——2016年3月8日在文山市第二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市長 李成明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)各位代表連同《文山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，2015年各項(xiàng)工作取得新成績
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，面對(duì)繁重艱巨的發(fā)展任務(wù)，市人民政府在州委、州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，創(chuàng)新克難，銳意進(jìn)取，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值完成190.1億元，同比增長10.1%。財(cái)政總收入完成32.1億元，增長10.4%；其中：地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成17.2億元，增長10.3%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成166.2億元，增長18.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成86.9億元，增長9%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26078元，增長9%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入8484元，增長9.9%。金融機(jī)構(gòu)年末各項(xiàng)存、貸款余額分別達(dá)344.9億元、267.7億元，分別增長18.67%、17.58%。市二屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)和承諾的10件惠民實(shí)事較好完成。
?。ㄒ唬┖葑マr(nóng)特產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”基礎(chǔ)不斷鞏固。加快實(shí)施“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃，兌現(xiàn)各項(xiàng)涉農(nóng)資金4489萬元，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量1.94億公斤，增長2.6%。農(nóng)特產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三七種植業(yè)產(chǎn)值46.95億元，收購煙葉13.8萬擔(dān)，發(fā)展辣椒26.5萬畝、蔬菜12.8萬畝，新種植銀杏5000畝、核桃2萬畝，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值8.8億元；新引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5戶，新發(fā)展規(guī)范化農(nóng)民合作社13個(gè)?！叭龣?quán)三證”確權(quán)頒證和抵押融資工作扎實(shí)開展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記率達(dá)105.7%，農(nóng)村房屋所有權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證率分別為98.6%和99.6%，“三權(quán)三證”抵押融資余額4.42億元。建成美麗鄉(xiāng)村5個(gè)、新農(nóng)村109個(gè)、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目79個(gè)，精準(zhǔn)扶貧“建檔立卡”工作全面完成。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值28.7億元，增長5.8%。
?。ǘ┖葑ギa(chǎn)業(yè)升級(jí)，工貿(mào)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。馬塘工業(yè)園區(qū)、三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃加快編制，規(guī)劃體系不斷完善。登高片區(qū)開發(fā)建設(shè)初顯成效，一期4平方公里基礎(chǔ)設(shè)施“六通一平”竣工驗(yàn)收投入使用，4226套保障性住房和鮮三七交易市場一期主體工程完工，12萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房啟動(dòng)建設(shè)，中國三七中藥材檢測與研究中心前期工作扎實(shí)推進(jìn)，“全國三七產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”通過省級(jí)初步驗(yàn)收，簽訂入園投資協(xié)議并立項(xiàng)備案企業(yè)28戶，落實(shí)項(xiàng)目用地17個(gè)，天士力、金三奇等公司項(xiàng)目前期工作基本完成，即將開工。氧化鋁年產(chǎn)突破100萬噸，三七深加工取得實(shí)效，提取三七總皂苷59噸，年產(chǎn)180萬立方米混凝土攪拌站實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，60萬噸氧化鋁擴(kuò)能進(jìn)入主體施工，煙葉復(fù)烤廠易地技改、七花公司搬遷擴(kuò)建等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，整治燒結(jié)磚廠促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得階段性成效。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值70.4億元，增長10.6%。扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大，兌現(xiàn)“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育資金840萬元。東風(fēng)路城市商業(yè)核心圈基本形成，雙橋花園地下人防工程及商業(yè)設(shè)施投入使用，文山國際汽車城、鳳凰酒店、大自然地?zé)峁鹊软?xiàng)目加快建設(shè)，城鄉(xiāng)商貿(mào)、物流體系不斷完善，被批準(zhǔn)為2015年全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范創(chuàng)建縣（市），金融保險(xiǎn)、旅游休閑、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)消費(fèi)保持活躍。
（三）狠抓項(xiàng)目投資，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)項(xiàng)目、目標(biāo)倒逼責(zé)任制和項(xiàng)目投資考核辦法，安排項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)3500萬元，緊緊圍繞116個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和列入州“三個(gè)三十”重點(diǎn)項(xiàng)目，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)以及交通、水利、電力能源、社會(huì)民生等領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資工作。蒙文硯高速公路、平文高速公路建設(shè)有序推進(jìn)，150公里通村公路路面硬化工程啟動(dòng)實(shí)施。德厚水庫主體工程和深溝水庫開工建設(shè)，盤龍山水庫年內(nèi)試蓄水，擺依寨水庫、新馬房水庫加快建設(shè)。110千伏花橋變電站、古木60兆瓦太陽能光伏發(fā)電一期啟動(dòng)建設(shè)，城區(qū)天然氣管道輸送系統(tǒng)抓緊實(shí)施。信息惠民國家試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作扎實(shí)開展，通信光纜、基站設(shè)施進(jìn)一步完善，通信服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。
