2016年3月16日在赤峰市第六屆人民代表大會第四次會議上
代理市長 孟憲東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請連同《赤峰市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2015年主要工作
2015年是“十二五”收官之年。在市委的堅強領導下，市政府帶領全市各族人民，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極應對經(jīng)濟持續(xù)下行嚴峻挑戰(zhàn)，強力攻堅重點工作重大工程，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中有進，圓滿完成了市六屆人大三次會議確定的主要目標任務。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1861.3億元，增長8.1%;一般公共預算收入104.6億元，增長6.7%;固定資產(chǎn)投資1272.1億元，增長15.5%;社會消費品零售總額637.1億元，增長8.3%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入25195元和8812元，均增長8.6%。一年來，我們主要做了以下工作：
?。ㄒ唬┚C合施策穩(wěn)定經(jīng)濟增長。發(fā)揮投資關鍵作用，實施5000萬元以上重點項目638個，完成投資832億元，220個項目竣工，赤峰至京沈高鐵喀左站項目啟動建設，國電投2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、中糧150萬口生豬全產(chǎn)業(yè)鏈、赤峰商貿(mào)物流城、經(jīng)錫高速公路、集通鐵路增二線等重大項目加快推進。著力穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)，認真落實支持實體經(jīng)濟發(fā)展的系列政策措施，全年降低企業(yè)電費成本1.9億元，減免企業(yè)和個體工商戶稅費17.1億元，“一企一策”推動89戶停產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)復產(chǎn)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.1%。促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實施契稅補貼、降低首付比例、提高公積金貸款上限等措施，全市商品房銷量增長15.9%。推動農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效，新增高效節(jié)水種植面積220萬畝，糧食產(chǎn)量達103.2億斤，6月末牲畜存欄2285萬頭只，規(guī)模以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入383億元。引導金融機構加大信貸投放，推動企業(yè)開展多層次資本市場融資，全市直接融資企業(yè)達29家，金融機構貸款余額1163億元,增長11%。
（二）多輪驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。堅決淘汰落后產(chǎn)能，關停124家小礦山和小冶煉企業(yè)。鼓勵工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新，實施技改擴能項目35個、資源綜合利用項目9個，完成脫硫脫硝除塵改造項目193個。壯大新型化工產(chǎn)業(yè)，推進13億立方米煤制氣、120萬噸緩控釋肥、4萬噸季戊四醇等項目加快形成產(chǎn)能。圍繞清潔能源輸出基地建設，大力推進新能源項目，123萬千瓦電力裝機實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。推進赤峰制藥、丹龍、蒙欣、艾克等醫(yī)藥企業(yè)退城入園，產(chǎn)能和裝備水平大幅提升。大力培育電子信息產(chǎn)業(yè)，液晶顯示屏產(chǎn)量達到1000萬套，云計算孵化園正式運營，入駐企業(yè)48家。加快發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，赤峰保稅物流中心實現(xiàn)區(qū)域通關一體化，全市物流園區(qū)實現(xiàn)銷售收入478億元，旅游收入191億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高1.5個百分點。
?。ㄈ┲坶L遠增強可持續(xù)發(fā)展能力。抓住新常態(tài)下新機遇，認真謀劃“十三五”發(fā)展，確定了總投資1.3萬億元的重大項目和重大工程。圍繞做大做強赤峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，啟動赤峰城區(qū)東部經(jīng)濟帶規(guī)劃與建設，大力推進元電改接冀北電網(wǎng)、開發(fā)區(qū)自備電廠、銅產(chǎn)業(yè)園區(qū)、浩克新能源汽車重組等前期工作。圍繞建設宜居城市，扎實推進智慧城市、綠色交通、綜合管廊、河道治理、垃圾處理、污水處理等工作。圍繞提升發(fā)展保障能力，謀劃了千億元的重大基礎設施項目工程包，涵蓋交通、水利、能源、電力、通訊等多個領域。圍繞提升基本公共服務水平，加快推進市醫(yī)院改造、職教城和健康養(yǎng)老園區(qū)建設等前期工作。圍繞發(fā)揮政府投資的引導撬動作用，大力推廣政府與社會資本合作模式，推出了千億元PPP重點項目。
