——2016年3月8日在玉龍納西族自治縣第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
玉龍納西族自治縣人民政府縣長(zhǎng) 和紅衛(wèi)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)各位代表連同《玉龍縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期和2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督和支持下，全縣人民團(tuán)結(jié)一心、奮發(fā)有為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著?！笆濉币?guī)劃確定的36項(xiàng)主要指標(biāo)，超額完成11項(xiàng)，完成19項(xiàng)，基本完成6項(xiàng)。生產(chǎn)總值從27.3億元增加到49.95億元，年均增長(zhǎng)14%；人均GDP從12713元增加到22720元，年均增長(zhǎng)13.5%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入從2.13億元增加到7.27億元，年均增長(zhǎng)27.8%；地方公共財(cái)政預(yù)算支出從12.16億元增加到23.57億元，年均增長(zhǎng)20.86%；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成249.68億元，年均增長(zhǎng)10.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從5.88億元增加到10.1億元，年均增長(zhǎng)15.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從12690元增加到21642元，年均增長(zhǎng)12.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入從4413元增加到8359元，年均增長(zhǎng)18.4%。
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，質(zhì)量效益不斷提升
三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)完成90.3億元，工業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)完成89.2億元，年旅游綜合消費(fèi)增長(zhǎng)到93.02億元。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。堅(jiān)守耕地紅線，糧食總產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定在10萬(wàn)噸以上。突出特色引領(lǐng)，制定實(shí)施有關(guān)政策措施，重點(diǎn)發(fā)展烤煙、畜牧、藥材、核桃、油橄欖、雪桃、馬鈴薯、蔬菜、瑪咖9大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體760個(gè)。率先推廣“本草貸”等金融扶持項(xiàng)目。積極創(chuàng)建“生豬大縣”“肉牛強(qiáng)縣”，畜牧業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%。
新型工業(yè)化進(jìn)程加快。園區(qū)規(guī)劃及空間布局更趨優(yōu)化，火車(chē)客運(yùn)站片區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，雄古工業(yè)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。清潔能源開(kāi)發(fā)建設(shè)成效明顯，12座水電站實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)。工業(yè)增加值累計(jì)完成38.64億元。
旅游業(yè)提質(zhì)增效。加強(qiáng)旅游規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。成功打造宋城旅游區(qū)。入選“全國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣”“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”“中國(guó)最美風(fēng)景縣云南十佳”。五年來(lái)，接待海內(nèi)外游客3692.48萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)16.13%。
?。ǘ┌l(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，城鄉(xiāng)面貌明顯變化
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。投入12.56億元，實(shí)施經(jīng)濟(jì)干線、旅游公路、通達(dá)工程、通暢工程等858.4千米，大麗高速、奉科大橋建成通車(chē)，城鄉(xiāng)道路交通一體化格局基本形成。投入15.01億元，完成水源工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程19個(gè)，實(shí)施干支渠改造、江堤河堤治理、管道鋪設(shè)1542千米，建成“愛(ài)心水窖”4758口，解決10.9萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。投入5.6億元，實(shí)施土地整治項(xiàng)目37個(gè)，改造中低產(chǎn)田26.4萬(wàn)畝。
城鎮(zhèn)化步伐加快。編制完成縣城總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市、衛(wèi)生城市、節(jié)水型城市。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)通10條公交車(chē)專線，金融、通訊、物流等服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐縣城，商業(yè)氛圍逐步形成，縣城活力不斷增強(qiáng)。建成城區(qū)面積8.4平方千米，城鎮(zhèn)化率達(dá)21.5%，綠地面積達(dá)2.97平方千米，綠地率35.2%。投入8.74億元，實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、美麗鄉(xiāng)村、示范村鎮(zhèn)、特色村寨、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)電網(wǎng)改造等項(xiàng)目1071個(gè)，實(shí)施棚戶區(qū)改造542戶，建成公共租賃住房904套，改造農(nóng)村危房17100戶。21個(gè)村入選中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。投入5.04億元，實(shí)施202個(gè)省、市、縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，貧困人口從3.1萬(wàn)人減少到1.28萬(wàn)人。完成水電站移民安置348戶1436人。全面恢復(fù)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，移動(dòng)、聯(lián)通、電信信號(hào)覆蓋率分別達(dá)98.5%、86%、62%。
