政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年2月26日在羅山縣十四屆人大五次會(huì)議上
羅山縣人民政府縣長 汪明君
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
一、“十二五”主要成就及“十三五”主要目標(biāo)
“十二五”時(shí)期是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的五年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和各種挑戰(zhàn)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞富民強(qiáng)縣目標(biāo)，在搶抓機(jī)遇中持續(xù)求進(jìn)，在爬坡過坎中務(wù)實(shí)發(fā)展，在克難攻堅(jiān)中積極作為，干成了一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大事，取得了一些具有標(biāo)志性意義的重大突破，“十二五”規(guī)劃勝利完成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人鼓舞的成就。
（一）綜合實(shí)力大幅攀升。初步核算，2015年全縣生產(chǎn)總值160.1億元，是2010年的1.7倍，“十二五”期間年均增長10%；一般公共預(yù)算收入5.1億元，是2010年的2.7倍，年均增長21.8%；固定資產(chǎn)投資193億元，是2010年的1.7倍，年均增長11.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額63.4億元，是2010年的1.9倍，年均增長14%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額200.7億元、各項(xiàng)貸款余額79.2億元，分別是2010年的2.2倍和2.5倍。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。2015年，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為28.5:35.6:35.9，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大進(jìn)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)比2010年提升3.4個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展活力不斷提升。工業(yè)支撐作用顯著增強(qiáng)。2015年，全縣全部工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值分別是2010年的1.5倍和1.8倍；縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資、入駐企業(yè)數(shù)量、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、建成區(qū)面積分別是2010年的3.7倍、2.3倍、2.3倍和1.9倍；縣石材專業(yè)園區(qū)從無到有、從小到大，發(fā)展成為年開采石料50萬立方米、加工板材1600萬平方米、產(chǎn)值8億元的縣域經(jīng)濟(jì)新的增長極。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位持續(xù)鞏固?！笆濉逼陂g，全縣糧食種植面積穩(wěn)定在140萬畝左右，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在14億斤左右，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收；2015年糧食總產(chǎn)比2010年增長4.2%，第一產(chǎn)業(yè)增加值是2010年的1.8倍。我縣先后獲得全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國重點(diǎn)產(chǎn)茶縣、全國生豬調(diào)出大縣、全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)縣、全國高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范縣等多項(xiàng)榮譽(yù)。2012年以來，通過實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，極大調(diào)動(dòng)了社會(huì)投資坑塘建設(shè)的積極性，全縣共新建、改造坑塘1.3萬余口，其中驗(yàn)收合格的5000方以上坑塘6055口，累計(jì)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金5151萬元，撬動(dòng)社會(huì)投資2億元以上，圓滿完成三年內(nèi)將全縣5000方以上“碟子塘”基本改造一遍的目標(biāo)，2014年、2015年連續(xù)兩年奪得全省農(nóng)田水利基本建設(shè)“紅旗渠精神杯”，受到省政府表彰。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。“十二五”期間，全縣旅游綜合收入增速連年高于同期GDP增速，2015年接待游客數(shù)量、旅游綜合收入分別是2010年的1.9倍和2.4倍，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入年均增長19.2%。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展和市場建設(shè)改造步伐加快，谷泉農(nóng)產(chǎn)品物流中心建成投入使用，特色商業(yè)區(qū)加快發(fā)展，逐漸成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐。
（三）城鄉(xiāng)面貌明顯改善?？h城規(guī)模不斷擴(kuò)大，建成區(qū)面積達(dá)20.3平方公里，全縣城鎮(zhèn)人口27.9萬人，城鎮(zhèn)化率由32.3%上升到38.5%，比“十一五”末提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，縣城開發(fā)建成70余個(gè)住宅小區(qū)、面積358萬平方米，老城區(qū)改造主次干道60多公里、背街巷道75條，新區(qū)建成主次干道5條10余公里，城區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施更加完善；“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作走在全省前列，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個(gè)村榮獲國家和省、市美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，鄉(xiāng)村人居環(huán)境明顯改善。
