政 府 工 作 報 告
——2016年2月25日
在三亞市第六屆人民代表大會第七次會議上
三亞市市長 吳巖峻
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2015年和“十二五”工作的回顧
2015年，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，努力推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城市品質(zhì)的提升，取得了新的成績。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值435億元（含農(nóng)墾），同比增長8.1%；完成固定資產(chǎn)投資706億元，增長12.1%；完成社會消費品零售總額181.7億元，增長8%；地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到88.9億元，增長11.1%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為28782元和12228元，分別增長7.2%、8.4%。一年來，我們主要加強(qiáng)了以下工作：
一、統(tǒng)籌推進(jìn)“雙修”“雙城”試點和“城市治理管理年”活動
去年6月，三亞被國家住建部列為全國292個地級市中唯一的“雙修”“雙城”綜合試點城市。我們以此為契機(jī)，結(jié)合“城市治理管理年”活動，積極加快試點步伐，堅持讓綠于民、讓路于民、讓景于民、讓海于民、讓田于民，打好交通環(huán)境、旅游市場、涉海旅游、市容市貌、違建拆除五大關(guān)鍵戰(zhàn)役，提升了城市形象和品位。開展了“雙修”“雙城”6項規(guī)劃編制和11個近期施工類項目的規(guī)劃設(shè)計，分別置換兩處房地產(chǎn)項目用地，改建為市民果園和紅樹林公園，鳳凰路、榆亞路、迎賓路景觀提升工程等首批施工類項目進(jìn)展順利，我市首段地下綜合管廊開工建設(shè)。完成了三亞灣人工補(bǔ)沙項目，全面實施三亞灣原生植被保護(hù)及生態(tài)恢復(fù)工程。強(qiáng)力推進(jìn)海岸帶保護(hù)與開發(fā)核查，清理整改問題114項。三亞獲評全國第二批國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。抱坡嶺等山體恢復(fù)效果明顯。全市完成補(bǔ)植養(yǎng)護(hù)“退果還林”3509畝。去年新建污水管道58公里，疏通清理市區(qū)污水主管道220公里，整治沿河排污口76處，清理整治畜禽養(yǎng)殖、屠宰場等沿河重點污染源131家，安裝移動式污水處理站6處，新建、擴(kuò)建污水處理廠、污水提升泵站的工作正在推進(jìn)，三亞河保護(hù)區(qū)紅樹林修復(fù)已經(jīng)啟動，城市內(nèi)河治污取得明顯進(jìn)展。人民日報兩次在頭版報道三亞的生態(tài)治理成效。去年全市共拆除違建388.6萬平方米，同時積極開展“兩普查、兩規(guī)劃、一報建”工作，強(qiáng)化了控違基礎(chǔ)。完成了年初確定的“嚴(yán)查存量，嚴(yán)禁增量”的打違控違目標(biāo)任務(wù)。聲勢浩大的打違行動得到了包括央視在內(nèi)的主流媒體和廣大人民群眾的普遍稱贊。積極創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點城市，加強(qiáng)旅游市場整治和監(jiān)管，啟動運(yùn)行市民游客中心，并線運(yùn)行12301旅游服務(wù)熱線和12345政府服務(wù)熱線，成立國內(nèi)首支旅游警察隊伍，榮獲“2015中國十大社會治理創(chuàng)新”獎，全國旅游市場秩序整治工作現(xiàn)場交流會在三亞召開。積極開展廣告牌匾整治，規(guī)范沿街店鋪招牌，推動拆墻透綠、拆違建綠，整治占道經(jīng)營，狠抓環(huán)境衛(wèi)生，市容市貌得到改善。新建成一批市政道路和橋梁工程，紅沙隧道實現(xiàn)通車，“海上巴士”投入試運(yùn)營，西線旅游鐵路動工，改造、新建了一批停車場，新開通和優(yōu)化調(diào)整35條公交線路，新投放了500輛出租車，并引進(jìn)了滴滴打車、神州專車等服務(wù)項目。過去的一年，“雙修”“雙城”試點工作的扎實推進(jìn)和“城市治理管理年”活動的有效開展，使三亞的市容市貌和旅游服務(wù)市場秩序發(fā)生了巨大變化，得到了社會各界的普遍贊揚(yáng)和省委、省政府的充分肯定。
二、加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
