政府工作報告
——2016年2月17日在信陽市第四屆人民代表大會第六次會議上
信陽市人民政府市長 喬新江
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”主要成就及“十三五”主要目標
“十二五”是我市經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的時期。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮前沿、生態(tài)、民智三大優(yōu)勢，在搶抓機遇中持續(xù)求進，在爬坡過坎中務(wù)實發(fā)展，在蓄勢崛起中積極作為，干成了一批打基礎(chǔ)利長遠的大事，取得了一些具有標志性意義的重大突破，勝利完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)。
綜合實力邁上新臺階。2015年全市生產(chǎn)總值1878億元，是2010年的1.6倍，總量居全省第9位，比2010年上升兩個位次;一般公共預(yù)算收入91億元、支出374億元，分別是2010年的2.7倍和2.2倍;固定資產(chǎn)投資2024億元，是2010年的2.6倍，投資規(guī)模居全省第4位;社會消費品零售總額880億元，較2010年翻一番，總量居全省第5位;全市金融機構(gòu)存款余額2375.4億元、貸款余額1290.9億元，均是2010年的2.3倍，總量分別上升到全省第4位和第6位。
轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新成效。突出抓好“一個載體、四個體系”建設(shè)，電子信息、綠色食品、新型建材、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，現(xiàn)代家居、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)集群加速集聚。交通銀行、民生銀行等多家金融機構(gòu)入駐信陽，村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋，多元化的金融體系初步形成。大力實施商標戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略和質(zhì)量立市戰(zhàn)略，全市獲得中國馳名商標9個、中國地理標志證明商標4個、國家地理標志保護產(chǎn)品3個、省長質(zhì)量獎3個?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)18家，創(chuàng)建院士工作站7家，組建國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1家、省級4家。
城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)并進，中心城市輻射帶動能力顯著增強，縣城和中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化步伐持續(xù)加快，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到42.7%，比“十一五”末提高8.3個百分點。成功創(chuàng)建國家級生態(tài)示范市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、省文明城市和一批美麗鄉(xiāng)村，連續(xù)七屆蟬聯(lián)中國十佳宜居城市，連續(xù)5屆榮獲中國最具幸福感城市。
厚植優(yōu)勢實現(xiàn)新提升。積極謀劃重大專題，信陽被確定為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)和國家首批主體功能區(qū)建設(shè)試點示范市;大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃獲得國務(wù)院批復(fù)，信陽被確定為三個核心發(fā)展區(qū)域之一;淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略研究層面，信陽作為淮河生態(tài)經(jīng)濟帶的“三核”之一得到重點關(guān)注;信陽城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)獲得省委、省政府批準。持續(xù)加強基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)，京廣高鐵貫通信陽，境內(nèi)寧西鐵路復(fù)線電氣化改造、京港澳高速公路和312、107國道改擴建工程基本完成，息淮固高速公路建成通車，明港機場開工建設(shè)，淮河航運淮濱港吞吐能力顯著提升，信陽海關(guān)建成通關(guān)，500千伏春申輸變電工程建成投運，出山店水庫開工建設(shè)。持續(xù)提升生態(tài)優(yōu)勢，全市森林覆蓋率達到36.11%，大氣和水環(huán)境質(zhì)量位居全省前列。
改革開放贏得新局面。行政體制改革有序?qū)嵤切姓S可審批全面取消，商事登記制度改革全面推開，農(nóng)村改革試驗深入推進，財稅金融、交通運輸、社會事業(yè)等領(lǐng)域改革取得顯著成效。成功舉辦“中國光彩事業(yè)信陽行”和第十屆豫商大會等重大活動，促成了一批戰(zhàn)略合作項目?！笆濉逼陂g累計進出口32.7億美元，是“十一五”的3.6倍;外派勞務(wù)3.5萬人次，利用外資擴展到15個國家和地區(qū)，與124個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，26家國內(nèi)外500強企業(yè)投資信陽。
社會事業(yè)步入新階段。五年全市財政民生支出1146.5億元，占財政總支出的75.7%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到22434元和9844元，分別是2010年1.68倍和1.85倍。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)49.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增45.8萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和大病保險制度實現(xiàn)全覆蓋，社會救助制度全面建立，城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金逐年提高，城鄉(xiāng)低保標準比2010年提高81.8%和155.6%，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準增長216.7%，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標準分別提高90%和133.3%。新建保障性住房9.06萬套。教育事業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展，信陽農(nóng)林學(xué)院成功升本，信陽學(xué)院獲得批準。全市學(xué)前三年毛入學(xué)率達到82%、提高10個百分點，普通高考錄取率達到97.7%、提高15.8個百分點。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系基本建立，新增醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位2873張。公共文化服務(wù)水平持續(xù)提升。全民健身運動廣泛開展。新建改建農(nóng)村公路3530.7公里，改造農(nóng)村危房12.99萬戶，202.7萬農(nóng)村居民和57.5萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題得到解決，64.3萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
各位代表!經(jīng)過五年努力，信陽經(jīng)濟社會發(fā)展站在了新的起點，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。面對復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，我們?nèi)〉玫某煽儊碇灰住＿@是落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署的結(jié)果，是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警，向中直、省直機關(guān)駐信單位，向全市新聞工作者，向在我市創(chuàng)業(yè)的境內(nèi)外投資者、建設(shè)者及社會各界人士，致以崇高敬意和衷心感謝!