（四）基礎(chǔ)支撐更加有力?！笆濉逼陂g，全縣共實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目425個(gè)，完成投資282.9億元，是“十一五”的3.8倍。境內(nèi)G312改擴(kuò)建工程、S339和S219改擴(kuò)建工程、寧西鐵路增建二線工程和京港澳高速改擴(kuò)建工程順利完成，項(xiàng)目支撐作用持續(xù)加強(qiáng)。信陽珠江村鎮(zhèn)銀行、中原銀行等一批金融機(jī)構(gòu)成功入駐羅山，成立了寶誠擔(dān)保公司，創(chuàng)新開展“助保貸”業(yè)務(wù)，制定落實(shí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法，金融支撐顯著增強(qiáng)，累計(jì)為企業(yè)擔(dān)保融資2.1億元。不斷強(qiáng)化人力資源支撐，組織各類職業(yè)技能培訓(xùn)2.05萬人次、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2.1萬人次。同時(shí)，大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃獲批實(shí)施，我縣被列為國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范縣，為羅山未來發(fā)展贏得了巨大空間。
（五）改革開放深入推進(jìn)。重點(diǎn)改革事項(xiàng)進(jìn)展順利，縣本級取消行政審批項(xiàng)目79項(xiàng)，合并、承接上級下放審批項(xiàng)目133項(xiàng)；農(nóng)村改革試驗(yàn)被確定為全國試點(diǎn)，工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法等體制改革順利完成，財(cái)稅金融和社會(huì)事業(yè)體制改革全面展開。招商引資取得明顯成效，“十二五”期間，進(jìn)出口總額1.2億美元，實(shí)際利用外資1.8億美元，分別是“十一五”的3.8倍和2.1倍，2013年、2015年我縣兩次被省政府授予“河南省對外開放先進(jìn)縣”。
（六）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?！笆濉逼陂g，全縣民生支出90億元，占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)78%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)22000元和9500元，年均增長11%和12.7%。義務(wù)教育辦學(xué)條件持續(xù)改善，普通高中教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，職業(yè)教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，先后被表彰為全國“兩基”工作先進(jìn)縣、全國職業(yè)教育先進(jìn)縣、國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年380元；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)十年遞增10%，人均養(yǎng)老金達(dá)1650元；失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大；城鄉(xiāng)低保對象人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到225元和115元，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到3800元和2800元，被表彰為全國五保供養(yǎng)工作先進(jìn)縣、全國養(yǎng)老服務(wù)示范縣。大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，6.7萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，全縣森林覆蓋率達(dá)39.9%，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)、省級生態(tài)村21個(gè)。信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等工作繼續(xù)保持良好態(tài)勢，社會(huì)治理體系不斷完善，平安羅山建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，多次獲得全省信訪工作先進(jìn)縣、全省安全生產(chǎn)先進(jìn)縣、安全河南創(chuàng)建示范先進(jìn)縣等榮譽(yù)。
各位代表！經(jīng)過五年努力，羅山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對前所未有的困難，我們?nèi)〉玫某煽儊碇灰?。這是落實(shí)中央和省、市決策部署的結(jié)果，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向駐羅武警官兵、公安干警及社會(huì)各界人士，向在我縣創(chuàng)業(yè)的境內(nèi)外投資者、建設(shè)者，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是羅山實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣目標(biāo)最為關(guān)鍵的時(shí)期。面對新的形勢、新的使命，我們必須在新的起點(diǎn)上奮力開創(chuàng)新局面。根據(jù)縣委建議，縣政府委托國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所編制的《“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》已印發(fā)會(huì)議，提請審議。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，著力貫徹實(shí)施國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃、推動(dòng)四化同步科學(xué)發(fā)展，著力提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，著力保障和改善民生，著力打造國家生態(tài)功能示范區(qū)、河南特色城鎮(zhèn)化試驗(yàn)區(qū)、豫東南商貿(mào)物流集聚區(qū)、信陽綠色經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，努力建設(shè)實(shí)力羅山、文化羅山、生態(tài)羅山、幸福羅山，確保如期全面建成小康社會(huì)，為全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
