政 府 工 作 報(bào) 告
──2016年2月17日在四子王旗第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
趙 利 國(guó)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《四子王旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)旗政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。
一、“十二五”時(shí)期工作回顧
“十二五”期間，是我旗發(fā)展歷程中極不平凡的五年，也是全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得歷史性突破、各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越的五年。五年來(lái)，在市委、市政府和旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持下，旗政府深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，緊緊圍繞“生態(tài)立旗、農(nóng)牧穩(wěn)旗、工業(yè)強(qiáng)旗、旅游名旗、商貿(mào)活旗”的戰(zhàn)略目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，不斷解放思想，真抓實(shí)干，堅(jiān)持黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與改革發(fā)展穩(wěn)定“兩手抓、兩促進(jìn)”，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在不斷克服困難和不利因素中砥礪前行，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、民生持續(xù)改善的良好局面，為全旗決戰(zhàn)“十三五”提供了強(qiáng)有力的支撐保障。
五年來(lái)，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提高。始終以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。2015年，預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值58.1億元，是“十一五”末的1.8倍，年均增長(zhǎng)12%；固定資產(chǎn)投資41.6億元，是“十一五”末的2.8倍，年均增長(zhǎng)22.6%；公共財(cái)政預(yù)算收入1.85億元，是“十一五”末的4.4倍，年均增長(zhǎng)34.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額21.1億元，是“十一五”末的1.85倍，年均增長(zhǎng)13.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由30.6∶35.3∶34.1，調(diào)整為27.4∶36.5∶36.1，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用明顯增強(qiáng)。
五年來(lái)，堅(jiān)持以設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效畜牧業(yè)為重點(diǎn)，有效促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收。以馬鈴薯、肉羊等產(chǎn)業(yè)為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效畜牧業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，規(guī)模逐步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益凸顯。到2015年，全旗農(nóng)作物播種面積達(dá)到175萬(wàn)畝，累計(jì)建成大型指針式噴灌圈12.85萬(wàn)畝，膜下滴灌45.3萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積達(dá)58.15萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到24.2億元，年均遞增14.8%。馬鈴薯種植面積達(dá)80萬(wàn)畝以上，以馬鈴薯淀粉加工為主的大型企業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)能達(dá)到4億斤，較“十一五”末增加1.5億斤。高效畜牧業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，年出欄肉羊110多萬(wàn)只，牲畜良種率達(dá)到85%，成為全市重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。“十二五”期間，農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)13.5%，比“十一五”增長(zhǎng)了88.2%。
五年來(lái)，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)多元、延伸、升級(jí)為方向，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)旗”發(fā)展戰(zhàn)略，“十二五”期間，以風(fēng)、光電為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，到2015年，全旗共引進(jìn)風(fēng)、光電企業(yè)9家，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到106萬(wàn)千瓦，打造百萬(wàn)千瓦級(jí)清潔能源輸出基地的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。4臺(tái)工業(yè)硅礦熱爐和3.5萬(wàn)噸氫氟酸項(xiàng)目正式投產(chǎn)，年產(chǎn)22.2萬(wàn)噸氟化工項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了我旗化學(xué)工業(yè)零的突破。富恒、乾磊兩家石材加工企業(yè)相繼投產(chǎn)，石材產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模。民豐薯業(yè)、中加農(nóng)業(yè)兩大龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用明顯，農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能環(huán)保并重，化學(xué)需氧量和氨氮排放總量比“十一五”同期分別減少17.5%、8.6%。全旗工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)23%，累計(jì)完成132億元，是“十一五”時(shí)期的3倍。