經(jīng)過“十二五”時期的探索實踐，我們也積累了寶貴經(jīng)驗。主要是：始終堅持遵循規(guī)律、持續(xù)求進，緊緊扭住發(fā)展第一要務(wù)，主動融入全國全省發(fā)展大局，用正確的方法做正確的事情，牢牢把握發(fā)展主動權(quán);始終堅持問題導(dǎo)向、務(wù)實發(fā)展，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)階段的突出任務(wù)，統(tǒng)籌促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，加快推進“四化”同步科學(xué)發(fā)展;始終堅持責任擔當、積極作為，著力打基礎(chǔ)利長遠、興產(chǎn)業(yè)帶全局、強實力惠民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展穩(wěn)定成果。這些經(jīng)驗是全市人民智慧的結(jié)晶，彌足珍貴，應(yīng)當倍加珍惜、發(fā)揚光大。
各位代表!五年的成就和經(jīng)驗，充分彰顯了全市各級組織的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，提高了廣大干群的凝聚力和向心力，增強了信陽人民的自信心和自豪感，必將激勵我們乘勢而上、持續(xù)前行!
“十三五”是我市發(fā)展機遇集中體現(xiàn)的時期，是各種優(yōu)勢潛力有效釋放的時期，是破瓶頸補短板的緊要時期，是持續(xù)加快發(fā)展、力爭彎道超車的關(guān)鍵時期。機遇承載使命，挑戰(zhàn)考驗擔當，我們必須在新的起點上奮力開創(chuàng)新局面。
根據(jù)市委建議，市政府編制了《信陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，已印發(fā)會議，提請審議。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展為第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，推進“四化”同步科學(xué)發(fā)展，強化“一個載體、四個體系、六大基礎(chǔ)”戰(zhàn)略支撐，認真落實河南省三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃和大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力構(gòu)建區(qū)域性中心城市，充滿發(fā)展活力的生態(tài)經(jīng)濟先行區(qū)，全國有影響力的交通、信息、物流樞紐，著力保障和改善民生，持續(xù)求進，務(wù)實發(fā)展，積極作為，確保如期全面建成小康社會，為全面實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
主要預(yù)期目標是：經(jīng)濟保持較高速度增長，生產(chǎn)總值年均增速高于全省平均水平1個百分點以上，經(jīng)濟社會發(fā)展主要人均指標達到或接近全國平均水平，轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)新突破，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，全民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出堅實步伐，到2020年全面建成小康社會。
實現(xiàn)上述目標，必須積極推動創(chuàng)新發(fā)展，全面促進協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)提升綠色發(fā)展，大力實施開放發(fā)展，更好實現(xiàn)共享發(fā)展。
各位代表!“十三五”發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就，決勝全面建成小康社會的號角已經(jīng)吹響。我們堅信，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的團結(jié)拼搏中，“十三五”確定的目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)!信陽人民的生活一定會更加美好!
二、2015年工作回顧
2015年是“十二五”的收官之年。我們按照省委、省政府和市委的決策部署，深入開展“三嚴三實”專題教育和“三查三保”活動，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎(chǔ)、惠民生、防風險各項工作，一以貫之地持續(xù)求進、務(wù)實發(fā)展、積極作為，較好完成了市四屆人大五次會議確定的目標任務(wù)，主要經(jīng)濟指標增速位居全省前列。全市生產(chǎn)總值增長8.9%，增速高于全省0.6個百分點;一般公共預(yù)算收入增長13.3%，增速居全省第1位;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.1%，增速居全省第4位;固定資產(chǎn)投資增長17.5%，增速居全省第6位;社會消費品零售總額增長13.1%，增速居全省第3位;出口總值增長15.3%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9.1%和9.9%。一年來，我們主要做了以下工作：
(一)緊緊圍繞促增長保態(tài)勢，持續(xù)加快經(jīng)濟發(fā)展。堅持把促增長保態(tài)勢作為全局工作的突出任務(wù)，認真落實中央和省市各項促增長政策措施，大力開展“解難題促增長”百日攻堅行動和“爭先進比貢獻”競賽活動，全市經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)。著力擴大有效投資。堅持重大項目聯(lián)合督察，全市97個省市重點項目完成投資266.2億元，占年度目標的111.8%。堅持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點項目攻堅督導(dǎo)協(xié)調(diào)例會制度，集中解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的困難和問題，114個重點攻堅項目完成投資160.4億元，占年度目標的107.9%。著力增加社會需求。積極發(fā)展消費信貸，培育消費熱點，著力增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。堅持以鼓勵住房消費與推進城鎮(zhèn)化、消化商品房庫存與增加保障性住房供給相結(jié)合，持續(xù)推進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。房地產(chǎn)投資、銷售分別增長17.7%和11.1%。著力服務(wù)企業(yè)發(fā)展。突出重點行業(yè)、重點企業(yè)，深入開展產(chǎn)銷對接、用工對接、銀企對接、產(chǎn)學(xué)研對接，為企業(yè)解決融資76.3億元、用工1.6萬人，幫助企業(yè)降本增效、延長鏈條、開拓市場、轉(zhuǎn)型解困。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長20%，高于全省20.1個百分點。著力強化要素保障。設(shè)立信貸風險補償資金，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟發(fā)展。全市金融機構(gòu)存貸款余額分別增長13.4%和16.5%，增速分別居全省第4位和第5位，存貸比達到54.3%、同比提高1.4個百分點，新增貸款183億元。資本市場融資68.6億元?？茖W(xué)使用計劃指標，充分運用城鄉(xiāng)增減掛鉤政策，全年爭取省政府批準建設(shè)用地3萬多畝。持續(xù)加強電網(wǎng)建設(shè)，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)110千伏及以上變電站全覆蓋。
