次會議上）
代理市長 倪 欣
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
“十二五”回顧及2015年政府主要工作
五年來，在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結(jié)依靠廣大干部群眾，苦干實干，攻堅克難，圓滿完成各項目標任務(wù)。預計2015年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值122億元，比2010年增長88.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值14.2億元，比2010年增長66%；全社會固定資產(chǎn)投資116億元，比2010年增長96.3%；社會消費品零售總額52.3億元，比2010年增長129%；地方一般公共預算收入3.5億元，比2010年增長118%；農(nóng)民人均可支配收入7525元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21861元，比2010年分別增加3971元、10406元；存款余額134億元、貸款余額70億元，比2010年分別增長126%、226%。
這五年，是結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進、三次產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的五年。工業(yè)經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型。完成工業(yè)投資198.3億元、技改投入148.9億元，建成標準化廠房4萬平方米，新培育規(guī)上企業(yè)26家，建成科技創(chuàng)新孵化平臺1個。華新水泥、巴山雀舌、民達建材、發(fā)榮林業(yè)、巴山食品、立川食品、鴻光林業(yè)、鑫興源不銹鋼制品等企業(yè)不斷壯大，龍強建材、源豐核桃、星華服裝等企業(yè)加快建設(shè)。2015年，全市農(nóng)副產(chǎn)品和中藥材加工、服裝制造等低碳企業(yè)占規(guī)上企業(yè)的62%。第三產(chǎn)業(yè)勢頭強勁。旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，八臺山、龍?zhí)逗?、煙霞山等景區(qū)加快建設(shè)，成功創(chuàng)建黑寶山、東林山省級森林公園、紅軍公園國家AAA級景區(qū)，培育三星級飯店2家、中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂7家、鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）15個，成功承辦達州市第五屆旅游發(fā)展大會。電子商務(wù)迅速崛起，與阿里巴巴集團達成戰(zhàn)略合作，建成市級農(nóng)村淘寶服務(wù)中心和102個村級服務(wù)站，發(fā)展電商、網(wǎng)商200余家。華硒冷鏈物流配送中心投入運營，新博美建材等15家企業(yè)入駐秦巴商貿(mào)物流園，新培育世紀隆、美鄰惠康等重點商貿(mào)企業(yè)7家，升級改造農(nóng)貿(mào)市場15家，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心12家、農(nóng)家店481家。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步提升。規(guī)模發(fā)展茶葉、馬鈴薯、青脆李等特色種植基地80萬畝、木質(zhì)原料林31.8萬畝、三木藥材15.9萬畝、森林蔬菜5萬畝，建成高標準農(nóng)田26.2萬畝。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展標準養(yǎng)殖小區(qū)245個、規(guī)模養(yǎng)殖場1271個，創(chuàng)建國家級、省級標準化示范場5個，培育農(nóng)民專合組織447家、家庭農(nóng)場132家、國家級龍頭企業(yè)1家、市級以上龍頭企業(yè)25家，九硒農(nóng)牧、京源農(nóng)業(yè)、寶萊特辣椒等企業(yè)建成投產(chǎn)。成功創(chuàng)建中國馳名商標1個、省著名商標和四川名牌6個、原產(chǎn)地證明商標6個，新增“三品一標”55個，萬源被列入四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點縣。
這五年，是項目帶動成效顯著、城鄉(xiāng)面貌深刻變化的五年。項目建設(shè)取得新成效。完成固定資產(chǎn)投資450.7億元；招商引資項目86個，投資總額260億元，實際到位資金168億元。達陜高速、城萬快速、火車站改造、客運中心等項目竣工，寨子河水庫、馱山水廠、國道347長石至川渝界升級改造等項目進展順利。城鄉(xiāng)建設(shè)再上新臺階。完成城市總規(guī)、城區(qū)控規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編，河西新區(qū)、向前廣場、中心廣場、世紀新城、凱盛名都等舊城改造項目基本完成，羅家灣新區(qū)開發(fā)和蓋家坪、藥樹壩、火車站片區(qū)、城市東區(qū)等棚戶區(qū)改造項目加快推進，中心城區(qū)建成區(qū)面積擴大到8.4平方公里。國道210線改道、東區(qū)干道、達陜高速城區(qū)連接線三條大通道建成通車；城區(qū)雨污分流、排水設(shè)施建設(shè)全面完成，徹底解決城區(qū)內(nèi)澇問題；完成城區(qū)人行道、路面、路燈和管網(wǎng)入地等市容市貌整治工程。成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市和第三屆省級文明城市。白沙國家級重點鎮(zhèn)、舊院省級試點鎮(zhèn)加快建設(shè)，場鎮(zhèn)聚集效應(yīng)不斷增強，城鎮(zhèn)化率達37.5%。新建新村聚居點108個、新村綜合體7個、幸福美麗新村30個?；A(chǔ)建設(shè)實現(xiàn)新突破。建成集中和分散供水工程1611處，解決22萬群眾安全飲水問題；建設(shè)農(nóng)田水利渠系配套126公里，治理水土流失106平方公里。改造農(nóng)村電網(wǎng)8175公里。