各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請連同《錫林浩特市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、“十二五”時(shí)期和2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。五年來，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力和各種復(fù)雜因素的考驗(yàn)，全市各族干部群眾凝心聚力、開拓創(chuàng)新，謀大事、解難事、辦實(shí)事，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)取得豐碩成果，奠定了我市全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，綜合實(shí)力大幅提升。克服宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)低迷的不利影響，進(jìn)一步調(diào)整完善工作思路，創(chuàng)新工作舉措，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值完成210.2億元，年均增長10.1％，人均生產(chǎn)總值1.3萬美元。公共財(cái)政預(yù)算收入完成26.5億元，是2010年的2.4倍，年均增長19.6%。
（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的4.7:66.1:29.2演進(jìn)為7.6：50.2:42.2，多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局初步形成。畜牧業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。五年累計(jì)投入涉農(nóng)涉牧資金51.3億元，建成規(guī)?；B(yǎng)殖場44處，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)31家，發(fā)展牧民合作組織240家，年均加工活畜270萬羊單位，推行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯羊25萬只。工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。累計(jì)實(shí)施工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目36項(xiàng)，產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)到33戶，凈增10戶，工業(yè)增加值達(dá)到89.6億元，年均增長11.4%。煤、電、油、肉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鞏固發(fā)展，裝備制造、高新技術(shù)、新能源等非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。累計(jì)投入4.6億元配套完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮活躍。2015年社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成57.2億元，年均增長13.6%。草原旅游持續(xù)升溫，“十二五”期間實(shí)現(xiàn)旅游收入190億元。電子商務(wù)、物流快遞等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到249.5億元、285.1億元，盟府中心城市的集聚吸納、輻射帶動(dòng)作用和服務(wù)功能明顯增強(qiáng)?，F(xiàn)代物流園區(qū)成為全區(qū)服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，晉升為自治區(qū)級(jí)物流園區(qū)。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資731億元，先后實(shí)施了一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的重大項(xiàng)目。新增輸變電線路2050公里、光纜2130公里，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過90%。錫多鐵路、錫烏鐵路、錫張高速建成通車，鐵路運(yùn)營總里程達(dá)到376公里，新增159公里。開通運(yùn)營航線6條，累計(jì)完成旅客吞吐量195萬人次、貨運(yùn)吞吐量8335噸，較“十一五”分別增長5.8倍和24.1倍。
城市綜合承載能力顯著提升。財(cái)政累計(jì)投入資金60多億元，帶動(dòng)社會(huì)投資 156 億元，較“十一五”期間分別增長37.6%和46%。城市建成區(qū)面積由37.5平方公里拓展到45平方公里。新改建城市三水、供熱、燃?xì)獾裙芫€321公里，改造老舊小區(qū)34.5萬平方米，新增供熱能力800萬平方米，人均道路面積、公園綠地面積、綠化覆蓋率分別達(dá)到33.9平方米、16.3平方米和35.7%，較“十一五”末分別提高8.4平方米、8平方米和5.5個(gè)百分點(diǎn)，人居環(huán)境明顯改善。實(shí)施了繞城水系、街景改造、夜景亮化、錫林郭勒體育中心、動(dòng)植物科技園、錫林湖景觀帶、U型城防林等一批精品工程，城市品位大幅提升。推行城市管理綜合執(zhí)法工作，集中整治市容市貌，建成自治區(qū)首批數(shù)字化城市管理指揮中心和監(jiān)控系統(tǒng)，生活垃圾無害化處理率始終保持在100%，榮獲自治區(qū)級(jí)“文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市”稱號(hào)。
