政府工作報告
——2016年3月8日在大理白族自治州第十三屆人民代表大會第四次會議上
代州長 楊 健
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請連同《大理白族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年是大理發(fā)展史上意義非凡的一年。習近平總書記到大理考察，為大理跨越發(fā)展作出了重要指示，注入了強大動力。一年來，州人民政府在州委的堅強領導下，在州人大及其常委會和州政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)依靠全州各族人民，搶抓習近平總書記考察大理重要歷史機遇，開拓進取，創(chuàng)新實干，主動適應新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長，扎扎實實惠民生，努力完成了人代會確定的主要經(jīng)濟發(fā)展目標，社會和諧穩(wěn)定的良好局面不斷鞏固。
（一）經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展
強化政策落實穩(wěn)增長。認真貫徹落實中央和省穩(wěn)增長決策部署，制定出臺21條實施意見和抓落實9項制度，著力推動重大政策、重大改革、重大項目落實。全州實現(xiàn)生產(chǎn)總值901.1億元，增長9.2%；一般公共預算收入78.1億元、增長3.7%，支出277.4億元、增長13.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27106元，增長9%；農(nóng)村居民人均可支配收入8806元，增長11%。
突出項目推進增投資。49個省列“四個一百”項目在建39項、完工5項，州級190項重大基礎設施項目在建156項、完工24項。廣大鐵路、大瑞鐵路建設穩(wěn)步推進，大臨鐵路、上鶴高速、華麗高速大理連接線開工；滇中引水勘察試驗性工程祥云段開工建設，永平金河等4件水庫建成驗收，賓川仙鵝等37件水源工程進展順利；13個風電和光伏發(fā)電項目投產(chǎn)，建成城市天然氣管網(wǎng)209公里。主動對接國家政策，爭取專項建設基金15.6億元，投資34.7億元的洱海環(huán)湖截污PPP項目啟動實施。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成649.4億元，增長10.9%。
積極培育市場擴消費。賓川、劍川列為全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，賓川電商試點交易額突破2000萬元；餐飲、旅游、信息等消費持續(xù)增長，融e購大理旅游商城交易額達3.2億元。完成社會消費品零售總額297.2億元，增長11.1%。強化招商項目策劃推介和落地，引進州外到位資金714.6億元，增長7.5%；實際利用外資1.1億美元，增長16.3%。完成進出口總額2.6億美元。
（二）產(chǎn)業(yè)培植穩(wěn)步推進
特色農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。著力打造十大特色產(chǎn)業(yè)，糧食總產(chǎn)175.6萬噸，增長1.5%；收購煙葉141.3萬擔，煙農(nóng)收入20.9億元；畜牧業(yè)產(chǎn)值134.3億元，增長3%；培育新型經(jīng)營主體1262個，新增龍頭企業(yè)28戶、土地流轉(zhuǎn)6萬畝、特色經(jīng)作面積10萬畝；培育“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品20個，大理特產(chǎn)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)銷售突破8000萬元。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值366.7億元，增長6%。
工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展企穩(wěn)。促進工業(yè)項目投資，加大一企一策幫扶力度，80個重點工業(yè)項目投產(chǎn)23個、在建45個，建成標準廠房20萬平方米，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)28戶；煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級全面推進，機械制造、礦冶、煙草等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，生物醫(yī)藥、食品加工等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，大理啤酒異地搬遷技改等23個項目投產(chǎn)，時駿短途電動車等34個項目加快推進。完成非電工業(yè)投資96.6億元，增長7.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值221.5億元，增長7.8%。
