布仁金同志在2016年第十四屆人民代表大會第四次會議作政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請連同《蘇尼特右旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、“十二五”時期和2015年工作回顧
“十二五”時期，是我旗發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的時期。五年來，在盟委、行署和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，同心同德，奮力拼搏，開創(chuàng)了全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。
（一）綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)?！笆濉睍r期，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的36億元增加到59.5億元，年均增長10.6%；五年累計完成固定資產(chǎn)投資197.6億元，年均增長12.5 %，是“十一五”時期近1倍；地方財政總收入年均增長5%，地方財政預(yù)算總支出年均增長15.4%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由15219元增加到29413元，年均增長14.1%；農(nóng)牧區(qū)常住居民人均可支配收入由5140元增加到8405元，年均增長10.3%；社會消費(fèi)品零售總額由8.5億元增加到15.8億元，年均增長13.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由7.3:70.5:22.2調(diào)整為8.6:66.9:24.5。
（二）多級產(chǎn)業(yè)支撐體系逐步形成。高效生態(tài)避災(zāi)型畜牧業(yè)步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化成效明顯。牧業(yè)年度牲畜存欄由2010年的141萬頭只增加到187萬頭只，年均增長5.9%；五年冬羔補(bǔ)飼提前出欄累計達(dá)到50萬只，肉食品精深加工比重由60%提高到75%；自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到5家，盟級龍頭企業(yè)達(dá)到4家。工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展的格局。金屬采選、能源化工、畜產(chǎn)品精深加工等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新蒙新材料硅錳合金、中廣核風(fēng)電工程、內(nèi)蒙古草原牧都等一批重大項目落地投產(chǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2010年的35戶增加到47戶。賽漢塔拉絨毛紡織產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)被評為“國家承接紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)園區(qū)”和“全區(qū)絨毛紡織服裝產(chǎn)業(yè)示范基地”等稱號。第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模和總量不斷擴(kuò)大，物流、旅游、金融等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速?！八拇蠊?jié)慶”文化旅游品牌活動深入開展，蘇尼特王府博物館、賽漢塔拉溫泉酒店等一批重點(diǎn)項目投入運(yùn)行。非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到66.1%，比2010年提高了5個百分點(diǎn)。
（三）城鄉(xiāng)發(fā)展面貌明顯改觀。累計投入資金4.55億元，實施了農(nóng)村牧區(qū) “十個全覆蓋”工程，全旗52個行政嘎查村實現(xiàn)了全覆蓋，完成三年總?cè)蝿?wù)的86％，農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)水平大幅提升，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收。賽漢塔拉鎮(zhèn)“一城三區(qū)”框架基本形成，城鎮(zhèn)面貌、功能和宜居性持續(xù)改善。賽漢塔拉鎮(zhèn)給排水管線和供熱管網(wǎng)分別達(dá)到162公里和54.5公里，分別是2010年1.4倍和1.3倍。全旗城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.6%，城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到38.5平方米。
（四）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。加快建設(shè)北方重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)總體遏制、局部明顯好轉(zhuǎn)。投入資金2.6億元，實施了京津風(fēng)沙源治理工程和城鎮(zhèn)及周邊綠化工程。嚴(yán)格執(zhí)行國家主體功能區(qū)規(guī)劃，完成生態(tài)建設(shè)66萬畝，小流域治理面積達(dá)到708平方公里，森林覆蓋率達(dá)到8%，草原植被蓋度達(dá)到18%。全面落實國家草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)?，發(fā)放補(bǔ)獎資金6.06億元，惠及 6500戶、2.12萬牧民。環(huán)境保護(hù)工作力度明顯加大，全面完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。