完成省道302線路面改造，改建提升通鄉(xiāng)公路210公里，硬化通村公路950公里，安裝路側(cè)護欄460公里，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客運；建成羅文梨園、長壩清水溪等橋梁9座，完成渡改人行橋12座；開通城鄉(xiāng)公交線路12條。實施土地整理項目12個、新增耕地1.34萬畝，治理重大地質(zhì)災(zāi)害15處。移動通信基本實現(xiàn)全覆蓋，寬帶通村率達60%。生態(tài)建設(shè)得到新提升。國家主體功能區(qū)試點示范建設(shè)工作有序開展，成功創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市，八臺山被命名為大巴山國家地質(zhì)公園，花萼山—八臺山列入國家自然遺產(chǎn)保護地，蜂桶山創(chuàng)建為省級自然保護區(qū)，創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個、生態(tài)村269個。完成工程造林32.8萬畝，森林覆蓋率達63.5%。加強城區(qū)煤油煙治理，城區(qū)污水處理廠建成投入使用，關(guān)閉高能耗高污染企業(yè)7家，整合關(guān)閉煤炭企業(yè)17家。禁止亂砍濫伐、私挖盜采，關(guān)閉木材加工廠、河道砂石企業(yè)122家。
這五年，是社會事業(yè)加快發(fā)展、民計民生持續(xù)改善的五年。各項事業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極實施新課程教學改革，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升；投入資金3.14億元，新改建校舍25.9萬平方米；認真落實中小學“三免一補”政策，實施營養(yǎng)餐改善計劃；萬源中學白沙校區(qū)、太平鎮(zhèn)小學分校建設(shè)順利推進。醫(yī)改工作不斷深化，全面實施基本藥物制度，取消藥品加成；市中醫(yī)院門診及住院大樓建成投入使用，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院32個，新建村衛(wèi)生室122個；全市保持低生育水平，人口自然增長率5.27‰；中醫(yī)藥工作得到加強，成功創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。文體事業(yè)加快發(fā)展，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站49個、村活動室185個、農(nóng)家書屋371個、農(nóng)民健身廣場157個，實施“村村通”39774套，開展送文化下鄉(xiāng)活動160場；全民健身中心、綜合檔案館建成投入使用，完成文化館、圖書館、陳列館改造并免費開放；成功承辦萬源保衛(wèi)戰(zhàn)80周年紀念活動。大力實施科技攻關(guān)，形成科技成果15項，申報專利64件。扶貧攻堅成效顯著。爭取扶貧專項資金2.45億元，發(fā)放精準扶貧支農(nóng)再貸款9.96億元、小額擔保貸款7861萬元。完成連片扶貧開發(fā)項目6個、整村推進項目150個，開展實用技術(shù)培訓50萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力80萬人次。減少貧困人口6.33萬人。民生工程持續(xù)推進。全面兌現(xiàn)糧食直補、農(nóng)機購置等惠農(nóng)政策補貼。地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷4214戶，改造農(nóng)村危房14322戶，建成保障性住房4108套?！拔宕蟊ｋU”實現(xiàn)全覆蓋，發(fā)放資金25.52億元；新農(nóng)合參合率達99.5%，報銷醫(yī)療費用6.86億元。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，發(fā)放大病醫(yī)療救助9562萬元，建成農(nóng)村敬老院5個，五保戶集中供養(yǎng)率達50%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人。社會管理全面加強。扎實開展“六五普法”和依法治市行動，規(guī)范完善村規(guī)民約；大力開展法律援助和司法救助，推行社會網(wǎng)格化服務(wù)管理，嚴厲打擊各類違法犯罪，社會治安秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，成功應(yīng)對各類突發(fā)事件。嚴格落實監(jiān)管責任，扎實開展重點領(lǐng)域、重點行業(yè)安全隱患排查整治，安全生產(chǎn)態(tài)勢總體平穩(wěn)。全面完成第三次全國經(jīng)濟普查和人口抽樣調(diào)查。
這五年，是重點改革有序?qū)嵤?、自身建設(shè)全面加強的五年。行政機構(gòu)及事業(yè)單位分類、醫(yī)療衛(wèi)生、投資、財稅、科技、工商登記、戶籍等制度改革扎實推進，市政府工作部門由28個整合為24個，完成3家國有企業(yè)改制，融資工作取得重大突破。政務(wù)服務(wù)大廳運行良好，全面落實并聯(lián)審批和全程代辦制度，精簡行政審批事項17項，增加公共服務(wù)項目28項。政府信息公開不斷深化，行權(quán)平臺規(guī)范運行，16個部門委托下放行政執(zhí)法權(quán)107項。擴大開放合作，與重慶渝中區(qū)、西安蓮湖區(qū)締結(jié)為友好區(qū)市，加強與重慶大學、省林科院等20余所科研院所深度合作。切實加強政府自身建設(shè)，全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格落實中央“八項規(guī)定”，堅持厲行節(jié)約，三公經(jīng)費大幅下降。主動接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，認真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案511件。加強政府投資和公共資源交易監(jiān)管，監(jiān)察審計工作成效顯著。暢通訴求渠道，辦理市長熱線信箱、群眾來信11340件。與此同時，國防武裝、外宣、人防、史志、工會、共青團、婦女兒童、老促、殘聯(lián)、紅十字、氣象、保密、外僑、民宗、工商聯(lián)、糧食、供銷、郵政、煙草、鹽務(wù)等工作取得新成績。
