——2016年3月8日在文山市第二屆人民代表大會第四次會議上
市長 李成明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請各位代表連同《文山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、攻堅克難，砥礪奮進，2015年各項工作取得新成績
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，面對繁重艱巨的發(fā)展任務(wù)，市人民政府在州委、州政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團結(jié)和依靠全市人民，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，創(chuàng)新克難，銳意進取，全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值完成190.1億元，同比增長10.1%。財政總收入完成32.1億元，增長10.4%；其中：地方公共財政預(yù)算收入完成17.2億元，增長10.3%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成166.2億元，增長18.1%。社會消費品零售總額完成86.9億元，增長9%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26078元，增長9%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入8484元，增長9.9%。金融機構(gòu)年末各項存、貸款余額分別達344.9億元、267.7億元，分別增長18.67%、17.58%。市二屆人大三次會議確定的目標任務(wù)和承諾的10件惠民實事較好完成。
?。ㄒ唬┖葑マr(nóng)特產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”基礎(chǔ)不斷鞏固。加快實施“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃，兌現(xiàn)各項涉農(nóng)資金4489萬元，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量1.94億公斤，增長2.6%。農(nóng)特產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)三七種植業(yè)產(chǎn)值46.95億元，收購煙葉13.8萬擔，發(fā)展辣椒26.5萬畝、蔬菜12.8萬畝，新種植銀杏5000畝、核桃2萬畝，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值8.8億元；新引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5戶，新發(fā)展規(guī)范化農(nóng)民合作社13個?！叭龣?quán)三證”確權(quán)頒證和抵押融資工作扎實開展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記率達105.7%，農(nóng)村房屋所有權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證率分別為98.6%和99.6%，“三權(quán)三證”抵押融資余額4.42億元。建成美麗鄉(xiāng)村5個、新農(nóng)村109個、“一事一議”財政獎補項目79個，精準扶貧“建檔立卡”工作全面完成。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值28.7億元，增長5.8%。
（二）狠抓產(chǎn)業(yè)升級，工貿(mào)經(jīng)濟較快發(fā)展。馬塘工業(yè)園區(qū)、三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃及各專項規(guī)劃加快編制，規(guī)劃體系不斷完善。登高片區(qū)開發(fā)建設(shè)初顯成效，一期4平方公里基礎(chǔ)設(shè)施“六通一平”竣工驗收投入使用，4226套保障性住房和鮮三七交易市場一期主體工程完工，12萬平方米標準廠房啟動建設(shè)，中國三七中藥材檢測與研究中心前期工作扎實推進，“全國三七產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”通過省級初步驗收，簽訂入園投資協(xié)議并立項備案企業(yè)28戶，落實項目用地17個，天士力、金三奇等公司項目前期工作基本完成，即將開工。氧化鋁年產(chǎn)突破100萬噸，三七深加工取得實效，提取三七總皂苷59噸，年產(chǎn)180萬立方米混凝土攪拌站實現(xiàn)投產(chǎn)，60萬噸氧化鋁擴能進入主體施工，煙葉復(fù)烤廠易地技改、七花公司搬遷擴建等項目前期工作進展順利，整治燒結(jié)磚廠促進轉(zhuǎn)型升級取得階段性成效。實現(xiàn)工業(yè)增加值70.4億元，增長10.6%。扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大，兌現(xiàn)“兩個10萬元”微型企業(yè)培育資金840萬元。東風路城市商業(yè)核心圈基本形成，雙橋花園地下人防工程及商業(yè)設(shè)施投入使用，文山國際汽車城、鳳凰酒店、大自然地熱谷等項目加快建設(shè)，城鄉(xiāng)商貿(mào)、物流體系不斷完善，被批準為2015年全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范創(chuàng)建縣（市），金融保險、旅游休閑、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)消費保持活躍。
?。ㄈ┖葑ロ椖客顿Y，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。認真落實領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點項目、目標倒逼責任制和項目投資考核辦法，安排項目前期經(jīng)費3500萬元，緊緊圍繞116個市級重點項目和列入州“三個三十”重點項目，全力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)以及交通、水利、電力能源、社會民生等領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資工作。蒙文硯高速公路、平文高速公路建設(shè)有序推進，150公里通村公路路面硬化工程啟動實施。德厚水庫主體工程和深溝水庫開工建設(shè)，盤龍山水庫年內(nèi)試蓄水，擺依寨水庫、新馬房水庫加快建設(shè)。110千伏花橋變電站、古木60兆瓦太陽能光伏發(fā)電一期啟動建設(shè)，城區(qū)天然氣管道輸送系統(tǒng)抓緊實施。信息惠民國家試點城市創(chuàng)建工作扎實開展，通信光纜、基站設(shè)施進一步完善，通信服務(wù)能力顯著增強。
