政府工作報(bào)告
——2016年3月12日在文山壯族苗族自治州第十三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
州長張秀蘭
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請連同《文山州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的最后一年，也是經(jīng)濟(jì)下行壓力前所未有的一年。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大常委會(huì)、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)，以及習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，全力推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，有效促進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(一)穩(wěn)增長促發(fā)展取得新成績。堅(jiān)持把強(qiáng)化政策支持作為穩(wěn)增長的舉措，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢研判，及時(shí)研究出臺了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展38條政策措施，最大限度對政策進(jìn)行“松綁”，創(chuàng)造性地落實(shí)中央精神，有效扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)下行的不利局面。把抓項(xiàng)目增投資作為穩(wěn)增長的抓手，以“三個(gè)三十”項(xiàng)目為重點(diǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資持續(xù)回升。把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)增長的支撐，加大對納稅大戶和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持力度，充分挖掘增長潛力。把破解融資難題作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵，積極爭取上級政策資金傾斜，盤活用好財(cái)政沉淀資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，有效增加了各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)資金投入。把深化改革擴(kuò)大開放作為穩(wěn)增長的動(dòng)力，加強(qiáng)區(qū)域合作，著力提高招商引資實(shí)效，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。通過各級干部群眾的共同努力，全州經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)逆勢上揚(yáng)并保持平穩(wěn)較快發(fā)展，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值670.8億元，增長10.9%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資541億元，增長20.3%；財(cái)政總收入85.8億元，增長4.1%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入52億元，增長2.6%；公共財(cái)政預(yù)算支出242.8億元，增長11.8%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到23753元和7699元，分別增長8.6%和10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%，人口自然增長率6.78‰，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降8.9%，較好地完成了州十三屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
(二)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再創(chuàng)新佳績。全年農(nóng)作物播種面積1241萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到15.9億公斤，增長1.3%。高位推動(dòng)三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)促進(jìn)三七產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大的10項(xiàng)基礎(chǔ)工作，成功舉辦文山三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，三七知名度不斷提升，三七產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值149.6億元；烤煙產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，煙農(nóng)收入達(dá)到17.4億元；辣椒、甘蔗種植面積分別達(dá)到176.9萬畝和72.8萬畝，綜合產(chǎn)值分別達(dá)到50億元和22億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元，蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全年投入各類扶貧資金32.2億元，實(shí)施7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整鄉(xiāng)推進(jìn)建設(shè)，完成整村推進(jìn)建設(shè)1238個(gè)村，精準(zhǔn)扶貧深入實(shí)施，興邊富民、易地搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃全面啟動(dòng)，新解決8萬人脫貧問題。
(三)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。出臺政策鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)銷促產(chǎn)，籌集2億元信貸引導(dǎo)資金緩解企業(yè)貸款難題，加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)服務(wù)，一批停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)相繼復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在困境中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長，全年完成工業(yè)增加值158.9億元，增長11.9%。組織實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目64個(gè)，完成非電工業(yè)投資89.7億元，增長19.6%，文山鋁業(yè)公司60萬噸氧化鋁擴(kuò)能、云南華聯(lián)鋅銦公司年產(chǎn)10萬噸鋅60噸銦冶煉技改等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。硯山承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)取得新成效，百色—文山跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)管委會(huì)正式掛牌成立，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)及招商引資工作有序推進(jìn)。
(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。綜合交通建設(shè)加快推進(jìn)，云桂鐵路文山段及站后配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)入沖刺階段，富那高速公路建成通車，平文、蒙文硯高速公路建設(shè)加快推進(jìn)，續(xù)建和新開工建設(shè)農(nóng)村公路項(xiàng)目386個(gè)4327公里，師宗至丘北至文山鐵路、丘北民用機(jī)場等一批重點(diǎn)項(xiàng)目爭取工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。德厚水庫正式動(dòng)工建設(shè)，在建5件?。?）型水庫和73件小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)進(jìn)展順利，建成“五小水利”工程4.47萬件。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，建成污水管網(wǎng)85公里，14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一水兩污”項(xiàng)目順利實(shí)施。百色至玉溪成品油管道文山段及配套油庫建成投入運(yùn)營，文山、丘北城市燃?xì)夤艿澜ǔ赏猓竭h(yuǎn)阿三龍光伏電站建成并網(wǎng)發(fā)電。完成第一輪農(nóng)村一戶一表改造工程，全面實(shí)現(xiàn)“村村通電”。
(五)民生保障取得新成效。把67.4%的財(cái)政資金投入民生領(lǐng)域，民生事業(yè)全面發(fā)展。就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.68萬人。社保制度體系覆蓋城鄉(xiāng)，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到277.4萬人（次），保障水平逐步提高。基本建立社會(huì)救助體系，困難群眾生活得到有效保障。啟動(dòng)建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房8350套，完成農(nóng)村危房改造29355戶。教育惠民政策全面落實(shí)，中小學(xué)校舍安全工程加快實(shí)施，教育普及水平進(jìn)一步提高，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率、初中階段毛入學(xué)率和高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到99.64%、100.65%和58.26%，職業(yè)教育和民辦教育穩(wěn)步發(fā)展。三甲醫(yī)院達(dá)到2個(gè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和人才隊(duì)伍建設(shè)不斷推進(jìn)，食品藥品監(jiān)管得到加強(qiáng)，計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全民健身、競技體育取得新進(jìn)步。深化重點(diǎn)領(lǐng)域整治和打非治違，安全生產(chǎn)事故持續(xù)下降，應(yīng)急管理體系基本建成。社會(huì)矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)排查化解取得新成效，信訪總量逐步下降。立體化治安防控體系不斷完善，依法打擊違法犯罪，人民群眾安全感得到提升。年初承諾的10件惠民實(shí)事全部辦結(jié)。
(六)改革開放釋放新活力。新一輪州、縣（市）政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，行政管理體制進(jìn)一步完善。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革扎實(shí)推進(jìn)，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)率達(dá)到86%，宅基地頒證到戶率達(dá)到88.9%，林權(quán)確權(quán)頒證到戶率達(dá)到99.6%，完成93個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的掛牌組建工作。全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”，278項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)，放開和下放60項(xiàng)政府定價(jià)項(xiàng)目。統(tǒng)計(jì)制度改革有序?qū)嵤?，第三次?jīng)濟(jì)普查工作圓滿完成。財(cái)稅、水利、社會(huì)事業(yè)、公務(wù)用車等各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。扶持企業(yè)直接融資取得新突破，3家企業(yè)獲批在“新三板”和Q板掛牌上市。全年實(shí)施國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目325個(gè)，引進(jìn)州外到位資金310.9億元，增長15.7%。
(七)政府自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，不斷推進(jìn)依法行政、簡政放權(quán)和作風(fēng)建設(shè)，取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目130個(gè)主項(xiàng)、78個(gè)子項(xiàng)，州級41個(gè)部門全面完成權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單清理并向社會(huì)公布，州、縣（市）政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心建成運(yùn)行。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育。主動(dòng)接受州人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督。州級財(cái)政安排400萬元用于辦理進(jìn)不了國家和省級項(xiàng)目盤子的人大代表建議和政協(xié)提案，全年辦復(fù)人大代表建議161件、政協(xié)提案256件。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化源頭治理和審計(jì)監(jiān)督，管好用好財(cái)政專項(xiàng)資金。扎實(shí)推進(jìn)“六個(gè)嚴(yán)禁”等專項(xiàng)整治，問責(zé)不作為、亂作為、慢作為公職人員274名，公務(wù)員作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)得到鞏固。
