政 府 工 作 報(bào) 告
––2016年3月20日在阿爾山市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
阿爾山市人民政府市長(zhǎng) 李 賀
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)連同《阿爾山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、“十二五”時(shí)期及2015年工作簡(jiǎn)要回顧
“十二五”時(shí)期，是我市發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的時(shí)期。五年來，我們?cè)诿宋?、行署和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾,深入貫徹落實(shí)十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記視察阿爾山時(shí)的重要講話精神和自治區(qū)黨委、政府重大決策部署，緊緊圍繞“夯實(shí)基礎(chǔ)、培育產(chǎn)業(yè)、改善民生、加快發(fā)展”的總體思路，搶抓機(jī)遇、奮勇拼搏，棚改、旅游、城建、口岸、生態(tài)、民生等各項(xiàng)工作均實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和百姓生活呈現(xiàn)出蒸蒸日上的喜人局面。
五年來，我們堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的9.0億元增加到2015年的16.8億元，年均增長(zhǎng)13.3%；固定資產(chǎn)投資由20.7億元增加到37億元，年均增長(zhǎng)12.3%；公共財(cái)政預(yù)算收入由3398萬元增加到1.01億元，年均增長(zhǎng)24.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由3.5億元增加到6.8億元，年均增長(zhǎng)14.2%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由11500元增加到22171元，年均增長(zhǎng)14.0%。
五年來，我們大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十一五”期末20.9:23.6:55.5調(diào)整到“十二五”期末16.2:23.8:60.0。旅游業(yè)主導(dǎo)地位日益鞏固，全域景區(qū)格局初步形成。先后獲批“國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)”、“國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)”。環(huán)保型工業(yè)逐漸發(fā)展壯大，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)25.6%。特色農(nóng)牧業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，特色種養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。
五年來，我們不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展條件實(shí)現(xiàn)新跨越。城鎮(zhèn)功能更加完備，投資9億元完成伊爾施集中供熱、丹麥供水等重點(diǎn)工程，既有建筑節(jié)能改造31.3萬平方米，完成各類保障性住房29.5萬平方米；累計(jì)爭(zhēng)取棚戶區(qū)改造各類資金34.97億元，投入資金26.6億元，完成房屋征收6606戶、41萬平方米；220千伏輸變電工程投入運(yùn)營(yíng)，66千伏輸變電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)雙向供電。交通體系更加通暢，新增公路通車?yán)锍?54.4公里。阿爾山機(jī)場(chǎng)正式啟用，旅客吞吐量累計(jì)超過26萬人次。
五年來，我們持續(xù)推進(jìn)口岸建設(shè)，向北開放取得新突破。累計(jì)投資1.57億元，建設(shè)道路、通訊及各項(xiàng)對(duì)蒙通關(guān)設(shè)施。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等聯(lián)檢部門相繼成立。實(shí)現(xiàn)了公路口岸正式開放，開通了阿爾山至烏蘭巴托臨時(shí)旅游包機(jī)，啟動(dòng)水運(yùn)口岸和“兩山”公路、“兩山”鐵路前期工作。全面發(fā)展友好城市合作關(guān)系，國(guó)際間區(qū)域交流合作不斷加強(qiáng)。
五年來，我們不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。累計(jì)投資7.35億元，實(shí)施天保工程1036萬畝，完成封山育林100萬畝、植樹造林30萬畝、退耕還林還草20萬畝。地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過97%，森林覆蓋率81.2%。先后榮獲“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”、“全國(guó)森林旅游城市示范區(qū)”等稱號(hào)，轄區(qū)內(nèi)四鎮(zhèn)榮獲“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。
五年來，我們著力增強(qiáng)民生保障，人民生活得到新改善。就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民工程累計(jì)發(fā)放小額貸款0.6億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2948人，勞動(dòng)力從業(yè)率達(dá)85.7%。低保政策覆蓋4343戶，累計(jì)發(fā)放低保金1.6億元。投資1.4億元建成阿爾山市中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校，在全盟率先完成校安工程。投資0.9億元新建市醫(yī)院綜合樓。實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全覆蓋。投資0.1億元完成4處飲水安全工程，解決8436人飲水安全問題。
各位代表，剛剛過去的一年，是我市各項(xiàng)工作取得顯著成效的一年，成績(jī)來之不易。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全市廣大干部群眾積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圓滿完成了市五屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成16.8億元，增長(zhǎng)11%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額6.8億元，增長(zhǎng)8.3%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入22171元，增長(zhǎng)8.9%；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)37億元，增長(zhǎng)30%；公共財(cái)政預(yù)算收入1.01億元，增長(zhǎng)13.1%。各項(xiàng)指標(biāo)均在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好。一年來，我們主要做了以下工作：
