銅仁市人民政府工作報告
（2016年1月12日在銅仁市第一屆人民代表大會第五次會議上）
銅仁市人民政府代理市長 陳 晏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期的工作回顧
“十二五”時期是銅仁發(fā)展進程中極不平凡的五年。2011年撤地設市，翻開了銅仁發(fā)展史上嶄新的一頁。在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持主基調主戰(zhàn)略，大力推進“四化同步、一業(yè)振興”，奮力拼搏，攻堅克難，圓滿完成“十二五”規(guī)劃的目標任務，經濟社會發(fā)展取得了令人振奮的新成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的新變化，譜寫了銅仁后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的新篇章。
?。ㄒ唬┙洕l(fā)展取得新成就，綜合實力躍上新臺階。地區(qū)生產總值預計達到760.73億元，是2010年的2.6倍，年均增長14.6%；全社會固定資產投資累計完成4541億元，是“十一五”時期的6倍，年均增長40.9%；金融機構存貸款余額分別達到980.31億元、716.77億元，是2010年的2.6倍、3倍，年均增長21.2%、24.2%；公共財政預算收入達到56.61億元，比2010年翻一番，年均增長25.4%；社會消費品零售總額達到165.7億元，比2010年翻一番，年均增長14.8%；城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別達到22491元、6962元，比2010年翻一番，年均增長15.4%、16.7%。全面小康實現(xiàn)程度達到89.3%，碧江、玉屏率先通過全面小康達標驗收。經濟發(fā)展始終保持總量、質量、均量“三量”齊升的良好態(tài)勢，主要經濟指標增速位居武陵山片區(qū)各市州首位，實現(xiàn)了高于全國、高于全省、高于武陵山區(qū)的目標。
（二）基礎設施建設實現(xiàn)新跨越，發(fā)展后勁得到新提升。高速鐵路、高速公路、民用航空、水上運輸綜合交通網初步成型，銅仁從貴州過去的邊沿變?yōu)橘F州對外開放的前沿。滬昆高鐵銅仁段建成通車，銅玉城際鐵路加快推進，渝懷二線鐵路開工建設。高速公路通車里程從28公里增加到596公里，實現(xiàn)縣縣通高速目標。通鄉(xiāng)油路、通村水泥路實現(xiàn)全覆蓋。銅仁鳳凰機場改擴建工程完工，新航站樓開工建設，開通北京、上海、廣州等10個重要城市的直達航線，旅客年吞吐量突破34萬人次。黔北機場啟動建設。思林、沙坨電站通航設施基本建成。水利建設成效明顯。開工建設水庫28座，完成病險水庫除險加固218座，新增供水量1.5億立方米，新增農田有效灌溉面積46.19萬畝，新增解決153萬農村居民和39.8萬學生飲水安全問題，工程性缺水問題得到改善。電力通信設施日趨完善。新建、擴建500千伏、220千伏、110千伏變電站23座，分布合理的電網體系基本形成。新建移動通信基站5959個，新增通寬帶行政村1430個，實現(xiàn)自然村通電話和移動4G網絡鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，服務保障能力明顯增強。
?。ㄈ┙Y構轉型邁出新步伐，產業(yè)發(fā)展取得新突破?！皟蓞^(qū)一走廊”經濟空間布局基本成型，三次產業(yè)結構由32.3∶26.3∶41.4調整為22.6∶29.1∶48.3。工業(yè)經濟發(fā)展迅猛。建成9個省級經濟開發(fā)區(qū)和1個省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到530戶，是2010年的2.4倍；預計完成增加值167億元，是2010年的4.3倍。黔東工業(yè)聚集區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值占全市比重達65.5%以上。農業(yè)產業(yè)化穩(wěn)步提升。獲批國家級科技農業(yè)示范園區(qū)，建成省級現(xiàn)代高效農業(yè)示范園區(qū)34個，其中5個進入全省15強，建成市級農業(yè)園區(qū)50個，建成萬元田、萬元山各42萬畝，培育和引進國家級龍頭企業(yè)6個、省級龍頭企業(yè)52個。預計完成一產增加值172億元，是2010年的1.9倍。以文化旅游業(yè)為重點的第三產業(yè)加速發(fā)展。創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū)21個，其中4A級10個。成功舉辦全市旅游產業(yè)發(fā)展大會、梵凈山生態(tài)文明與佛教文化論壇、中國傳統(tǒng)龍舟大賽、梵凈山國際山地自行車賽、梵凈山國際登山節(jié)等系列活動，“梵天凈土·桃源銅仁”知名度、影響力不斷提升。2015年接待游客突破3000萬人次，旅游總收入達到240.18億元，分別是2010年的3倍、4倍。銀行保險等金融機構數量增多，服務質量明顯提升。農村電商迅猛發(fā)展，銅仁高新區(qū)成為國家級電子商務示范基地，石阡、印江、德江列入全國電子商務進農村綜合示范縣。一批大型物流中心相繼建成，商貿服務體系逐步完善。
