政府工作報告
——2016年3月15日在市八屆人大五次會議上
市人民政府代市長 焦剛偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出寶貴意見。
一、“十二五”及2015年工作回顧
“十二五”時期是扎蘭屯發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。五年來，面對發(fā)展改革穩(wěn)定的繁重任務和經(jīng)濟下行的巨大壓力，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府深入貫徹落實市七次黨代會精神，著眼長遠打基礎，把握關鍵求突破，攻堅克難，蓄勢前行，開創(chuàng)了科學發(fā)展的新局面。
——縣域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，綜合實力顯著增強。五年來，我們積極克服經(jīng)濟下行壓力，把握政策方向，狠抓投資和項目建設，主要經(jīng)濟指標始終保持較高速度增長。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成181.5億元，比2010年增長74%，年均增長11.2%；公共財政預算收入完成4.87億元，比2010年增長117.8%，年均增長14.4%；社會消費品零售總額完成61億元，比2010年增長87%，年均增長13.4%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成27088元，比2010年增長72%，年均增長11.6%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入完成13170元，比2010年增長106%，年均增長15.5%。固定資產(chǎn)投資五年累計完成660億元，是“十一五”的3.5倍，年均增長18%。
——城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入落實，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。城鄉(xiāng)建設累計投資161.9億元，城市規(guī)劃面積由384平方公里拓展到867平方公里，開發(fā)房地產(chǎn)331萬平方米，城市空間深度拓展，城鎮(zhèn)布局全面優(yōu)化，成為第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。河西新區(qū)累計投資54.2億元，實施布特哈大橋、“三橫一縱”道路等項目64個，主體框架完成構建，親山近水風格突顯。市政設施建設累計投資19.6億元，新城熱力、新區(qū)水廠等一批項目投入使用，城市內(nèi)環(huán)全線貫通，綜合保障能力明顯提升。建設中東鐵路、布特哈等7座廣場公園，市區(qū)綠化覆蓋率達到37.8％，衛(wèi)生保潔面積增加80萬平方米，成為自治區(qū)衛(wèi)生城市和全區(qū)唯一的旗縣級國家園林城市。小城鎮(zhèn)建設累計投資5.3億元，是“十一五”的6.8倍，成功承辦全區(qū)小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)場會，蘑菇氣、成吉思汗、柴河成為全國重點鎮(zhèn)，成吉思汗被確定為國家第三批發(fā)展改革試點鎮(zhèn)。文明城市創(chuàng)建成效顯著，成為全國文明城提名城市，蘑菇氣鎮(zhèn)榮獲全國文明村鎮(zhèn)稱號。
——“兩條主線”加速構建，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。三次產(chǎn)業(yè)比重由28.4:46.1:25.5調(diào)整到23.3:51.9:24.8，以工業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。農(nóng)牧業(yè)基地得到鞏固。玉米種植面積由160萬畝調(diào)整到280萬畝，加工量達到190萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由49%提高到55%，玉米產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。糧食產(chǎn)量由2010年的19億斤提高到22億斤，實現(xiàn)“九連增”；規(guī)?；B(yǎng)殖場由300個增加到1000個，牲畜存欄由360萬頭只提高到471萬頭只，成為全國產(chǎn)糧大縣和畜牧生產(chǎn)大縣，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為國家重點產(chǎn)糧鎮(zhèn)。創(chuàng)建國家綠色食品原料標準化基地181萬畝，“三品一標”認證達到77個，黑木耳栽培突破2000萬袋，成為全區(qū)綠色食品標志使用最多、國家地理標志保護農(nóng)產(chǎn)品最多的旗縣級地區(qū)。工業(yè)主導地位穩(wěn)步提升。累計完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資243.5億元，是“十一五”的3.6倍，構建了“三駕馬車”為主體的產(chǎn)業(yè)新格局，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到62家，2015年實現(xiàn)總產(chǎn)值240.6億元、上交稅金3.7億元，分別是2010年的2.2倍和4.4倍。開發(fā)區(qū)基礎設施建設投入比“十一五”增長1倍，成為自治區(qū)“雙百億工程”重點園區(qū)?，F(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。柴河、金龍山等景區(qū)建設完成投資10.1億元，冬季旅游成為新熱點，2015年全市接待游客280萬人次，實現(xiàn)旅游收入27億元，分別是2010年的1.8倍和3.1倍，成為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，柴河、成吉思汗成為全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)，金龍山滑雪場成為國家體育總局三個滑雪項目訓練基地。全市限上商貿(mào)企業(yè)由26家增加到50家，物流企業(yè)由32家增加到97家，發(fā)達廣場等一批商貿(mào)綜合體投入運營，蒙東系列市場成為農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品定點市場。電子商務實現(xiàn)新突破，建成電子商務體驗館、商務服務中心和16個農(nóng)村服務站，全市網(wǎng)店、微店數(shù)量翻了3番，被多個部委確定為電子商務示范縣。