?。ㄒ唬┡锔墓こ躺钊胪七M(jìn)。面對(duì)棚戶區(qū)改造這一歷史性機(jī)遇，經(jīng)過全市上下不懈努力，圓滿完成了年度棚戶區(qū)改造任務(wù)。全年?duì)幦∨飸魠^(qū)改造各類資金19.47億元。累計(jì)投入16.8億元，完成3411戶、19.6萬平方米的征收任務(wù)，依法拆除違章建筑258戶、1.42萬平方米。開工建設(shè)棚戶區(qū)改造安置房1881戶、18萬平方米，被征收戶得到妥善安置。通過實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，極大地改善了居民生產(chǎn)生活條件，提升了被征收戶的財(cái)產(chǎn)性收入。
?。ǘ┌l(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2015年旅游人數(shù)達(dá)到252.19萬人次，同比增長(zhǎng)27.8%；旅游收入實(shí)現(xiàn)32.99億元，同比增長(zhǎng)26.9%。阿爾山國(guó)家森林公園順利通過國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)資源與景觀質(zhì)量評(píng)審，列入創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)預(yù)備名單，我市先后成功入選國(guó)家全域旅游示范區(qū)和中國(guó)國(guó)際養(yǎng)生度假旅游目的地創(chuàng)建名單。成功推動(dòng)阿爾山國(guó)際養(yǎng)生度假區(qū)納入國(guó)家旅游局優(yōu)選項(xiàng)目名錄，授信貸款資金27.9億元。旅游設(shè)施不斷完善，投資0.25億元完成溫泉街橋梁景觀改造工程、河濱公園綠地景觀工程和兩處中國(guó)優(yōu)秀旅游城市雕塑。投入1.4億元完善口岸景區(qū)、白狼峰太陽谷景區(qū)、奧倫布坎景區(qū)、好森溝景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)白狼林俗雪村、白狼野生動(dòng)植物觀賞園項(xiàng)目，奧倫布坎景區(qū)實(shí)現(xiàn)正式營(yíng)業(yè)。阿爾山國(guó)家地質(zhì)公園與中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）正式簽訂產(chǎn)學(xué)研基地協(xié)議，世界地質(zhì)公園創(chuàng)建工作進(jìn)展順利。品牌影響力全面提升，累計(jì)投入0.32億元通過央視等高端媒體強(qiáng)力營(yíng)銷，利用微信平臺(tái)宣傳“巍巍大興安、夢(mèng)幻阿爾山”品牌，點(diǎn)擊和轉(zhuǎn)載量超過4000萬條。成功舉辦圣水節(jié)、冰雪節(jié)、國(guó)際森林音樂節(jié)，承辦內(nèi)蒙古自治區(qū)青年歌手大獎(jiǎng)賽等大型活動(dòng)。積極兌現(xiàn)旅游包機(jī)、專列獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)旅行社招徠團(tuán)隊(duì)的積極性。順利通過國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)驗(yàn)收工作，旅游行業(yè)服務(wù)水平進(jìn)一步提升。環(huán)保型工業(yè)逐步壯大，藍(lán)海公司完成股權(quán)變更后，逐漸煥發(fā)新的活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品高端化、多樣化，增加產(chǎn)品附加值。匯東集團(tuán)投資0.8億元，完成年產(chǎn)10萬噸礦泉水項(xiàng)目主體工程。特色農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，卜留克訂單種植2600畝、甜菜3500畝，食用菌養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到200萬棒，特色養(yǎng)殖、種苗種植規(guī)模穩(wěn)中有進(jìn)。龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更加緊密，有2家企業(yè)被評(píng)為盟級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增農(nóng)牧民專業(yè)合作社10家。發(fā)放各類惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼資金311.5萬元。成功打造花海樂土等景觀區(qū)，農(nóng)業(yè)與旅游相互融合的局面初步形成。重大項(xiàng)目成績(jī)突出，爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金3.7億元，同比增長(zhǎng)83%；引進(jìn)招商項(xiàng)目18個(gè)，資金14.1億元，同比增長(zhǎng)6.3%。
?。ㄈ┏擎?zhèn)功能日臻完善。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，投入548萬元，完成口岸物流園區(qū)總體規(guī)劃、嶺南三鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、東溝里城市設(shè)計(jì)等20個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)。累計(jì)投資7.1億元，實(shí)施5項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)7項(xiàng)工程前期籌備工作，建設(shè)完成天池花園小區(qū)一期工程，既有建筑節(jié)能改造5.4萬平方米；完成機(jī)場(chǎng)路、溫泉街路燈改造工程，重點(diǎn)區(qū)域新增綠化、彩化1.1萬畝，城區(qū)亮化率97%，建成區(qū)綠地率39.6％。開展市容市貌專項(xiàng)整治行動(dòng)，城市秩序進(jìn)一步規(guī)范。成功創(chuàng)建“自治區(qū)園林城市”，被住建部評(píng)為“中芬低碳生態(tài)示范城市”。交通環(huán)境更加便利，投資3.8億元，阿爾山–伊爾施旅游環(huán)線公路建成通車，完成蛤蟆溝至楊樹溝、伊爾施至桑都爾108.4公里公路建設(shè)。改造完成阿爾山客運(yùn)站，為群眾提供更完善的出行服務(wù)。阿爾山機(jī)場(chǎng)年內(nèi)旅客吞吐量達(dá)到9.2萬人次，客座率達(dá)到60.6%，同比增長(zhǎng)17.4%。