（五）發(fā)展保障能力不斷提高。全旗油路和砂石路總里程達(dá)到1410公里，行政嘎查村道路通達(dá)率達(dá)到75%，賽白高速公路全面建成通車。加大電網(wǎng)建設(shè)力度，初步形成了220千伏為主網(wǎng)架、110千伏和35千伏為輔網(wǎng)架的供電網(wǎng)絡(luò)，通過農(nóng)網(wǎng)改造升級和新能源分散供電方式，基本實現(xiàn)“村村通電”、“戶戶通電”目標(biāo)。新建自來水工程24處、各類機(jī)井731眼，解決1.2萬人、25萬頭只牲畜飲水問題。
（六）社會事業(yè)扎實推進(jìn)?！笆濉睍r期，每年財政用于社會事業(yè)和民生投入占財政總支出的65%。教育投入年均增長17.1%，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，辦學(xué)條件顯著改善，建立了從學(xué)前教育到高中教育的助學(xué)體系，在全盟率先實現(xiàn)高中階段免費(fèi)教育，本科上線率達(dá)到47.5％，比2010年提高了6個百分點(diǎn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進(jìn)，投入資金1.2億元，完成了旗人民醫(yī)院、6所蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、63個嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)，公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療水平明顯提高。大力實施扶貧、安居等民生工程，五年累計實現(xiàn)7363名貧困人口穩(wěn)定脫貧，新建城鎮(zhèn)保障性住房2752套，完成農(nóng)牧區(qū)危房改造3823套，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)8186人。扎實推進(jìn)文化惠民工程，蘇木鎮(zhèn)文化站、嘎查村文化室實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村牧區(qū)廣播電視自辦節(jié)目覆蓋率均達(dá)到98%，通訊信號覆蓋率達(dá)到81%。食品藥品市場監(jiān)管、行業(yè)自律深入推進(jìn)，群眾飲食用藥安全得到有效保障。深入開展安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，各民族團(tuán)結(jié)的良好局面進(jìn)一步鞏固發(fā)展。武裝、氣象、供銷、人防消防、檔案史志、外事僑務(wù)和婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字等工作都取得了新進(jìn)展。
（七）民主法制和政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。積極推進(jìn)依法治旗和“平安西蘇”創(chuàng)建，圓滿完成了“六五”普法工作。加大管邊控邊力度，依法打擊各類違法犯罪活動。全面推進(jìn)依法行政、政務(wù)公開和科學(xué)民主決策，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，五年辦結(jié)人大代表建議、意見和政協(xié)委員提案396件，辦結(jié)率達(dá)到95%。積極開展全國衛(wèi)生城鎮(zhèn)、自治區(qū)文明旗縣城和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，人居環(huán)境質(zhì)量和社會文明程度不斷提高。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，正風(fēng)肅紀(jì)、建章立制、狠抓落實，推動政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實“約法三章”，按要求完成辦公用房清理工作，處置公車55輛，“三公”經(jīng)費(fèi)支出明顯下降。加強(qiáng)與工青婦等群眾團(tuán)體的聯(lián)系，充分聽取和采納社會各方面對政府工作的意見和建議。
各位代表，剛剛過去的2015年，我們努力克服宏觀經(jīng)濟(jì)下行的不利影響，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全旗經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。一是全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成59.5億元，增長11.7％，總量和增速分別居全盟第8位和第4位；全社會固定資產(chǎn)投資完成30.6億元，增長16.6％，總量和增速分別居全盟第10位和第4位；公共財政預(yù)算收入2.96億元，增長8.8％，總量和增速分別居全盟第8位和第4位；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到29413元和8405元，增長8.2％和8.6％；全社會消費(fèi)品零售總額完成15.8億元，增長7.2％；全年完成重點(diǎn)項目投資28.5億元，開復(fù)工74項，開復(fù)工率95%。二是全力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全旗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值31億元，增長16.1%。清潔能源、金屬冶金等特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)升級改造，京能賽汗風(fēng)電場光伏項目實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，新蒙新材料二期工程、峰雷礦業(yè)技術(shù)改造、金曦1萬千瓦光伏工程進(jìn)展順利，錫盟西部220千伏和10千伏開閉站全部完工并投入運(yùn)行。