?。ㄋ模┖葑ソy(tǒng)籌發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化扎實推進。第三輪城市總體規(guī)劃修編獲省人民政府批準實施，城市交通體系、綠地系統(tǒng)、給排水等專項規(guī)劃編制初步完成。望華路北向延長線新興小區(qū)段建成通車，環(huán)城東路改擴建、環(huán)西路城南段、城南大道延長線等道路橋梁工程加快建設(shè)，城市污水處理、供水管網(wǎng)設(shè)施更趨完善。東風路北片區(qū)、大興街片區(qū)等舊城改造和佛壽街、西山中寨、橋工隊片區(qū)等棚戶區(qū)改造項目加快推進。“三七之都•魅力文山”城市名片宣傳力度不斷加大，創(chuàng)建全國文明城市工作深入推進，被批準為國家級智慧城市試點并完成了一期項目建設(shè)，安裝高清攝像頭2215個，城市監(jiān)控報警平臺及社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺投入運行。集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十個一工程”進展順利，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地安裝太陽能路燈1432盞，集鎮(zhèn)環(huán)境臟、亂、差狀況明顯改觀。
?。ㄎ澹┖葑ジ母镩_放，發(fā)展活力逐步增強。全面完成政府機構(gòu)改革，精簡政府機構(gòu)數(shù)5個，設(shè)置市政府工作部門24個，精簡行政審批事項260項，全面取消非行政許可事項，保留行政許可236項。農(nóng)村改革不斷深化，積極開展“助保貸”、“三權(quán)三證”抵押融資風險補償、涉農(nóng)企業(yè)機動車抵押管理等工作，信用體系建設(shè)深入開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層信用網(wǎng)點建設(shè)加快推進。啟動公務(wù)用車改革、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實施商事制度改革，實行“三證合一、一照一碼”登記制度。財稅金融改革扎實推進，建立財政存量資金清理收回制度，清理收回專項資金1.78億元。積極創(chuàng)新融資模式，全年融資40.35億元。市醫(yī)院綜合改革全面啟動，食品藥品、教育、文化等領(lǐng)域改革不斷深化。積極參加第3屆南博會暨第23屆昆交會等會展活動，不斷創(chuàng)新招商引資方式，共實施國內(nèi)新簽及結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)濟合作項目56個，實際到位資金68.36億元，增長12%。實際利用外資350萬美元。
?。┖葑キh(huán)境保護，生態(tài)文明持續(xù)改善。老君山自然保護區(qū)保護力度加大，完成老君山片區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃編制并作為全省首個生態(tài)移民規(guī)劃加以實施，盤龍河流域生態(tài)環(huán)境綜合整治初顯成效。生態(tài)工程抓緊實施，實施陡坡地生態(tài)治理5000畝、新一輪退耕還林工程1萬畝、石漠化綜合治理封山育林5000畝。加大工業(yè)固體廢渣處置和城區(qū)集中式飲用水源地保護力度，暮底河水庫濕地建設(shè)、歷史遺留砷渣填埋場等項目有序開展，加強建筑施工揚塵、生活垃圾污染整治和農(nóng)村面源污染防治，醫(yī)療廢棄物處置中心二期工程開工建設(shè)。嚴格落實耕地保護，實施土地開發(fā)整理2.37萬畝。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴格環(huán)境準入和污染排放標準，推廣應(yīng)用新型墻材和節(jié)能產(chǎn)品，主要污染物減排控制在上級下達的指標內(nèi)。
?。ㄆ撸┖葑ッ裆Ｕ?，社會事業(yè)持續(xù)進步。以保障和改善民生為著力點，全年73.3%的公共財政預(yù)算支出投入到民生領(lǐng)域。教育事業(yè)加快發(fā)展，市一初城北校區(qū)、文山實驗小學城北校區(qū)、市十二中等教育“133”工程和校舍安全工程、“全面改薄”工程有序推進，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡工程抓緊實施，統(tǒng)籌推進各級各類教育發(fā)展?？破招麄骱涂萍紤?yīng)用推廣取得新進步，實施重大科技項目7項，申請專利135件。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全完善，市醫(yī)院急救中心投入使用，全市新農(nóng)合參合率達99.73%，70.87萬人次參合群眾獲得醫(yī)療補償金1.26億元。全面貫徹落實“單獨二孩”政策，人口計生工作順利推進。食品藥品安全專項整治深入開展，經(jīng)營秩序進一步規(guī)范，創(chuàng)建食品藥品安全示范店104個。積極打造文藝精品，出版《文化文山》、《傳說文山》，拍攝電影《狼兵吼》。公共文化服務(wù)體系不斷健全，市民族文化中心項目建設(shè)加快推進，城鄉(xiāng)群眾性文體活動廣泛開展，文化市場監(jiān)管和文物保護不斷加強，全民健身活動蓬勃開展。就業(yè)再就業(yè)政策較好落實，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2602人，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。全面落實城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”、撫恤、救濟、高齡補助等政策，投入各類救災(zāi)救濟資金1.25億元，救助受災(zāi)、困難群眾73.63萬人次。統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)能力進一步提高，市綜合檔案館投入使用，決策咨詢、職工權(quán)益維護、婦女、兒童、青少年、關(guān)心下一代、見義勇為、法律援助等工作進一步加強，保密、氣象、人防、地方志、僑務(wù)、紅十字、慈善、殘疾人等各項事業(yè)健康發(fā)展。
