政府工作報(bào)告
——2016年3月15日在市八屆人大五次會(huì)議上
市人民政府代市長(zhǎng) 焦剛偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出寶貴意見。
一、“十二五”及2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期是扎蘭屯發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。五年來，面對(duì)發(fā)展改革穩(wěn)定的繁重任務(wù)和經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府深入貫徹落實(shí)市七次黨代會(huì)精神，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)，把握關(guān)鍵求突破，攻堅(jiān)克難，蓄勢(shì)前行，開創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展的新局面。
——縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。五年來，我們積極克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，把握政策方向，狠抓投資和項(xiàng)目建設(shè)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)始終保持較高速度增長(zhǎng)。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成181.5億元，比2010年增長(zhǎng)74%，年均增長(zhǎng)11.2%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成4.87億元，比2010年增長(zhǎng)117.8%，年均增長(zhǎng)14.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成61億元，比2010年增長(zhǎng)87%，年均增長(zhǎng)13.4%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成27088元，比2010年增長(zhǎng)72%，年均增長(zhǎng)11.6%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入完成13170元，比2010年增長(zhǎng)106%，年均增長(zhǎng)15.5%。固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成660億元，是“十一五”的3.5倍，年均增長(zhǎng)18%。
——城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入落實(shí)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。城鄉(xiāng)建設(shè)累計(jì)投資161.9億元，城市規(guī)劃面積由384平方公里拓展到867平方公里，開發(fā)房地產(chǎn)331萬平方米，城市空間深度拓展，城鎮(zhèn)布局全面優(yōu)化，成為第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。河西新區(qū)累計(jì)投資54.2億元，實(shí)施布特哈大橋、“三橫一縱”道路等項(xiàng)目64個(gè)，主體框架完成構(gòu)建，親山近水風(fēng)格突顯。市政設(shè)施建設(shè)累計(jì)投資19.6億元，新城熱力、新區(qū)水廠等一批項(xiàng)目投入使用，城市內(nèi)環(huán)全線貫通，綜合保障能力明顯提升。建設(shè)中東鐵路、布特哈等7座廣場(chǎng)公園，市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37.8％，衛(wèi)生保潔面積增加80萬平方米，成為自治區(qū)衛(wèi)生城市和全區(qū)唯一的旗縣級(jí)國家園林城市。小城鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)投資5.3億元，是“十一五”的6.8倍，成功承辦全區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，蘑菇氣、成吉思汗、柴河成為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，成吉思汗被確定為國家第三批發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。文明城市創(chuàng)建成效顯著，成為全國文明城提名城市，蘑菇氣鎮(zhèn)榮獲全國文明村鎮(zhèn)稱號(hào)。
——“兩條主線”加速構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。三次產(chǎn)業(yè)比重由28.4:46.1:25.5調(diào)整到23.3:51.9:24.8，以工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。農(nóng)牧業(yè)基地得到鞏固。玉米種植面積由160萬畝調(diào)整到280萬畝，加工量達(dá)到190萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由49%提高到55%，玉米產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。糧食產(chǎn)量由2010年的19億斤提高到22億斤，實(shí)現(xiàn)“九連增”；規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)由300個(gè)增加到1000個(gè)，牲畜存欄由360萬頭只提高到471萬頭只，成為全國產(chǎn)糧大縣和畜牧生產(chǎn)大縣，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為國家重點(diǎn)產(chǎn)糧鎮(zhèn)。創(chuàng)建國家綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地181萬畝，“三品一標(biāo)”認(rèn)證達(dá)到77個(gè)，黑木耳栽培突破2000萬袋，成為全區(qū)綠色食品標(biāo)志使用最多、國家地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品最多的旗縣級(jí)地區(qū)。工業(yè)主導(dǎo)地位穩(wěn)步提升。累計(jì)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資243.5億元，是“十一五”的3.6倍，構(gòu)建了“三駕馬車”為主體的產(chǎn)業(yè)新格局，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到62家，2015年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值240.6億元、上交稅金3.7億元，分別是2010年的2.2倍和4.4倍。開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比“十一五”增長(zhǎng)1倍，成為自治區(qū)“雙百億工程”重點(diǎn)園區(qū)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。柴河、金龍山等景區(qū)建設(shè)完成投資10.1億元，冬季旅游成為新熱點(diǎn)，2015年全市接待游客280萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入27億元，分別是2010年的1.8倍和3.1倍，成為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，柴河、成吉思汗成為全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)，金龍山滑雪場(chǎng)成為國家體育總局三個(gè)滑雪項(xiàng)目訓(xùn)練基地。全市限上商貿(mào)企業(yè)由26家增加到50家，物流企業(yè)由32家增加到97家，發(fā)達(dá)廣場(chǎng)等一批商貿(mào)綜合體投入運(yùn)營(yíng)，蒙東系列市場(chǎng)成為農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)市場(chǎng)。電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)新突破，建成電子商務(wù)體驗(yàn)館、商務(wù)服務(wù)中心和16個(gè)農(nóng)村服務(wù)站，全市網(wǎng)店、微店數(shù)量翻了3番，被多個(gè)部委確定為電子商務(wù)示范縣。
