銅仁市人民政府工作報(bào)告
（2016年1月12日在銅仁市第一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上）
銅仁市人民政府代理市長(zhǎng) 陳 晏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期的工作回顧
“十二五”時(shí)期是銅仁發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。2011年撤地設(shè)市，翻開了銅仁發(fā)展史上嶄新的一頁(yè)。在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持主基調(diào)主戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“四化同步、一業(yè)振興”，奮力拼搏，攻堅(jiān)克難，圓滿完成“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人振奮的新成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的新變化，譜寫了銅仁后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的新篇章。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成就，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到760.73億元，是2010年的2.6倍，年均增長(zhǎng)14.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成4541億元，是“十一五”時(shí)期的6倍，年均增長(zhǎng)40.9%；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到980.31億元、716.77億元，是2010年的2.6倍、3倍，年均增長(zhǎng)21.2%、24.2%；公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到56.61億元，比2010年翻一番，年均增長(zhǎng)25.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到165.7億元，比2010年翻一番，年均增長(zhǎng)14.8%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到22491元、6962元，比2010年翻一番，年均增長(zhǎng)15.4%、16.7%。全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到89.3%，碧江、玉屏率先通過(guò)全面小康達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終保持總量、質(zhì)量、均量“三量”齊升的良好態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居武陵山片區(qū)各市州首位，實(shí)現(xiàn)了高于全國(guó)、高于全省、高于武陵山區(qū)的目標(biāo)。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越，發(fā)展后勁得到新提升。高速鐵路、高速公路、民用航空、水上運(yùn)輸綜合交通網(wǎng)初步成型，銅仁從貴州過(guò)去的邊沿變?yōu)橘F州對(duì)外開放的前沿。滬昆高鐵銅仁段建成通車，銅玉城際鐵路加快推進(jìn)，渝懷二線鐵路開工建設(shè)。高速公路通車?yán)锍虖?8公里增加到596公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速目標(biāo)。通鄉(xiāng)油路、通村水泥路實(shí)現(xiàn)全覆蓋。銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程完工，新航站樓開工建設(shè)，開通北京、上海、廣州等10個(gè)重要城市的直達(dá)航線，旅客年吞吐量突破34萬(wàn)人次。黔北機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)建設(shè)。思林、沙坨電站通航設(shè)施基本建成。水利建設(shè)成效明顯。開工建設(shè)水庫(kù)28座，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固218座，新增供水量1.5億立方米，新增農(nóng)田有效灌溉面積46.19萬(wàn)畝，新增解決153萬(wàn)農(nóng)村居民和39.8萬(wàn)學(xué)生飲水安全問(wèn)題，工程性缺水問(wèn)題得到改善。電力通信設(shè)施日趨完善。新建、擴(kuò)建500千伏、220千伏、110千伏變電站23座，分布合理的電網(wǎng)體系基本形成。新建移動(dòng)通信基站5959個(gè)，新增通寬帶行政村1430個(gè)，實(shí)現(xiàn)自然村通電話和移動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)。
?。ㄈ┙Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型邁出新步伐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破?！皟蓞^(qū)一走廊”經(jīng)濟(jì)空間布局基本成型，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由32.3∶26.3∶41.4調(diào)整為22.6∶29.1∶48.3。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。建成9個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和1個(gè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到530戶，是2010年的2.4倍；預(yù)計(jì)完成增加值167億元，是2010年的4.3倍。黔東工業(yè)聚集區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全市比重達(dá)65.5%以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步提升。獲批國(guó)家級(jí)科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建成省級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)34個(gè)，其中5個(gè)進(jìn)入全省15強(qiáng)，建成市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)50個(gè)，建成萬(wàn)元田、萬(wàn)元山各42萬(wàn)畝，培育和引進(jìn)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)6個(gè)、省級(jí)龍頭企業(yè)52個(gè)。預(yù)計(jì)完成一產(chǎn)增加值172億元，是2010年的1.9倍。以文化旅游業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。創(chuàng)建國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)21個(gè)，其中4A級(jí)10個(gè)。成功舉辦全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)、梵凈山生態(tài)文明與佛教文化論壇、中國(guó)傳統(tǒng)龍舟大賽、梵凈山國(guó)際山地自行車賽、梵凈山國(guó)際登山節(jié)等系列活動(dòng)，“梵天凈土·桃源銅仁”知名度、影響力不斷提升。2015年接待游客突破3000萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到240.18億元，分別是2010年的3倍、4倍。銀行保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)數(shù)量增多，服務(wù)質(zhì)量明顯提升。農(nóng)村電商迅猛發(fā)展，銅仁高新區(qū)成為國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地，石阡、印江、德江列入全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。一批大型物流中心相繼建成，商貿(mào)服務(wù)體系逐步完善。