(二)緊緊圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，持續(xù)推進轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。更加“關(guān)注工業(yè)、學(xué)習工業(yè)、研究工業(yè)、支持工業(yè)”，全市170個重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目完成投資250.4億元，占年計劃的105.6%，已建成投產(chǎn)項目51個;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利稅分別增長10.4%和17.5%;高成長性制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的55%和10%，同比提高3.3個和1.6個百分點。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。金融服務(wù)、信息服務(wù)、文化旅游等高成長服務(wù)業(yè)和健康養(yǎng)老、科技服務(wù)、電子商務(wù)、物流快遞等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。全年接待游客2525萬人次，實現(xiàn)旅游收入145.2億元，分別增長13.6%和14.5%，我市創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)和國家生態(tài)旅游示范區(qū)工作扎實推進;電商物流業(yè)蓬勃發(fā)展，全市規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計完成1277.4萬件，增長74.9%，電子商務(wù)交易額突破70億元，“雙十一”期間日均快遞業(yè)務(wù)量居全省第2位。信陽成為2016年全省除鄭州外唯一增加郵路的城市，光山縣被確定為全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實施“三農(nóng)”三大工程，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，新建高標準糧田65萬畝，主要糧食耕種收綜合機械化水平達到68%，全年糧食產(chǎn)量119.4億斤、再創(chuàng)新高。畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，肉蛋奶和水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，建成省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)19個，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群25個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)345家。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成。
(三)緊緊圍繞打基礎(chǔ)強支撐，持續(xù)增強發(fā)展后勁。加快推進發(fā)展載體建設(shè)。大力實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四大工程、三大計劃”，全市有6個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，信陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和潢川經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分別被授予全省十先進、十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。信陽電子信息產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)被命名為中國手機生產(chǎn)基地，已集聚規(guī)模以上電子信息企業(yè)89家;國際家居產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)被命名為中國(信陽)新興家居產(chǎn)業(yè)基地，已簽約項目63家，開工建設(shè)30家，建成投產(chǎn)10家;金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)榮獲中國電子商務(wù)物流服務(wù)模式創(chuàng)新獎;上天梯被確定為國家綠色建材高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資980億元，增長15.3%，占全市的55.6%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破1700億元，增長12.7%，占全市的82.8%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合帶動作用日益增強。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。突出圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中一切要素資源，引龍頭、抓延鏈、建基地、育集群，不斷壯大高成長性產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。我市電子信息、新型建材、綠色食品、現(xiàn)代家居、現(xiàn)代物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破1200億元。加快構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。組織編制信陽市城市總體規(guī)劃(2015-2030年)，統(tǒng)籌推進中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實施新型城鎮(zhèn)化三年行動計劃，強化“一基本兩牽動三保障”，有序促進了一批農(nóng)村勞動力進城轉(zhuǎn)移。加強城市精細化、數(shù)字化、市場化管理，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量持續(xù)提高。加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。實施了一批重大專項，新增國家高新技術(shù)企業(yè)8家，新增院士工作站1家，創(chuàng)建省級重點實驗室2家。在首屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽中，我市三個團隊獲得銀獎，占全省三分之一。加快構(gòu)建現(xiàn)代市場體系。落實工商登記便利化，全市新登記市場主體3.19萬戶，增長23.76 %。積極培育新業(yè)態(tài)新模式，全市商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)完成投資69億元，鄂豫皖一日達物流產(chǎn)業(yè)園等重大項目加快建設(shè)。深入推進萬村千鄉(xiāng)市場工程建設(shè)，新建一批社區(qū)平價超市。充分發(fā)揮 “三市一庫”和實訓(xùn)基地就業(yè)保障作用，規(guī)范公共資源交易中心建設(shè)，進一步完善要素市場，促進了創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
