政 府 工 作 報 告
──2016年2月17日在四子王旗第十四屆人民代表大會第五次會議上
趙 利 國
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請連同《四子王旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、“十二五”時期工作回顧
“十二五”期間，是我旗發(fā)展歷程中極不平凡的五年，也是全旗經(jīng)濟社會取得歷史性突破、各項事業(yè)實現(xiàn)新跨越的五年。五年來，在市委、市政府和旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持下，旗政府深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，緊緊圍繞“生態(tài)立旗、農(nóng)牧穩(wěn)旗、工業(yè)強旗、旅游名旗、商貿(mào)活旗”的戰(zhàn)略目標，團結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，不斷解放思想，真抓實干，堅持黨的群眾路線教育實踐活動與改革發(fā)展穩(wěn)定“兩手抓、兩促進”，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程，統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在不斷克服困難和不利因素中砥礪前行，開創(chuàng)了經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、民生持續(xù)改善的良好局面，為全旗決戰(zhàn)“十三五”提供了強有力的支撐保障。
五年來，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著提高。始終以發(fā)展為第一要務(wù)，千方百計穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，狠抓各項措施的落實，保持了國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。2015年，預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值58.1億元，是“十一五”末的1.8倍，年均增長12%；固定資產(chǎn)投資41.6億元，是“十一五”末的2.8倍，年均增長22.6%；公共財政預(yù)算收入1.85億元，是“十一五”末的4.4倍，年均增長34.4%；社會消費品零售總額21.1億元，是“十一五”末的1.85倍，年均增長13.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由30.6∶35.3∶34.1，調(diào)整為27.4∶36.5∶36.1，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的支撐作用明顯增強。
五年來，堅持以設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效畜牧業(yè)為重點，有效促進農(nóng)牧民持續(xù)增收。以馬鈴薯、肉羊等產(chǎn)業(yè)為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效畜牧業(yè)得到長足發(fā)展，規(guī)模逐步擴大，經(jīng)濟效益凸顯。到2015年，全旗農(nóng)作物播種面積達到175萬畝，累計建成大型指針式噴灌圈12.85萬畝，膜下滴灌45.3萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積達58.15萬畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到24.2億元，年均遞增14.8%。馬鈴薯種植面積達80萬畝以上，以馬鈴薯淀粉加工為主的大型企業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)能達到4億斤，較“十一五”末增加1.5億斤。高效畜牧業(yè)穩(wěn)步推進，年出欄肉羊110多萬只，牲畜良種率達到85%，成為全市重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地?！笆濉逼陂g，農(nóng)牧民人均純收入年均增長13.5%，比“十一五”增長了88.2%。
五年來，堅持以產(chǎn)業(yè)多元、延伸、升級為方向，工業(yè)經(jīng)濟實力不斷增強。緊緊圍繞“工業(yè)強旗”發(fā)展戰(zhàn)略，“十二五”期間，以風、光電為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，到2015年，全旗共引進風、光電企業(yè)9家，裝機總?cè)萘窟_到106萬千瓦，打造百萬千瓦級清潔能源輸出基地的目標順利實現(xiàn)。4臺工業(yè)硅礦熱爐和3.5萬噸氫氟酸項目正式投產(chǎn)，年產(chǎn)22.2萬噸氟化工項目順利實施，實現(xiàn)了我旗化學(xué)工業(yè)零的突破。富恒、乾磊兩家石材加工企業(yè)相繼投產(chǎn)，石材產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模。民豐薯業(yè)、中加農(nóng)業(yè)兩大龍頭企業(yè)輻射帶動作用明顯，農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條進一步延伸。堅持經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能環(huán)保并重，化學(xué)需氧量和氨氮排放總量比“十一五”同期分別減少17.5%、8.6%。全旗工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長23%，累計完成132億元，是“十一五”時期的3倍。