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好。旅游業(yè)引導作用進一步顯現(xiàn)，六大景區(qū)、高端酒店、智慧旅游建設穩(wěn)步推進，特色客棧、生態(tài)游、鄉(xiāng)村游成為新亮點；新開通國內(nèi)直飛航線4條，大理機場旅客吞吐量達126萬人次，增長69%。接待海內(nèi)外旅游者、旅游業(yè)總收入分別增長10.6%、20.3%。物流、快遞、商貿(mào)等服務業(yè)發(fā)展加快，商品房銷售114.2萬平方米；金融機構(gòu)年末存貸款余額1315.8億元、907.7億元，比年初增長11.9%、14.8%，新增社會融資180億元。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值350.5億元，增長11%。
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力增強。加快青年創(chuàng)業(yè)示范園、縣級中小企業(yè)服務中心等平臺建設，扶持“兩個10萬元”微型企業(yè)2000戶；新登記企業(yè)6027戶，增長52%；新增個體工商戶2.4萬戶，增長21%。開展滬滇科技合作項目12個，新建專家工作站2個、技術(shù)中心7個，認定國家高新技術(shù)企業(yè)9戶，新增專利524件。
（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大
城鎮(zhèn)規(guī)劃建設得到加強。完成劍川、漾濞、云龍新一輪總規(guī)修改，大理市和賓川縣“多規(guī)合一”試點取得初步成效；建成城鎮(zhèn)保障性住房9149套，彌渡、永平、劍川棚戶區(qū)改造步伐加快；新建縣城污水處理廠配套管網(wǎng)124.8公里，新增污水日處理能力7.5萬噸；海東新城掬秀公園等29個項目建成，金湫立交等32個項目開工。全州城鎮(zhèn)化率達42.2%，城市綠化覆蓋率達29%。
扶貧攻堅更加精準有效。制定出臺精準扶貧政策措施，完成14個整鄉(xiāng)推進、56個行政村整村推進、50個自然村建設，實施農(nóng)村危房改造4.5萬戶、特困戶住新房3000戶，54個易地扶貧搬遷安置示范點建設啟動。5.3萬名干部職工開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，教育部掛鉤幫扶成效明顯。實現(xiàn)6.7萬貧困人口脫貧。
農(nóng)村基礎設施逐步改善。完成農(nóng)村公路建設1891.6公里，建設“五小水利”工程5萬件，解決18.6萬人飲水不安全問題；實施土地整治項目32個，新增耕地3.4萬畝；完成農(nóng)網(wǎng)升級改造項目82個，新建“點亮大理”鄉(xiāng)村路燈2.4萬盞；加強傳統(tǒng)村落保護，實施美麗鄉(xiāng)村建設51個、民族特色村寨7個。
（四）生態(tài)建設成效明顯
洱海保護治理力度加大。扎實推進“四治一網(wǎng)”，重拳出擊綜合整治，立案查處環(huán)境違法案件128件，依法拆除違法違章建筑484戶。建設濕地5754畝，新建62座村落污水收集處理系統(tǒng)；大理市污水處理廠二期建成運行，興盛橋至天生橋段綜合管網(wǎng)工程開工。加強流域環(huán)境管理信息平臺建設，強化入湖河流水質(zhì)水量監(jiān)測。抓實“三清一控一堵”，全民參與清除垃圾糞便47.6萬噸，封堵排污口1378個。建立五級網(wǎng)格化管理責任體系，實現(xiàn)保護治理精細化。洱海水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類，有6個月為Ⅱ類。
生態(tài)環(huán)境建設取得成效。飲用水源地、生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護得到加強，天然林保護、退耕還林、陡坡地治理、義務植樹、森林防火工作扎實有效，“三清潔”環(huán)境衛(wèi)生綜合整治深入開展。實施50個省級重點減排項目，祥云列為全國循環(huán)經(jīng)濟試點縣，主要污染物排放和單位GDP能耗完成省下達任務。
（五）社會事業(yè)持續(xù)進步
教育事業(yè)健康發(fā)展。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園72所，九年義務教育鞏固率達90%以上，彌渡縣義務教育基本均衡發(fā)展通過國家驗收；高中階段教育毛入學率達85%以上，高考綜合成績繼續(xù)名列全省前茅，中等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展；大理學院更名大理大學，滇西應用技術(shù)大學總部及健康管理學院開工建設，大理護理職業(yè)學院獲批籌建；“愛心圓夢”資助3154名大學新生入學。
