政 府 工 作 報 告
––2016年3月20日在阿爾山市第五屆人民代表大會第四次會議上
阿爾山市人民政府市長 李 賀
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請連同《阿爾山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期及2015年工作簡要回顧
“十二五”時期，是我市發(fā)展進程中具有里程碑意義的時期。五年來，我們在盟委、行署和市委的正確領導下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結帶領全市各族干部群眾,深入貫徹落實十八屆三中、四中、五中全會精神、習近平總書記視察阿爾山時的重要講話精神和自治區(qū)黨委、政府重大決策部署，緊緊圍繞“夯實基礎、培育產(chǎn)業(yè)、改善民生、加快發(fā)展”的總體思路，搶抓機遇、奮勇拼搏，棚改、旅游、城建、口岸、生態(tài)、民生等各項工作均實現(xiàn)長足發(fā)展，經(jīng)濟社會和百姓生活呈現(xiàn)出蒸蒸日上的喜人局面。
五年來，我們堅持發(fā)展第一要務，經(jīng)濟實力跨上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的9.0億元增加到2015年的16.8億元，年均增長13.3%；固定資產(chǎn)投資由20.7億元增加到37億元，年均增長12.3%；公共財政預算收入由3398萬元增加到1.01億元，年均增長24.5%；社會消費品零售總額由3.5億元增加到6.8億元，年均增長14.2%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由11500元增加到22171元，年均增長14.0%。
五年來，我們大力推進結構調(diào)整，轉型升級邁出新步伐。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十一五”期末20.9:23.6:55.5調(diào)整到“十二五”期末16.2:23.8:60.0。旅游業(yè)主導地位日益鞏固，全域景區(qū)格局初步形成。先后獲批“國家旅游扶貧試驗區(qū)”、“國家生態(tài)旅游示范區(qū)”。環(huán)保型工業(yè)逐漸發(fā)展壯大，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長25.6%。特色農(nóng)牧業(yè)規(guī)模進一步擴大，特色種養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟效益顯著提升。
五年來，我們不斷完善基礎設施，發(fā)展條件實現(xiàn)新跨越。城鎮(zhèn)功能更加完備，投資9億元完成伊爾施集中供熱、丹麥供水等重點工程，既有建筑節(jié)能改造31.3萬平方米，完成各類保障性住房29.5萬平方米；累計爭取棚戶區(qū)改造各類資金34.97億元，投入資金26.6億元，完成房屋征收6606戶、41萬平方米；220千伏輸變電工程投入運營，66千伏輸變電項目實現(xiàn)雙向供電。交通體系更加通暢，新增公路通車里程454.4公里。阿爾山機場正式啟用，旅客吞吐量累計超過26萬人次。
五年來，我們持續(xù)推進口岸建設，向北開放取得新突破。累計投資1.57億元，建設道路、通訊及各項對蒙通關設施。海關、檢驗檢疫、邊檢等聯(lián)檢部門相繼成立。實現(xiàn)了公路口岸正式開放，開通了阿爾山至烏蘭巴托臨時旅游包機，啟動水運口岸和“兩山”公路、“兩山”鐵路前期工作。全面發(fā)展友好城市合作關系，國際間區(qū)域交流合作不斷加強。
五年來，我們不斷加強生態(tài)建設，生態(tài)文明實現(xiàn)新發(fā)展。累計投資7.35億元，實施天保工程1036萬畝，完成封山育林100萬畝、植樹造林30萬畝、退耕還林還草20萬畝。地表水質(zhì)達標率超過97%，森林覆蓋率81.2%。先后榮獲“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“全國森林旅游城市示范區(qū)”等稱號，轄區(qū)內(nèi)四鎮(zhèn)榮獲“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。
五年來，我們著力增強民生保障，人民生活得到新改善。就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民工程累計發(fā)放小額貸款0.6億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2948人，勞動力從業(yè)率達85.7%。低保政策覆蓋4343戶，累計發(fā)放低保金1.6億元。投資1.4億元建成阿爾山市中小學標準化寄宿制學校，在全盟率先完成校安工程。投資0.9億元新建市醫(yī)院綜合樓。實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構全覆蓋。投資0.1億元完成4處飲水安全工程，解決8436人飲水安全問題。