?。ㄋ模┏鞘薪ㄔO(shè)有了新進(jìn)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。編制完成城市總體規(guī)劃、中心城區(qū)控制性單元規(guī)劃等系列規(guī)劃，中心城區(qū)規(guī)劃和管理支撐體系初步形成。普遍設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理委員會(huì)。全市城區(qū)面積達(dá)到150平方公里，是2010年的1.5倍；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%，比2010年提高14個(gè)百分點(diǎn)。中心城區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，城區(qū)面積從25平方公里擴(kuò)大到45平方公里，城區(qū)人口從14.6萬(wàn)人增加到40.9萬(wàn)人?？h城發(fā)展實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容提質(zhì)，以17個(gè)示范小城鎮(zhèn)為引領(lǐng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，“六個(gè)小康”建設(shè)極大改善了群眾生產(chǎn)生活條件，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。
（五）生態(tài)建設(shè)取得新成效，綠色發(fā)展呈現(xiàn)新優(yōu)勢(shì)。編制完成《銅仁市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》。完成植樹造林39.4萬(wàn)公頃、石漠化綜合治理435.66平方公里，森林覆蓋率從49.8%提高到57%。完成中小河流治理64條154公里，梵凈山、錦江生態(tài)保護(hù)取得積極進(jìn)展，錦江水質(zhì)常年保持在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。建成生活污水處理廠22個(gè)，日處理能力9.41萬(wàn)噸，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到86.8%。積極推進(jìn)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能26家。實(shí)施PM2.5大氣污染治理，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)縣城全覆蓋，空氣質(zhì)量保持優(yōu)良。成功創(chuàng)建全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。
?。└母镩_放釋放新活力，創(chuàng)新發(fā)展催生新動(dòng)力。深入實(shí)施36項(xiàng)改革行動(dòng)142項(xiàng)改革任務(wù)，55項(xiàng)改革試點(diǎn)取得突破。新增市場(chǎng)主體10萬(wàn)戶，是2010年的1.6倍；新增注冊(cè)資本856億元，是2010年的6.1倍。金融扶貧銅仁模式成為全國(guó)樣板，精準(zhǔn)扶貧模式、家庭農(nóng)場(chǎng)改革得到國(guó)家高度肯定，新農(nóng)合大病商業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌在全省率先實(shí)施，以水養(yǎng)水管理體制改革在全省推廣，完成31個(gè)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、11個(gè)鎮(zhèn)改街道、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。大龍保稅倉(cāng)獲批，航空口岸申報(bào)有序推進(jìn)。與蘇州市對(duì)口合作不斷深化，銅仁·蘇州工業(yè)園加快建設(shè)。與大連民族大學(xué)和中國(guó)科學(xué)院等高校、院所合作加深，與周邊市州交流加強(qiáng)。加大招商引資力度，累計(jì)簽約項(xiàng)目3571個(gè)，到位資金3324億元。大力弘揚(yáng)“八爭(zhēng)”精神，更多“銅仁好經(jīng)驗(yàn)、銅仁好聲音”在全國(guó)全省推廣傳播。
?。ㄆ撸┥鐣?huì)事業(yè)創(chuàng)出新業(yè)績(jī)，民生保障實(shí)現(xiàn)新改善。全市財(cái)政民生支出累計(jì)924億元，占公共財(cái)政支出的80.2%。實(shí)現(xiàn)7個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣和125個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽，減少貧困人口102.7萬(wàn)人。社會(huì)保障體系日趨完善，社會(huì)救助體系基本建立，城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)全面實(shí)施，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系取得積極進(jìn)展。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。建成保障性住房22.7萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房24.2萬(wàn)戶。創(chuàng)建省級(jí)示范性普通高中13所，率先在全省普及高中階段教育，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生全部享受免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐。建成山村幼兒園2005所，獲全國(guó)教育改革創(chuàng)新典型案例特別獎(jiǎng)，入選中國(guó)全面小康十大民生決策。川硐教育園區(qū)基本建成，銅仁學(xué)院、銅仁職院、銅仁幼專、銅仁一中完成整體搬遷。市人民醫(yī)院順利搬遷并創(chuàng)建為三甲綜合醫(yī)院，縣級(jí)醫(yī)院綜合診療能力建設(shè)普遍加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面推進(jìn)，每千人口擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到4.42張。人口出生率和自然增長(zhǎng)率實(shí)現(xiàn)雙降。大力實(shí)施文化惠民工程，積極開展各類體育活動(dòng)，文化體育事業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)管理得到加強(qiáng)，信訪工作取得新成效，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估銅仁經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣?！捌桨层~仁”創(chuàng)建活動(dòng)成效明顯，群眾安全感持續(xù)提升，榮獲全省平安建設(shè)先進(jìn)市稱號(hào)。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。成功創(chuàng)建為全國(guó)科技進(jìn)步市和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，積極開展全國(guó)雙擁模范城、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建工作，國(guó)防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)。監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、檔案方志、民族宗教、機(jī)構(gòu)編制、外事僑務(wù)、國(guó)防教育、人防戰(zhàn)備、水文氣象、婦女兒童和殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展。人民群眾生活質(zhì)量和水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)M意度持續(xù)位居全省前列。