?。ㄈ┥鷳B(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，人居環(huán)境不斷優(yōu)化
加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展“七彩云南”麗江保護(hù)和滇西北生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“森林玉龍”建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村21個(gè)，列入國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范縣、省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。投入2.11億元，治理水土流失150.33平方千米，完成營(yíng)造林、封山育林、退耕還林、人工造林等43.95萬(wàn)畝，加大節(jié)柴灶、沼氣池、太陽(yáng)能等能源替代項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)與減貧、農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項(xiàng)目5個(gè)，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站2個(gè)。節(jié)能減排目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)資源林政管理和護(hù)林防火工作，查處林政案件752起，組建7支180人縣級(jí)專業(yè)撲火隊(duì)。森林覆蓋率達(dá)72.5%。
?。ㄋ模└母锕?jiān)繼續(xù)深入，對(duì)外開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大
各項(xiàng)改革取得重大突破。深化行政審批制度改革，取消103項(xiàng)，調(diào)整81項(xiàng)，推動(dòng)政府主要職能向公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變。啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老制度改革，財(cái)稅、人事、教育、衛(wèi)生等改革不斷深化。完成縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)、文化體制、集體林權(quán)制度等改革工作。縣工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)劃歸縣級(jí)管理。拉市、白沙、鳴音、奉科撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。
開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)成果豐碩。外貿(mào)出口額從1568萬(wàn)美元增加到2513萬(wàn)美元，發(fā)展外貿(mào)出口經(jīng)營(yíng)企業(yè)6家。加強(qiáng)與友好城市之間交流。加大招商引資力度，實(shí)施招商引資項(xiàng)目133個(gè)，完成投資136.13億元，占全縣固定資產(chǎn)投資總額58%以上。成功引進(jìn)杭州宋城集團(tuán)、香港俊發(fā)集團(tuán)等企業(yè)入駐玉龍發(fā)展興業(yè)。
?。ㄎ澹┟裆ぷ鞒掷m(xù)加強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
就業(yè)和社會(huì)保障水平不斷提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6428人，增長(zhǎng)63%。發(fā)放“貸免扶補(bǔ)”“小額擔(dān)保貸款”1.08億元，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)3800人，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3%。勞動(dòng)者合法權(quán)益得到保障。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，全縣各類社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)19.7萬(wàn)人，增長(zhǎng)24%。發(fā)放60周歲以上的老年人補(bǔ)助。五年累計(jì)發(fā)放各類保險(xiǎn)金4.5億元，補(bǔ)助被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)1000萬(wàn)元?？h人社局榮獲“全國(guó)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作先進(jìn)單位”。累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、五保供養(yǎng)金及各類社會(huì)救助金4.6億元，建成老年服務(wù)機(jī)構(gòu)12個(gè)。
科技事業(yè)成效明顯。認(rèn)定省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園等36家，鑒定、登記科技成果和申請(qǐng)專利197項(xiàng)，推廣新品種36個(gè)、新技術(shù)34項(xiàng)。
教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。投入5.42億元，實(shí)施學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目303個(gè)。落實(shí)教育惠民政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校寄宿生生活補(bǔ)助和營(yíng)養(yǎng)改善行動(dòng)計(jì)劃“雙覆蓋”。完成縣一中搬遷辦學(xué)，玉龍中學(xué)擴(kuò)建，縣五中高中部、縣民中初中部恢復(fù)辦學(xué)，新建幼兒園25所，開(kāi)辦寄宿制、半寄宿制完小70所，建成特色學(xué)校53所，成立民族文化示范學(xué)校6所。學(xué)前三年毛入園率達(dá)70%，小學(xué)鞏固率達(dá)99.28%，初中鞏固率達(dá)95.18%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)82.5%。榮獲省級(jí)“教育工作先進(jìn)縣”，縣教育局榮獲全國(guó)“兩基”工作先進(jìn)單位。
衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院試點(diǎn)改革，全面實(shí)行藥品零差率銷(xiāo)售。新農(nóng)合參合率達(dá)99.98%。投入8000萬(wàn)元，完成10個(gè)縣鄉(xiāng)衛(wèi)生業(yè)務(wù)樓、31個(gè)村衛(wèi)生室、3000座衛(wèi)生廁所建設(shè)。疾病防控、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督得到加強(qiáng)。保障群眾食品藥品安全。榮獲省級(jí)“餐飲服務(wù)食品安全示范縣”“藥品安全示范縣”。