——基礎(chǔ)保障持續(xù)強(qiáng)化，發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大。高效完成機(jī)場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)造了內(nèi)蒙古乃至華北、東北地區(qū)民航支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)新紀(jì)錄；公路基礎(chǔ)建設(shè)累計(jì)投資47億元，建成扎蘭屯一級(jí)客運(yùn)站、G5511扎蘭屯至烏蘭浩特高速公路、G232線金邊壕至大興一級(jí)公路，全市等級(jí)公路由794公里提高到1600公里，行政村公路通暢率由40%提高到83%，結(jié)束了我市無機(jī)場(chǎng)和高等級(jí)公路的歷史。濱洲鐵路電氣化改造完成域內(nèi)用地征收。新建嶺東首座500千伏變電站，建成中型變電站5座，改造電網(wǎng)681公里，區(qū)域供電能力明顯增強(qiáng)。揚(yáng)旗山水利樞紐工程竣工蓄水，一期供水工程啟動(dòng)，水資源優(yōu)勢(shì)加速向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。
大力強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，累計(jì)植樹造林18.6萬畝，退耕還林4萬畝，連續(xù)17年未發(fā)生重大森林草原火災(zāi)，全市森林覆蓋率達(dá)到70.04%，草原植被蓋度由64%提高到76%。申報(bào)秀水國家濕地公園獲得批復(fù)。累計(jì)實(shí)施減排項(xiàng)目16個(gè)，全面完成“十二五”減排任務(wù)，空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良；加大能耗監(jiān)管力度，單位GDP能耗比2010年下降16.2%。累計(jì)創(chuàng)建國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，成為自治區(qū)首個(gè)通過驗(yàn)收的國家生態(tài)市。
——改革創(chuàng)新步伐加快，內(nèi)部活力逐步釋放。加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，形成改革成果192項(xiàng)。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)力度加大，2015年全市貸款余額達(dá)到135億元，比2010年增加112億元，年均增長(zhǎng)47%。推動(dòng)融資模式創(chuàng)新，引進(jìn)了蒙銀村鎮(zhèn)銀行和包商銀行，組建了信邦融資擔(dān)保公司和4家小額貸款公司，成功發(fā)行呼倫貝爾市第一支中小企業(yè)私募債，6家企業(yè)在自治區(qū)股權(quán)交易中心融資板掛牌。土地保障不斷增強(qiáng)，累計(jì)增加建設(shè)用地676公頃，完成土地征收881公頃。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，完成增加值113.4億元，占比達(dá)到60%。對(duì)外開放水平進(jìn)一步提升，累計(jì)引入資金538億元，是“十一五”的2倍；出口創(chuàng)匯2.5億美元，是“十一五”的5倍。
——社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，公共服務(wù)全面優(yōu)化。科技投入年均增長(zhǎng)22%，獲各級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)12項(xiàng)，開通全區(qū)首家綠色農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)，連續(xù)兩年成為全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)市。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，16所義務(wù)教育學(xué)校通過標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，幼兒三年入園率由76%提高到86％，本科上線率由48%提高到55%，校外住宿點(diǎn)、民辦幼兒園實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理；完成扎蘭屯職業(yè)學(xué)院組建，成功引進(jìn)中國民航大學(xué)內(nèi)蒙古飛行學(xué)院，我市成為全國為數(shù)不多擁有兩所大學(xué)的縣級(jí)市。呼倫貝爾市第二人民醫(yī)院、地方病研究所和市人民醫(yī)院、中蒙醫(yī)院等新建業(yè)務(wù)用房投入使用，國家基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)新開展家庭簽約服務(wù)并在全區(qū)推廣經(jīng)驗(yàn)，成吉思汗、臥牛河鎮(zhèn)衛(wèi)生院成為國家級(jí)群眾滿意衛(wèi)生院。新建烏蘭夫同志紀(jì)念館等博物館，吊橋和中東鐵路建筑遺址群成為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，我市被評(píng)為全國文物工作先進(jìn)縣。央視和多家衛(wèi)視走進(jìn)扎蘭屯，城市文化影響力不斷提升。連年承辦國家級(jí)滑雪賽事，成為2020年第十四屆全國冬運(yùn)會(huì)承辦地。
——社會(huì)保障力度加大，民生質(zhì)量明顯改善。民生累計(jì)投入90.6億元，是“十一五”的2.6倍?！笆畟€(gè)全覆蓋”工程累計(jì)投入9.8億元，完成126個(gè)行政村、54個(gè)自然村、8個(gè)林場(chǎng)全部建設(shè)任務(wù)和348個(gè)自然村50%以上的工程任務(wù)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善，公共服務(wù)水平大幅提升。扶貧累計(jì)投入5.5億元，13.68萬人脫貧，被認(rèn)定為革命老區(qū)，連續(xù)三年成為自治區(qū)扶貧開發(fā)先進(jìn)市。扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)累計(jì)投入12.5億元，建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)及孵化基地31個(gè)，扶持創(chuàng)業(yè)9656人，新增就業(yè)2.9萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力16.7萬人次，成為全國西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)試點(diǎn)縣。社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)發(fā)放資金36.9億元，比“十一五”提高221%，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。社會(huì)救助累計(jì)發(fā)放資金7.4億元，重特大疾病救助制度全面啟動(dòng)，各類救助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。保障性安居工程累計(jì)投資22.5億元，建成18318戶，發(fā)放廉租房補(bǔ)貼1586萬元。