——基礎保障持續(xù)強化，發(fā)展優(yōu)勢不斷擴大。高效完成機場建設，創(chuàng)造了內(nèi)蒙古乃至華北、東北地區(qū)民航支線機場建設新紀錄；公路基礎建設累計投資47億元，建成扎蘭屯一級客運站、G5511扎蘭屯至烏蘭浩特高速公路、G232線金邊壕至大興一級公路，全市等級公路由794公里提高到1600公里，行政村公路通暢率由40%提高到83%，結束了我市無機場和高等級公路的歷史。濱洲鐵路電氣化改造完成域內(nèi)用地征收。新建嶺東首座500千伏變電站，建成中型變電站5座，改造電網(wǎng)681公里，區(qū)域供電能力明顯增強。揚旗山水利樞紐工程竣工蓄水，一期供水工程啟動，水資源優(yōu)勢加速向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
大力強化生態(tài)建設，累計植樹造林18.6萬畝，退耕還林4萬畝，連續(xù)17年未發(fā)生重大森林草原火災，全市森林覆蓋率達到70.04%，草原植被蓋度由64%提高到76%。申報秀水國家濕地公園獲得批復。累計實施減排項目16個，全面完成“十二五”減排任務，空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良；加大能耗監(jiān)管力度，單位GDP能耗比2010年下降16.2%。累計創(chuàng)建國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，成為自治區(qū)首個通過驗收的國家生態(tài)市。
——改革創(chuàng)新步伐加快，內(nèi)部活力逐步釋放。加快推動經(jīng)濟生態(tài)等重點領域改革，形成改革成果192項。協(xié)調(diào)金融機構力度加大，2015年全市貸款余額達到135億元，比2010年增加112億元，年均增長47%。推動融資模式創(chuàng)新，引進了蒙銀村鎮(zhèn)銀行和包商銀行，組建了信邦融資擔保公司和4家小額貸款公司，成功發(fā)行呼倫貝爾市第一支中小企業(yè)私募債，6家企業(yè)在自治區(qū)股權交易中心融資板掛牌。土地保障不斷增強，累計增加建設用地676公頃，完成土地征收881公頃。非公經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，完成增加值113.4億元，占比達到60%。對外開放水平進一步提升，累計引入資金538億元，是“十一五”的2倍；出口創(chuàng)匯2.5億美元，是“十一五”的5倍。
——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，公共服務全面優(yōu)化?？萍纪度肽昃鲩L22%，獲各級科技進步獎12項，開通全區(qū)首家綠色農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權信息平臺，連續(xù)兩年成為全國科技進步考核先進市。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，16所義務教育學校通過標準化驗收，幼兒三年入園率由76%提高到86％，本科上線率由48%提高到55%，校外住宿點、民辦幼兒園實現(xiàn)網(wǎng)格化管理；完成扎蘭屯職業(yè)學院組建，成功引進中國民航大學內(nèi)蒙古飛行學院，我市成為全國為數(shù)不多擁有兩所大學的縣級市。呼倫貝爾市第二人民醫(yī)院、地方病研究所和市人民醫(yī)院、中蒙醫(yī)院等新建業(yè)務用房投入使用，國家基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)新開展家庭簽約服務并在全區(qū)推廣經(jīng)驗，成吉思汗、臥牛河鎮(zhèn)衛(wèi)生院成為國家級群眾滿意衛(wèi)生院。新建烏蘭夫同志紀念館等博物館，吊橋和中東鐵路建筑遺址群成為全國重點文物保護單位，我市被評為全國文物工作先進縣。央視和多家衛(wèi)視走進扎蘭屯，城市文化影響力不斷提升。連年承辦國家級滑雪賽事，成為2020年第十四屆全國冬運會承辦地。
——社會保障力度加大，民生質(zhì)量明顯改善。民生累計投入90.6億元，是“十一五”的2.6倍?！笆畟€全覆蓋”工程累計投入9.8億元，完成126個行政村、54個自然村、8個林場全部建設任務和348個自然村50%以上的工程任務，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善，公共服務水平大幅提升。扶貧累計投入5.5億元，13.68萬人脫貧，被認定為革命老區(qū)，連續(xù)三年成為自治區(qū)扶貧開發(fā)先進市。扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)累計投入12.5億元，建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)及孵化基地31個，扶持創(chuàng)業(yè)9656人，新增就業(yè)2.9萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力16.7萬人次，成為全國西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進試點縣。社會保險累計發(fā)放資金36.9億元，比“十一五”提高221%，各項社會保險實現(xiàn)制度全覆蓋。社會救助累計發(fā)放資金7.4億元，重特大疾病救助制度全面啟動，各類救助標準逐年提高。保障性安居工程累計投資22.5億元，建成18318戶，發(fā)放廉租房補貼1586萬元。