通過供地結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，去年全市供應(yīng)國有建設(shè)用地3119畝，商品住宅項目用地僅占3.6%。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益穩(wěn)步提升，全年接待過夜游客1495.7萬人次，旅游總收入302.3億元，分別增長10.6%和12.1%；鳳凰機(jī)場旅客吞吐量1619萬人次，增長8.4%；去年新開通國際航空航線11條，入境游客降幅逐月收窄，中高端游客比例上升；三亞國際免稅城接待顧客482.6萬人次，營業(yè)收入42.3億元，低空旅游接待游客增長140.8%，會展旅游、婚慶旅游、文化旅游等業(yè)態(tài)保持較快增長。全市商品房銷售面積100.7萬平方米，增長7.1%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，熱帶高效農(nóng)業(yè)規(guī)模壯大，劃定南繁基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)9.98萬畝，全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值92.3億元，增長5.3%。興業(yè)銀行三亞分行即將開業(yè)，用友新道科技股份有限公司實現(xiàn)“新三板”上市，金融業(yè)增加值50.2億元，增長20.7%，在GDP中所占比重達(dá)到11.6%。三亞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得可喜進(jìn)步，房地產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重正在逐步降低。
三、全力抓好項目建設(shè)
堅持從保障用地供應(yīng)、提高審批服務(wù)效率、突出區(qū)級屬地管理、拓寬投融資渠道等方面入手，多措并舉推進(jìn)項目建設(shè)。特別是去年9月下旬以來，扎實開展“投資項目百日大會戰(zhàn)”，推動136個項目開工建設(shè)，完成投資40.9億元，有力保障了投資增長。去年市重點項目完成投資461.3億元，完成年度計劃的108.9%。鳳凰機(jī)場T2航站樓、西環(huán)高鐵三亞各站點投入運(yùn)營，鳳凰島國際郵輪港一個15萬噸級的泊位投入試運(yùn)行，海棠灣亞特蘭蒂斯等項目加快建設(shè)，中興通訊三亞研發(fā)中心、用友新道科技股份有限公司總部、三亞國際旅游管理學(xué)院等項目實現(xiàn)新開工，海棠灣夢幻不夜城、世界手工藝?yán)硎聲H交流中心、恒大國際合作醫(yī)院、人壽健康中心、中電信息安全中心等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)落戶，新機(jī)場項目啟動前期工作。以郵輪港為載體引進(jìn)了中交建、港中旅等企業(yè)，中交建新成立的海南投資公司和郵輪中心在三亞注冊落地。
四、扎實做好民生工作
全年民生支出89.9億元，增長18.4%，占一般公共預(yù)算支出的76%。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員3.2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.63%。完成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員五項保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險登記參保人數(shù)穩(wěn)步增長。實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險特殊病種范圍，并相應(yīng)提高了各病種待遇標(biāo)準(zhǔn)。制定棚戶區(qū)改造三年計劃，并爭取到國開行貸款支持，2015年已落實一期18個項目的貸款資金，完成棚改9842戶。海棠區(qū)將近2000戶村民搬進(jìn)了位于林旺南、林旺北、龍江、龍海風(fēng)情小鎮(zhèn)的新房，產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在海棠灣得到了扎實有效的實踐。海南熱帶海洋學(xué)院掛牌成立，136所公辦義務(wù)教育學(xué)校完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并通過省級評估驗收，三亞中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校升格為三亞技師學(xué)院。中醫(yī)院三期工程竣工，市人民醫(yī)院急診綜合樓開建，哈爾濱醫(yī)科大學(xué)鴻森醫(yī)院、國康醫(yī)院等一批民營醫(yī)院正在加快建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村試點扎實推進(jìn)，農(nóng)村飲水安全、扶貧攻堅、農(nóng)田水利、病險水庫加固、農(nóng)村公路通暢工程與橋梁改建維修等工作取得新成效。認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)工作，及時排查調(diào)處矛盾糾紛，妥善處理信訪問題，深入開展打擊“兩搶一盜”、“打黑除惡”等專項行動，社會保持和諧穩(wěn)定。
五、繼續(xù)深化改革開放