?。ㄋ模┏鞘薪ㄔO有了新進展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。編制完成城市總體規(guī)劃、中心城區(qū)控制性單元規(guī)劃等系列規(guī)劃，中心城區(qū)規(guī)劃和管理支撐體系初步形成。普遍設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理委員會。全市城區(qū)面積達到150平方公里，是2010年的1.5倍；常住人口城鎮(zhèn)化率達到43%，比2010年提高14個百分點。中心城區(qū)建設加快推進，城區(qū)面積從25平方公里擴大到45平方公里，城區(qū)人口從14.6萬人增加到40.9萬人?？h城發(fā)展實現(xiàn)擴容提質，以17個示范小城鎮(zhèn)為引領的小城鎮(zhèn)建設加快推進，“六個小康”建設極大改善了群眾生產生活條件，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。
?。ㄎ澹┥鷳B(tài)建設取得新成效，綠色發(fā)展呈現(xiàn)新優(yōu)勢。編制完成《銅仁市生態(tài)文明建設規(guī)劃》。完成植樹造林39.4萬公頃、石漠化綜合治理435.66平方公里，森林覆蓋率從49.8%提高到57%。完成中小河流治理64條154公里，梵凈山、錦江生態(tài)保護取得積極進展，錦江水質常年保持在Ⅱ類標準。建成生活污水處理廠22個，日處理能力9.41萬噸，城鎮(zhèn)污水處理率達到86.8%。積極推進節(jié)能減排，淘汰落后產能26家。實施PM2.5大氣污染治理，實現(xiàn)空氣質量自動監(jiān)測縣城全覆蓋，空氣質量保持優(yōu)良。成功創(chuàng)建全國循環(huán)經濟試點城市。
?。└母镩_放釋放新活力，創(chuàng)新發(fā)展催生新動力。深入實施36項改革行動142項改革任務，55項改革試點取得突破。新增市場主體10萬戶，是2010年的1.6倍；新增注冊資本856億元，是2010年的6.1倍。金融扶貧銅仁模式成為全國樣板，精準扶貧模式、家庭農場改革得到國家高度肯定，新農合大病商業(yè)保險市級統(tǒng)籌在全省率先實施，以水養(yǎng)水管理體制改革在全省推廣，完成31個鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、11個鎮(zhèn)改街道、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。大龍保稅倉獲批，航空口岸申報有序推進。與蘇州市對口合作不斷深化，銅仁·蘇州工業(yè)園加快建設。與大連民族大學和中國科學院等高校、院所合作加深，與周邊市州交流加強。加大招商引資力度，累計簽約項目3571個，到位資金3324億元。大力弘揚“八爭”精神，更多“銅仁好經驗、銅仁好聲音”在全國全省推廣傳播。
（七）社會事業(yè)創(chuàng)出新業(yè)績，民生保障實現(xiàn)新改善。全市財政民生支出累計924億元，占公共財政支出的80.2%。實現(xiàn)7個國家扶貧工作重點縣和125個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽，減少貧困人口102.7萬人。社會保障體系日趨完善，社會救助體系基本建立，城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險全面實施，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務體系取得積極進展。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。建成保障性住房22.7萬套，改造農村危房24.2萬戶。創(chuàng)建省級示范性普通高中13所，率先在全省普及高中階段教育，農村義務教育學生全部享受免費營養(yǎng)餐。建成山村幼兒園2005所，獲全國教育改革創(chuàng)新典型案例特別獎，入選中國全面小康十大民生決策。川硐教育園區(qū)基本建成，銅仁學院、銅仁職院、銅仁幼專、銅仁一中完成整體搬遷。市人民醫(yī)院順利搬遷并創(chuàng)建為三甲綜合醫(yī)院，縣級醫(yī)院綜合診療能力建設普遍加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設全面推進，每千人口擁有醫(yī)療機構床位數達到4.42張。人口出生率和自然增長率實現(xiàn)雙降。大力實施文化惠民工程，積極開展各類體育活動，文化體育事業(yè)加快發(fā)展。社會管理得到加強，信訪工作取得新成效，社會穩(wěn)定風險評估銅仁經驗在全國推廣。“平安銅仁”創(chuàng)建活動成效明顯，群眾安全感持續(xù)提升，榮獲全省平安建設先進市稱號。安全生產形勢穩(wěn)定。成功創(chuàng)建為全國科技進步市和國家知識產權示范城市，積極開展全國雙擁模范城、全國民族團結進步示范市創(chuàng)建工作，國防后備力量建設得到加強。監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、檔案方志、民族宗教、機構編制、外事僑務、國防教育、人防戰(zhàn)備、水文氣象、婦女兒童和殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展。人民群眾生活質量和水平不斷提高，經濟社會發(fā)展?jié)M意度持續(xù)位居全省前列。