?。ㄋ模┖葑ソy(tǒng)籌發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)。第三輪城市總體規(guī)劃修編獲省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，城市交通體系、綠地系統(tǒng)、給排水等專項(xiàng)規(guī)劃編制初步完成。望華路北向延長線新興小區(qū)段建成通車，環(huán)城東路改擴(kuò)建、環(huán)西路城南段、城南大道延長線等道路橋梁工程加快建設(shè)，城市污水處理、供水管網(wǎng)設(shè)施更趨完善。東風(fēng)路北片區(qū)、大興街片區(qū)等舊城改造和佛壽街、西山中寨、橋工隊(duì)片區(qū)等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目加快推進(jìn)?！叭咧?#8226;魅力文山”城市名片宣傳力度不斷加大，創(chuàng)建全國文明城市工作深入推進(jìn)，被批準(zhǔn)為國家級(jí)智慧城市試點(diǎn)并完成了一期項(xiàng)目建設(shè)，安裝高清攝像頭2215個(gè)，城市監(jiān)控報(bào)警平臺(tái)及社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)投入運(yùn)行。集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十個(gè)一工程”進(jìn)展順利，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地安裝太陽能路燈1432盞，集鎮(zhèn)環(huán)境臟、亂、差狀況明顯改觀。
?。ㄎ澹┖葑ジ母镩_放，發(fā)展活力逐步增強(qiáng)。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，精簡政府機(jī)構(gòu)數(shù)5個(gè)，設(shè)置市政府工作部門24個(gè)，精簡行政審批事項(xiàng)260項(xiàng)，全面取消非行政許可事項(xiàng)，保留行政許可236項(xiàng)。農(nóng)村改革不斷深化，積極開展“助保貸”、“三權(quán)三證”抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、涉農(nóng)企業(yè)機(jī)動(dòng)車抵押管理等工作，信用體系建設(shè)深入開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層信用網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)加快推進(jìn)。啟動(dòng)公務(wù)用車改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)施商事制度改革，實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記制度。財(cái)稅金融改革扎實(shí)推進(jìn)，建立財(cái)政存量資金清理收回制度，清理收回專項(xiàng)資金1.78億元。積極創(chuàng)新融資模式，全年融資40.35億元。市醫(yī)院綜合改革全面啟動(dòng)，食品藥品、教育、文化等領(lǐng)域改革不斷深化。積極參加第3屆南博會(huì)暨第23屆昆交會(huì)等會(huì)展活動(dòng)，不斷創(chuàng)新招商引資方式，共實(shí)施國內(nèi)新簽及結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目56個(gè)，實(shí)際到位資金68.36億元，增長12%。實(shí)際利用外資350萬美元。
（六）狠抓環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明持續(xù)改善。老君山自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度加大，完成老君山片區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃編制并作為全省首個(gè)生態(tài)移民規(guī)劃加以實(shí)施，盤龍河流域生態(tài)環(huán)境綜合整治初顯成效。生態(tài)工程抓緊實(shí)施，實(shí)施陡坡地生態(tài)治理5000畝、新一輪退耕還林工程1萬畝、石漠化綜合治理封山育林5000畝。加大工業(yè)固體廢渣處置和城區(qū)集中式飲用水源地保護(hù)力度，暮底河水庫濕地建設(shè)、歷史遺留砷渣填埋場等項(xiàng)目有序開展，加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵、生活垃圾污染整治和農(nóng)村面源污染防治，醫(yī)療廢棄物處置中心二期工程開工建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)，實(shí)施土地開發(fā)整理2.37萬畝。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用新型墻材和節(jié)能產(chǎn)品，主要污染物減排控制在上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。
?。ㄆ撸┖葑ッ裆Ｕ?，社會(huì)事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。以保障和改善民生為著力點(diǎn)，全年73.3%的公共財(cái)政預(yù)算支出投入到民生領(lǐng)域。教育事業(yè)加快發(fā)展，市一初城北校區(qū)、文山實(shí)驗(yàn)小學(xué)城北校區(qū)、市十二中等教育“133”工程和校舍安全工程、“全面改薄”工程有序推進(jìn)，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡工程抓緊實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類教育發(fā)展。科普宣傳和科技應(yīng)用推廣取得新進(jìn)步，實(shí)施重大科技項(xiàng)目7項(xiàng)，申請(qǐng)專利135件。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全完善，市醫(yī)院急救中心投入使用，全市新農(nóng)合參合率達(dá)99.73%，70.87萬人次參合群眾獲得醫(yī)療補(bǔ)償金1.26億元。全面貫徹落實(shí)“單獨(dú)二孩”政策，人口計(jì)生工作順利推進(jìn)。食品藥品安全專項(xiàng)整治深入開展，經(jīng)營秩序進(jìn)一步規(guī)范，創(chuàng)建食品藥品安全示范店104個(gè)。積極打造文藝精品，出版《文化文山》、《傳說文山》，拍攝電影《狼兵吼》。公共文化服務(wù)體系不斷健全，市民族文化中心項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)群眾性文體活動(dòng)廣泛開展，文化市場監(jiān)管和文物保護(hù)不斷加強(qiáng)，全民健身活動(dòng)蓬勃開展。就業(yè)再就業(yè)政策較好落實(shí)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2602人，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！薄嵝?、救濟(jì)、高齡補(bǔ)助等政策，投入各類救災(zāi)救濟(jì)資金1.25億元，救助受災(zāi)、困難群眾73.63萬人次。統(tǒng)計(jì)調(diào)查服務(wù)能力進(jìn)一步提高，市綜合檔案館投入使用，決策咨詢、職工權(quán)益維護(hù)、婦女、兒童、青少年、關(guān)心下一代、見義勇為、法律援助等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，保密、氣象、人防、地方志、僑務(wù)、紅十字、慈善、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。
