政府工作報告
——2016年3月12日在文山壯族苗族自治州第十三屆人民代表大會第六次會議上
州長張秀蘭
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報告工作，請連同《文山州國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年是實施“十二五”規(guī)劃的最后一年，也是經濟下行壓力前所未有的一年。面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，我們按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，在州委的堅強領導下，在州人大常委會、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，以及習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持把穩(wěn)增長作為首要任務，全力推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，有效促進了全州經濟穩(wěn)中有升、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定。
(一)穩(wěn)增長促發(fā)展取得新成績。堅持把強化政策支持作為穩(wěn)增長的舉措，加強經濟形勢研判，及時研究出臺了促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展38條政策措施，最大限度對政策進行“松綁”，創(chuàng)造性地落實中央精神，有效扭轉了經濟下行的不利局面。把抓項目增投資作為穩(wěn)增長的抓手，以“三個三十”項目為重點，強化項目建設協(xié)調服務，加快推進項目建設，促進固定資產投資持續(xù)回升。把培育發(fā)展產業(yè)作為穩(wěn)增長的支撐，加大對納稅大戶和重點產業(yè)扶持力度，充分挖掘增長潛力。把破解融資難題作為穩(wěn)增長的關鍵，積極爭取上級政策資金傾斜，盤活用好財政沉淀資金，引導金融機構加大信貸支持，有效增加了各項事業(yè)建設資金投入。把深化改革擴大開放作為穩(wěn)增長的動力，加強區(qū)域合作，著力提高招商引資實效，發(fā)展活力不斷增強。通過各級干部群眾的共同努力，全州經濟實現(xiàn)逆勢上揚并保持平穩(wěn)較快發(fā)展，全年完成地區(qū)生產總值670.8億元，增長10.9%；規(guī)模以上固定資產投資541億元，增長20.3%；財政總收入85.8億元，增長4.1%；地方公共財政預算收入52億元，增長2.6%；公共財政預算支出242.8億元，增長11.8%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到23753元和7699元，分別增長8.6%和10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%，人口自然增長率6.78‰，單位地區(qū)生產總值能耗下降8.9%，較好地完成了州十三屆人大五次會議確定的目標任務。
(二)農業(yè)農村工作再創(chuàng)新佳績。全年農作物播種面積1241萬畝，糧食總產量達到15.9億公斤，增長1.3%。高位推動三七產業(yè)發(fā)展，啟動促進三七產業(yè)做強做大的10項基礎工作，成功舉辦文山三七產業(yè)發(fā)展論壇，三七知名度不斷提升，三七產業(yè)實現(xiàn)產值149.6億元；烤煙產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，煙農收入達到17.4億元；辣椒、甘蔗種植面積分別達到176.9萬畝和72.8萬畝，綜合產值分別達到50億元和22億元，畜牧業(yè)產值達到100億元，蔬菜、水果等產業(yè)加快發(fā)展。全年投入各類扶貧資金32.2億元，實施7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整鄉(xiāng)推進建設，完成整村推進建設1238個村，精準扶貧深入實施，興邊富民、易地搬遷三年行動計劃全面啟動，新解決8萬人脫貧問題。
(三)工業(yè)經濟實現(xiàn)新發(fā)展。出臺政策鼓勵企業(yè)擴銷促產，籌集2億元信貸引導資金緩解企業(yè)貸款難題，加強工業(yè)經濟運行協(xié)調服務，一批停產半停產企業(yè)相繼復產達產，工業(yè)經濟在困境中實現(xiàn)平穩(wěn)增長，全年完成工業(yè)增加值158.9億元，增長11.9%。組織實施工業(yè)項目64個，完成非電工業(yè)投資89.7億元，增長19.6%，文山鋁業(yè)公司60萬噸氧化鋁擴能、云南華聯(lián)鋅銦公司年產10萬噸鋅60噸銦冶煉技改等重點項目建設有序推進。硯山承接產業(yè)轉移園區(qū)、文山三七產業(yè)園區(qū)等重點園區(qū)建設取得新成效，百色—文山跨省經濟合作園區(qū)管委會正式掛牌成立，園區(qū)規(guī)劃建設及招商引資工作有序推進。