（四）注重實效推進改革攻堅。全年確定改革舉措399項，形成改革成果214項。公布了市縣兩級政府權力清單，優(yōu)化再造了工作流程，市本級減少審批環(huán)節(jié)706個、辦理時限壓減近60%。工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)實現(xiàn)三局合一，衛(wèi)生計生機構改革全面完成。率先在全區(qū)推行“三證合一、一照一碼”、全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照，新增市場主體4.8萬戶，新增注冊資本402億元。進一步優(yōu)化公共資源交易平臺，實現(xiàn)交易額140.1億元，同比增長27.7%。組建交通、工業(yè)、開發(fā)區(qū)基礎設施三個投資公司，市級平臺融資53.3億元。頒布了全市河道管理辦法和城鎮(zhèn)集中飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃，開展了排污權有償使用和交易試點。完成了左旗農(nóng)村土地確權登記頒證和克旗草原確權承包試點，有序流轉土地草牧場950萬畝，寧城縣、喀喇沁旗擴權強縣試點穩(wěn)步推進。完善了政府法律顧問制度，完成了“救急難”國家級綜合試點工作。
?。ㄎ澹┡e全市之力推進“十個全覆蓋”和扶貧開發(fā)兩大工程。直面工程覆蓋面廣、任務艱巨的現(xiàn)實，把“十個全覆蓋”工程作為最大的綜合性民生工程，通過財政投入、金融支持、群眾自籌等方式解決資金難題，通過加強領導、公開承諾、典型示范、嚴格考評等措施推動任務落實，全年完成投資115.5億元，硬化街巷6244公里，改造危房5.4萬戶，新建飲水安全工程737處，全市1230個行政嘎查村實現(xiàn)了“房路水電訊、文教衛(wèi)保商”十個全覆蓋，1523個自然村同步建設。把“十個全覆蓋”作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，將貧困村和貧困人口全部納入覆蓋范圍，實施精準扶貧、精準脫貧，全年投入各類資金35億元，13.2萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
?。┣Х桨儆媰冬F(xiàn)民生承諾。認真落實《政府工作報告》中的民生工程和群眾關切事項，全市民生支出321億元，占財政支出比重達77.3%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.15萬人，農(nóng)牧民轉移就業(yè)69.9萬人。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)160.6萬人，基本醫(yī)療保險覆蓋率95%以上，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保。為75.3萬戶低收入農(nóng)牧戶發(fā)放冬季取暖用煤補貼4.5億元，為4259名低保家庭大學生發(fā)放就學補助1.5億元。進一步完善中心城市和縣城功能，新建改造供熱、供氣、給排水管網(wǎng)423公里，新增供熱面積660萬平方米，中心城區(qū)西大橋、新華大橋、西站大橋竣工通車，中環(huán)路全線連通。全年籌集公租房1024套，實施老舊小區(qū)改造110萬平方米?？偫黻P注的鐵南棚改加快推進，當年完成投資13.4億元。全市四項主要污染物排放減少4.2萬噸，PM2.5下降12.8%，地表水達標率80%以上，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良以上天數(shù)比上年增加16天。教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)取得新的發(fā)展和進步，林西縣順利通過國家義務教育均衡發(fā)展驗收，全市19家縣級公立醫(yī)院全面推開綜合改革，成功舉辦了中國國際微電影盛典，精神文明建設扎實推進，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
一年來，我們高度重視政府自身建設，以深化改革推進政府職能轉變，切實改進工作作風，加快依法治市進程，加強黨風廉政建設，扎實開展“三嚴三實”專題教育，深入開展“不作為、慢作為、亂作為”專項整治，自覺接受人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士監(jiān)督，政府治理能力和治理水平進一步提升。過去一年經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，為“十二五”畫上了圓滿句號。
二、“十二五”回顧和“十三五”展望
“十二五”時期，面對復雜多變的宏觀環(huán)境和經(jīng)濟持續(xù)下行的巨大壓力，市政府緊緊依靠全市各族人民，與時俱進完善發(fā)展思路，凝心聚力破解發(fā)展難題，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)重大跨越，在全面建成小康社會的道路上邁出堅實步伐。
這五年，是綜合實力顯著增強的五年。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.8%,五年累計完成8230億元，是“十一五”時期的2.1倍。一般公共預算收入突破百億元,年均增長13.2%。固定資產(chǎn)投資累計完成4768億元，是“十一五”時期的2.4倍。社會消費品零售總額年均增長13.3%，總量始終保持自治區(qū)前列。成功培育了1個千億級產(chǎn)業(yè)、5個百億級園區(qū)和3個百億級企業(yè)，工業(yè)用電量凈增22.9億度，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長14.7%。糧食產(chǎn)量連續(xù)4年超百億斤，躋身全國產(chǎn)糧大市行列。牲畜存欄連續(xù)10年居自治區(qū)首位。年接待游客突破1200萬人次，是“十一五”末的2.2倍。金融機構存貸款余額雙雙突破千億元大關，較“十一五”末分別增加615億元和697億元。進出口總額累計完成38.4億美元，是“十一五”時期的2倍。農(nóng)博會升格為國家級展會并納入農(nóng)高會序列，成功舉辦了中國苜蓿發(fā)展大會等系列重大活動，成為國際牛羊肉產(chǎn)業(yè)大會、中國飛來者大會和中國國際微電影盛典永久舉辦地，國家級和自治區(qū)級品牌達103個，地區(qū)影響力和知名度顯著提升。