牧區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。五年來，累計(jì)新建牧區(qū)公路513公里，改造牧區(qū)危舊房5517套，實(shí)施“一事一議”、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代肉羊等財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目155個(gè)，解決了2萬余人飲水安全問題，基本消除了牧區(qū)無電戶。建成暖棚、畜圈、儲(chǔ)草棚等236萬平方米，實(shí)現(xiàn)了大型抗災(zāi)儲(chǔ)草基地全覆蓋。深入推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程，完成投資9億元，牧區(qū)公共服務(wù)水平大幅提升。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。五年來，累計(jì)投入生態(tài)建設(shè)資金35億元，完成生態(tài)治理工程86萬畝，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制2027萬畝，被評(píng)為“國家京津風(fēng)沙源治理工程先進(jìn)集體”。完成地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理10平方公里、礦山排土場治理15平方公里，全市森林覆蓋率、草原植被蓋度分別達(dá)到5.47%和42%。開展飲用水水源地保護(hù)及污染防治工作，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測，萬元生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降16%，節(jié)能減排任務(wù)順利完成。
（四）民生保障顯著增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。市財(cái)政累計(jì)投入民生領(lǐng)域資金79億元，是“十一五”時(shí)期的3.76倍，一系列民生實(shí)事有效落實(shí)。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入由21362元和9527元增加到36472元和20635元，年均增長11.3%和16.7%。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在��3.33��%以內(nèi)，被評(píng)為“自治區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)型旗縣”。社會(huì)保障體系更加健全，參保人數(shù)達(dá)到11.3萬人，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇大幅提高。新建錫林頤和苑、愛祺樂等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開設(shè)“12349”社區(qū)綜合服務(wù)中心，發(fā)放各類保障救助資金2.3億元，低保標(biāo)準(zhǔn)年均提高14%。投入資金13.7億元，新改建中小學(xué)校及幼兒園30所，新增校舍面積20.7萬平方米，教育質(zhì)量顯著提升。投資4.2億元新建新區(qū)醫(yī)院，新改擴(kuò)建66所基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施牧民免費(fèi)體檢3萬人次，發(fā)放健康小藥箱5000個(gè)，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提高。群眾文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，推出全國首創(chuàng)大型馬文化綜藝演出《千古馬頌》。投入資金2億余元，規(guī)范提升了全市物業(yè)管理水平，優(yōu)化了市民公共出行環(huán)境，改善了城市飲用水水質(zhì)。投入扶貧資金7.2億元，減少貧困人口1529人，發(fā)放困難家庭燃煤補(bǔ)貼580萬元。完成棚改拆遷182萬平方米，開工建設(shè)返遷樓18507 套、公租房960套，改善了居住條件。
社會(huì)管理水平全面提升。投資5000萬元，全市社區(qū)陣地建設(shè)基本達(dá)標(biāo)。加大社會(huì)矛盾排查調(diào)處力度，暢通群眾信訪渠道。扎實(shí)開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，圓滿完成國家、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)視察，重大活動(dòng)安全保衛(wèi)工作。妥善處置了各類應(yīng)急事件和自然災(zāi)害，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。成功再創(chuàng)“全國雙擁模范城”。食品藥品安全監(jiān)管力度不斷加大，統(tǒng)計(jì)審計(jì)、工商物價(jià)、民族宗教、檔案史志、婦女兒童、殘疾扶助等各項(xiàng)工作均取得新成績。
（五）改革開放扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展環(huán)境更趨優(yōu)化。實(shí)施改革事項(xiàng)164項(xiàng)，形成成果130個(gè)。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，政府職能轉(zhuǎn)變成效顯著。生態(tài)文明、財(cái)稅金融、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。圍繞規(guī)范行政行為、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面，制定出臺(tái)近30項(xiàng)制度措施，提升了政府工作法治化水平，被國家普法辦授予“全國法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”稱號(hào)。加強(qiáng)對外往來，與蒙古國罕烏拉區(qū)、喬巴山市建立友好城市。積極開展項(xiàng)目對接，累計(jì)引進(jìn)區(qū)內(nèi)外資金537億元，是“十一五”的2倍，年均增長13.8%。爭取各類資金105.4億元，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作順利推進(jìn)。