五年來，堅持構(gòu)建多元發(fā)展、多級支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大。積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。集倉儲、運輸、市場交易、生活服務(wù)、商務(wù)管理為一體的盛華物流園區(qū)全面開工建設(shè)，世京農(nóng)貿(mào)、匯東農(nóng)貿(mào)等交易市場的服務(wù)、輻射功能不斷加強。各類商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點達到4355個，比“十一五”末增加985個，增長29.2%，市場交易額達到9.4億元，比“十一五”末增加4.5億元，年均增長13.9%。大力發(fā)展草原旅游業(yè)。圍繞“吉祥草原”、“神舟家園”旅游品牌建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量，“十二五”期間，全旗共接待游客315.6萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入19.38億元，分別是“十一五”同期的1.34倍和1.55倍。王府村和大廟村被列入中國傳統(tǒng)村落名錄。金融服務(wù)水平快速提升。新增中國銀行、內(nèi)蒙古銀行和郵政儲蓄銀行三家金融機構(gòu)，駐旗銀行達到8家。到2015年，金融機構(gòu)人民幣存貸款余額分別達到44.37億元和33.92億元，年均分別增長13.5%和28.3%。金融業(yè)對小微企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用。
五年來，堅持高起點規(guī)劃、高品位建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)力度空前，人居環(huán)境持續(xù)改善?！笆濉逼陂g，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在加快城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，結(jié)合“十個全覆蓋”工程，對農(nóng)牧區(qū)村容村貌進行整治，城鄉(xiāng)環(huán)境得到明顯改善。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。按照新區(qū)配套完善，舊城拆遷改造的發(fā)展思路，到2015年，全旗累計完成投資53.78億元，是“十一五”時期的2.9倍。烏蘭花城區(qū)面積由“十一五”末的13.8平方公里擴大到19.8平方公里，城鎮(zhèn)化率由36.2%提高到41.9%。城鎮(zhèn)道路建設(shè)、集中供熱供水、垃圾污水處理、綠化等指標均高于全市平均水平。一批生態(tài)公園、休閑廣場的建成，豐富了城鎮(zhèn)居民文化活動，哈撒兒文化廣場被評為全區(qū)“十佳文化廣場”。烏蘭花鎮(zhèn)榮獲全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)。農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程扎實推進。加強農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，累計投入資金8.02億元，完成了106個嘎查村414個自然村的“十個全覆蓋”工程，惠及農(nóng)牧民近6萬人，農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件實現(xiàn)了歷史性飛躍。人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)顯著提高。
五年來，堅持生態(tài)優(yōu)先，基礎(chǔ)設(shè)施全面加強，承載能力不斷提升。生態(tài)建設(shè)方面。堅持把生態(tài)建設(shè)擺在更加突出的位置，完成重點生態(tài)工程92.5萬畝。實施國家生態(tài)獎補機制3076萬畝，生態(tài)修復(fù)效果明顯。森林覆蓋率由“十一五”末的21%提高到22.09%，被確定為全區(qū)唯一的縣級國家主體功能區(qū)試點。切實維護草原所有者和使用者的合法權(quán)益，順利完成牧區(qū)草原確權(quán)承包試點工作?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。新建公路1046.5公里，完成投資30.5億元，基本形成了以“三縱五橫”主框架為基礎(chǔ)、縣鄉(xiāng)村相互聯(lián)結(jié)的公路網(wǎng)絡(luò)。建成各類人畜飲水工程279項（處），解決了5萬多人、20多萬牲畜的安全飲水問題。全旗電網(wǎng)建設(shè)累計投資5.6億元，網(wǎng)電覆蓋率達90%，電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步夯實，為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
五年來，堅持富民與強旗并重，切實加大民生投入。優(yōu)先保障重點民生支出，“十二五”期間，財政用于民生支出達到59.6%。扶貧攻堅力度不斷加大。以“三三制”扶貧為平臺、金融扶貧富民工程為抓手、“三到村三到戶”精準扶貧為依托，大力開展扶貧攻堅工程，累計投入扶貧資金1.97億元，惠及13個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)75個行政村14300戶41240人，全旗貧困人口由2011年末的4.8萬人減少到現(xiàn)在的1.26萬人。城鄉(xiāng)一體化社會保障制度更加完善。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險參保率達到86%以上，各類社會保險待遇水平穩(wěn)步提高。新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合人數(shù)達15.6萬人，參合率98%。民政保障各類困難人員3.6萬人，補助標準逐年提高?！叭齻€一”民生工程深入實施，惠及10萬余戶農(nóng)牧民、993名大學(xué)新生和46戶“零就業(yè)”家庭。建成各類保障性住房2560套12.44萬平方米，近7000人的住房困難問題得到有效解決。