(四)基礎設施建設取得新突破。綜合交通建設加快推進，云桂鐵路文山段及站后配套設施建設進入沖刺階段，富那高速公路建成通車，平文、蒙文硯高速公路建設加快推進，續(xù)建和新開工建設農村公路項目386個4327公里，師宗至丘北至文山鐵路、丘北民用機場等一批重點項目爭取工作取得實質性進展。德厚水庫正式動工建設，在建5件小（1）型水庫和73件小型病險水庫除險加固工程建設進展順利，建成“五小水利”工程4.47萬件。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理進一步加強，市政基礎設施建設穩(wěn)步推進，建成污水管網85公里，14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一水兩污”項目順利實施。百色至玉溪成品油管道文山段及配套油庫建成投入運營，文山、丘北城市燃氣管道建成通氣，平遠阿三龍光伏電站建成并網發(fā)電。完成第一輪農村一戶一表改造工程，全面實現(xiàn)“村村通電”。
(五)民生保障取得新成效。把67.4%的財政資金投入民生領域，民生事業(yè)全面發(fā)展。就業(yè)再就業(yè)工作進一步加強，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.68萬人。社保制度體系覆蓋城鄉(xiāng)，各項社會保險參保人數(shù)達到277.4萬人（次），保障水平逐步提高?；窘⑸鐣戎w系，困難群眾生活得到有效保障。啟動建設城鎮(zhèn)保障性住房8350套，完成農村危房改造29355戶。教育惠民政策全面落實，中小學校舍安全工程加快實施，教育普及水平進一步提高，小學學齡兒童入學率、初中階段毛入學率和高中階段毛入學率分別達到99.64%、100.65%和58.26%，職業(yè)教育和民辦教育穩(wěn)步發(fā)展。三甲醫(yī)院達到2個，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化和人才隊伍建設不斷推進，食品藥品監(jiān)管得到加強，計劃生育事業(yè)健康發(fā)展。城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設穩(wěn)步推進，全民健身、競技體育取得新進步。深化重點領域整治和打非治違，安全生產事故持續(xù)下降，應急管理體系基本建成。社會矛盾糾紛聯(lián)動排查化解取得新成效，信訪總量逐步下降。立體化治安防控體系不斷完善，依法打擊違法犯罪，人民群眾安全感得到提升。年初承諾的10件惠民實事全部辦結。
(六)改革開放釋放新活力。新一輪州、縣（市）政府機構改革全面完成，行政管理體制進一步完善。農村產權制度改革扎實推進，土地承包經營權確權率達到86%，宅基地頒證到戶率達到88.9%，林權確權頒證到戶率達到99.6%，完成93個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村產權交易中心的掛牌組建工作。全面實施“三證合一、一照一碼”，278項工商登記前置審批事項改為后置審批。價格改革穩(wěn)步推進，放開和下放60項政府定價項目。統(tǒng)計制度改革有序實施，第三次經濟普查工作圓滿完成。財稅、水利、社會事業(yè)、公務用車等各項改革有序推進。扶持企業(yè)直接融資取得新突破，3家企業(yè)獲批在“新三板”和Q板掛牌上市。全年實施國內經濟合作項目325個，引進州外到位資金310.9億元，增長15.7%。
(七)政府自身建設得到新加強。以政府職能轉變?yōu)楹诵?，不斷推進依法行政、簡政放權和作風建設，取消和調整行政審批項目130個主項、78個子項，州級41個部門全面完成權力清單、責任清單、負面清單清理并向社會公布，州、縣（市）政務服務中心和公共資源交易中心建成運行。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育。主動接受州人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督。州級財政安排400萬元用于辦理進不了國家和省級項目盤子的人大代表建議和政協(xié)提案，全年辦復人大代表建議161件、政協(xié)提案256件。認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，強化源頭治理和審計監(jiān)督，管好用好財政專項資金。扎實推進“六個嚴禁”等專項整治，問責不作為、亂作為、慢作為公職人員274名，公務員作風明顯轉變，風清氣正的政治生態(tài)得到鞏固。