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力打造賽漢塔拉絨毛紡織產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，浩祥、廣圓等絨毛企業(yè)相繼投入生產(chǎn)，草原牧都年產(chǎn)300萬件絨毛服飾項目進(jìn)入試生產(chǎn)階段。全年引進(jìn)絨毛企業(yè)14家，簽約資金3.2億元。全力推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，開通了“蘇尼特右旗招商”微信公眾號，電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展。三是全力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)工作。全旗牧業(yè)年度牲畜存欄頭數(shù)187.4萬頭只，完成打儲草9185萬公斤。投入資金3.06億元，深入推進(jìn) “十個全覆蓋”工程和人居環(huán)境整治工程。繼續(xù)實施冬羔補(bǔ)飼提前出欄工作，出欄冬羔8.99萬只。積極開展蘇尼特羊追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作，完成了10萬只追溯體系建檔任務(wù)。發(fā)放草原生態(tài)補(bǔ)獎資金1.2億元，草牧場確權(quán)承包摸底調(diào)查工作全部完成。深入實施“三大扶貧”工程，與西促會社會扶貧工作委員會簽訂了總投資9223萬元的醫(yī)療衛(wèi)生和教育信息化項目。完成了1182人建檔立卡貧困人口脫貧任務(wù)。四是全力加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全旗金融機(jī)構(gòu)各項存款余額28.8億元，增長5%；各項貸款余額21.2億元，增長30.8%；公路客、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別達(dá)到5621萬人公里和7.9億噸公里。廣泛開展了全民健身活動和群眾性文化活動，成功舉辦了中國蘇尼特國際絨毛節(jié)、蘇尼特右旗第十三屆那達(dá)慕大會和“四大節(jié)慶”文化品牌活動。全年接待游客19.8萬人次，旅游收入達(dá)到5030萬元。采取PPP模式，投入資金4140萬元，開工建設(shè)了中水回用工程、新區(qū)洼地改造工程、道東生態(tài)治理工程等城鎮(zhèn)建設(shè)項目。投入資金2600萬元，加大老城區(qū)改造步伐，在居住環(huán)境較差、群眾改造意愿強(qiáng)的平房區(qū)，實施了550戶棚戶區(qū)改造工程。投入資金2700萬元，完成了鎮(zhèn)內(nèi)路燈節(jié)能改造、人行道及小街巷硬化、供熱管網(wǎng)改擴(kuò)建等市政工程建設(shè)。全面加強(qiáng)公路、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入資金8407萬元，為11個嘎查修通水泥路179.8公里；投入資金8200萬元，新建和改造線路721公里，為390戶新能源牧戶進(jìn)行網(wǎng)電替換，實施了500套風(fēng)光互補(bǔ)供電系統(tǒng)升級改造；投入資金4628萬元，新建提調(diào)水工程1處、供水基本井160眼、儲水窖500處，發(fā)放改水設(shè)備388套。五是全力抓好民生和社會保障工作。全年地方財政用于民生投入9.4億元，占財政總支出的68.8%?！笆椕裆惫こ痰玫饺媛鋵?。加大就業(yè)培訓(xùn)和扶持力度，征集就業(yè)崗位8016個，安置城鎮(zhèn)各類人員1630人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3535萬元。加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到96.8%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金分別同比提高了15%、9.2%和3.5%。扎實推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動了《全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量三年行動計劃（2015年—2017年）》和《校園足球改革發(fā)展三年行動計劃》，實施蒙古族中學(xué)遷建項目和薄弱校改造工程，通過了國家級義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)驗收。全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革，全部取消藥品加成，實行零差價銷售。旗人民醫(yī)院正式投入使用，為5164名農(nóng)牧民進(jìn)行了免費(fèi)健康體檢，發(fā)放小藥箱2400個，為30名嘎查村醫(yī)生配備了交通工具（摩托車）。六是全力加快政府職能轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制領(lǐng)域改革，形成改革成果107項。積極打造政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、行政效能監(jiān)察“三位一體”工作機(jī)制，全年辦結(jié)審批服務(wù)事項1.1萬件，辦結(jié)率100%，財政性資金節(jié)支率12％，完成旗級3538項行政權(quán)力清單編制工作。嚴(yán)格控制政府性債務(wù)，全年化解置換債務(wù)7239萬元。深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育，認(rèn)真整改“不嚴(yán)不實”問題。學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，政治意識、廉政意識和紀(jì)律意識進(jìn)一步增強(qiáng)。