五年來(lái)，堅(jiān)持構(gòu)建多元發(fā)展、多級(jí)支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大。積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。集倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、市場(chǎng)交易、生活服務(wù)、商務(wù)管理為一體的盛華物流園區(qū)全面開工建設(shè)，世京農(nóng)貿(mào)、匯東農(nóng)貿(mào)等交易市場(chǎng)的服務(wù)、輻射功能不斷加強(qiáng)。各類商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到4355個(gè)，比“十一五”末增加985個(gè)，增長(zhǎng)29.2%，市場(chǎng)交易額達(dá)到9.4億元，比“十一五”末增加4.5億元，年均增長(zhǎng)13.9%。大力發(fā)展草原旅游業(yè)。圍繞“吉祥草原”、“神舟家園”旅游品牌建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量，“十二五”期間，全旗共接待游客315.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入19.38億元，分別是“十一五”同期的1.34倍和1.55倍。王府村和大廟村被列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。金融服務(wù)水平快速提升。新增中國(guó)銀行、內(nèi)蒙古銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行三家金融機(jī)構(gòu)，駐旗銀行達(dá)到8家。到2015年，金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額分別達(dá)到44.37億元和33.92億元，年均分別增長(zhǎng)13.5%和28.3%。金融業(yè)對(duì)小微企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。
五年來(lái)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)力度空前，人居環(huán)境持續(xù)改善?！笆濉逼陂g，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在加快城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合“十個(gè)全覆蓋”工程，對(duì)農(nóng)牧區(qū)村容村貌進(jìn)行整治，城鄉(xiāng)環(huán)境得到明顯改善。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。按照新區(qū)配套完善，舊城拆遷改造的發(fā)展思路，到2015年，全旗累計(jì)完成投資53.78億元，是“十一五”時(shí)期的2.9倍。烏蘭花城區(qū)面積由“十一五”末的13.8平方公里擴(kuò)大到19.8平方公里，城鎮(zhèn)化率由36.2%提高到41.9%。城鎮(zhèn)道路建設(shè)、集中供熱供水、垃圾污水處理、綠化等指標(biāo)均高于全市平均水平。一批生態(tài)公園、休閑廣場(chǎng)的建成，豐富了城鎮(zhèn)居民文化活動(dòng)，哈撒兒文化廣場(chǎng)被評(píng)為全區(qū)“十佳文化廣場(chǎng)”。烏蘭花鎮(zhèn)榮獲全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)。農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，累計(jì)投入資金8.02億元，完成了106個(gè)嘎查村414個(gè)自然村的“十個(gè)全覆蓋”工程，惠及農(nóng)牧民近6萬(wàn)人，農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍。人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)顯著提高。
五年來(lái)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，基礎(chǔ)設(shè)施全面加強(qiáng)，承載能力不斷提升。生態(tài)建設(shè)方面。堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)擺在更加突出的位置，完成重點(diǎn)生態(tài)工程92.5萬(wàn)畝。實(shí)施國(guó)家生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制3076萬(wàn)畝，生態(tài)修復(fù)效果明顯。森林覆蓋率由“十一五”末的21%提高到22.09%，被確定為全區(qū)唯一的縣級(jí)國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)。切實(shí)維護(hù)草原所有者和使用者的合法權(quán)益，順利完成牧區(qū)草原確權(quán)承包試點(diǎn)工作?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。新建公路1046.5公里，完成投資30.5億元，基本形成了以“三縱五橫”主框架為基礎(chǔ)、縣鄉(xiāng)村相互聯(lián)結(jié)的公路網(wǎng)絡(luò)。建成各類人畜飲水工程279項(xiàng)（處），解決了5萬(wàn)多人、20多萬(wàn)牲畜的安全飲水問題。全旗電網(wǎng)建設(shè)累計(jì)投資5.6億元，網(wǎng)電覆蓋率達(dá)90%，電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)，為優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五年來(lái)，堅(jiān)持富民與強(qiáng)旗并重，切實(shí)加大民生投入。優(yōu)先保障重點(diǎn)民生支出，“十二五”期間，財(cái)政用于民生支出達(dá)到59.6%。扶貧攻堅(jiān)力度不斷加大。以“三三制”扶貧為平臺(tái)、金融扶貧富民工程為抓手、“三到村三到戶”精準(zhǔn)扶貧為依托，大力開展扶貧攻堅(jiān)工程，累計(jì)投入扶貧資金1.97億元，惠及13個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)75個(gè)行政村14300戶41240人，全旗貧困人口由2011年末的4.8萬(wàn)人減少到現(xiàn)在的1.26萬(wàn)人。城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度更加完善。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)參保率達(dá)到86%以上，各類社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高。新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合人數(shù)達(dá)15.6萬(wàn)人，參合率98%。民政保障各類困難人員3.6萬(wàn)人，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。“三個(gè)一”民生工程深入實(shí)施，惠及10萬(wàn)余戶農(nóng)牧民、993名大學(xué)新生和46戶“零就業(yè)”家庭。建成各類保障性住房2560套12.44萬(wàn)平方米，近7000人的住房困難問題得到有效解決。