各位代表，剛剛過去的一年，是我市各項工作取得顯著成效的一年，成績來之不易。面對機遇和挑戰(zhàn)，全市廣大干部群眾積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圓滿完成了市五屆人大三次會議確定的目標任務。2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成16.8億元，增長11%；社會消費品零售總額6.8億元，增長8.3%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入22171元，增長8.9%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)37億元，增長30%；公共財政預算收入1.01億元，增長13.1%。各項指標均在合理區(qū)間，經(jīng)濟運行良好。一年來，我們主要做了以下工作：
?。ㄒ唬┡锔墓こ躺钊胪七M。面對棚戶區(qū)改造這一歷史性機遇，經(jīng)過全市上下不懈努力，圓滿完成了年度棚戶區(qū)改造任務。全年爭取棚戶區(qū)改造各類資金19.47億元。累計投入16.8億元，完成3411戶、19.6萬平方米的征收任務，依法拆除違章建筑258戶、1.42萬平方米。開工建設棚戶區(qū)改造安置房1881戶、18萬平方米，被征收戶得到妥善安置。通過實施棚戶區(qū)改造工程，極大地改善了居民生產(chǎn)生活條件，提升了被征收戶的財產(chǎn)性收入。
（二）發(fā)展動力不斷增強。旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2015年旅游人數(shù)達到252.19萬人次，同比增長27.8%；旅游收入實現(xiàn)32.99億元，同比增長26.9%。阿爾山國家森林公園順利通過國家5A級旅游景區(qū)資源與景觀質(zhì)量評審，列入創(chuàng)建5A級景區(qū)預備名單，我市先后成功入選國家全域旅游示范區(qū)和中國國際養(yǎng)生度假旅游目的地創(chuàng)建名單。成功推動阿爾山國際養(yǎng)生度假區(qū)納入國家旅游局優(yōu)選項目名錄，授信貸款資金27.9億元。旅游設施不斷完善，投資0.25億元完成溫泉街橋梁景觀改造工程、河濱公園綠地景觀工程和兩處中國優(yōu)秀旅游城市雕塑。投入1.4億元完善口岸景區(qū)、白狼峰太陽谷景區(qū)、奧倫布坎景區(qū)、好森溝景區(qū)基礎設施建設。啟動白狼林俗雪村、白狼野生動植物觀賞園項目，奧倫布坎景區(qū)實現(xiàn)正式營業(yè)。阿爾山國家地質(zhì)公園與中國地質(zhì)大學（北京）正式簽訂產(chǎn)學研基地協(xié)議，世界地質(zhì)公園創(chuàng)建工作進展順利。品牌影響力全面提升，累計投入0.32億元通過央視等高端媒體強力營銷，利用微信平臺宣傳“巍巍大興安、夢幻阿爾山”品牌，點擊和轉載量超過4000萬條。成功舉辦圣水節(jié)、冰雪節(jié)、國際森林音樂節(jié)，承辦內(nèi)蒙古自治區(qū)青年歌手大獎賽等大型活動。積極兌現(xiàn)旅游包機、專列獎勵，激發(fā)旅行社招徠團隊的積極性。順利通過國家級服務業(yè)綜合標準化試點驗收工作，旅游行業(yè)服務水平進一步提升。環(huán)保型工業(yè)逐步壯大，藍海公司完成股權變更后，逐漸煥發(fā)新的活力，實現(xiàn)產(chǎn)品高端化、多樣化，增加產(chǎn)品附加值。匯東集團投資0.8億元，完成年產(chǎn)10萬噸礦泉水項目主體工程。特色農(nóng)牧業(yè)轉型升級，卜留克訂單種植2600畝、甜菜3500畝，食用菌養(yǎng)殖規(guī)模達到200萬棒，特色養(yǎng)殖、種苗種植規(guī)模穩(wěn)中有進。龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民利益聯(lián)結機制更加緊密，有2家企業(yè)被評為盟級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增農(nóng)牧民專業(yè)合作社10家。發(fā)放各類惠農(nóng)惠牧補貼資金311.5萬元。成功打造花海樂土等景觀區(qū)，農(nóng)業(yè)與旅游相互融合的局面初步形成。重大項目成績突出，爭取上級項目資金3.7億元，同比增長83%；引進招商項目18個，資金14.1億元，同比增長6.3%。
?。ㄈ┏擎?zhèn)功能日臻完善。強化規(guī)劃引領作用，投入548萬元，完成口岸物流園區(qū)總體規(guī)劃、嶺南三鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、東溝里城市設計等20個規(guī)劃設計。累計投資7.1億元，實施5項市政基礎設施建設，啟動7項工程前期籌備工作，建設完成天池花園小區(qū)一期工程，既有建筑節(jié)能改造5.4萬平方米；完成機場路、溫泉街路燈改造工程，重點區(qū)域新增綠化、彩化1.1萬畝，城區(qū)亮化率97%，建成區(qū)綠地率39.6％。開展市容市貌專項整治行動，城市秩序進一步規(guī)范。成功創(chuàng)建“自治區(qū)園林城市”，被住建部評為“中芬低碳生態(tài)示范城市”。交通環(huán)境更加便利，投資3.8億元，阿爾山–伊爾施旅游環(huán)線公路建成通車，完成蛤蟆溝至楊樹溝、伊爾施至桑都爾108.4公里公路建設。改造完成阿爾山客運站，為群眾提供更完善的出行服務。阿爾山機場年內(nèi)旅客吞吐量達到9.2萬人次，客座率達到60.6%，同比增長17.4%。
