政府工作報(bào)告
——2016年3月17日在阜平縣第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
阜平縣人民政府縣長 劉 靖
各位代表：
現(xiàn)在，我代表阜平縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)連同《阜平縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
“十二五”時(shí)期，是阜平發(fā)展歷程中極不平凡的五年，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，全縣人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。五年來，特別是習(xí)近平總書記視察阜平以來，在中央、省、市的關(guān)心支持下，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，按照“阜平試點(diǎn)”要求，緊緊圍繞“三年大見成效、五年穩(wěn)定脫貧、八年建成小康”總目標(biāo)，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與縣域發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，努力改革創(chuàng)新、苦干實(shí)干，圓滿完成了“十二五”各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——過去五年，是我縣項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，縣域綜合實(shí)力顯著提升的五年。我們始終堅(jiān)持把項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，把園區(qū)作為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的有力平臺(tái)，共謀劃實(shí)施市以上重點(diǎn)項(xiàng)目17個(gè)、縣重點(diǎn)項(xiàng)目216個(gè)，總投資411.8億元，完成投資219.1億元。其中，中電投平陽20兆瓦光伏發(fā)電、英利阜平10兆瓦光伏發(fā)電、阜平礦業(yè)年產(chǎn)45萬噸無煙煤技改、河北綠金年產(chǎn)3萬噸有機(jī)肥等項(xiàng)目建成投產(chǎn)；阜平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)納入省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理序列；啟動(dòng)了總投資53.8億元占地12.65平方公里的阜東產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完成土地收儲(chǔ)3028畝，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)。2015年，全縣生產(chǎn)總值完成32.79億元，較“十一五”末增長40.2%；全部財(cái)政收入完成2.86億元，較“十一五”末增長49.0%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成2.35億元，較“十一五”末增長121.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成3.1億元，較“十一五”末增長95.0%；固定資產(chǎn)投資完成53.4億元，較“十一五”末增長121.1%?？h域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展。
——過去五年，是我縣富民產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，群眾增收渠道逐步拓寬的五年。傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，核桃發(fā)展到14.24萬畝，增收5824萬元；大棗發(fā)展到25.2萬畝，增收3832萬元；肉牛發(fā)展到2.3萬頭，增收1400萬元；肉羊發(fā)展到28萬只，增收4000萬元。新培育的食用菌產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，完成土地流轉(zhuǎn)6300畝，建成菌棒加工廠10個(gè)，香菇大棚近2000棟，覆蓋約3000戶貧困戶。家庭手工業(yè)發(fā)展良好，覆蓋45個(gè)行政村，加工點(diǎn)發(fā)展到110個(gè)，從業(yè)人員2600余人，年加工收入達(dá)到3000萬元以上。電子商務(wù)蓬勃興起，“淘寶特色中國•阜平館”上線運(yùn)營，引入阿里巴巴、京東等知名電商，建成阜平縣電商創(chuàng)業(yè)園和京東電子商務(wù)服務(wù)中心，農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展到156家，淘寶網(wǎng)店發(fā)展到350家、微店發(fā)展到1600家，被商務(wù)部、財(cái)政部確定為“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。旅游產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，天生橋、城南莊、古北岳、云花溪谷等景區(qū)全力推進(jìn)；2015年接待游客達(dá)到45萬人次，旅游綜合收入達(dá)到2.44億元。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)效益提升，2015年勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移2023人次，輸出增加4065人次，勞務(wù)增收1.8億元。經(jīng)過五年來的富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13044元；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到5815元，比“十一五”末增長136.4%；貧困人口由10.81萬人下降到6.08萬人，貧困發(fā)生率由54.4%下降到30.5%。
——過去五年，是我縣城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，群眾居住環(huán)境不斷優(yōu)化的五年。編制完成阜平縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、中心城區(qū)12個(gè)市政專項(xiàng)規(guī)劃，確定了“一心、三帶、兩片區(qū)”〔1〕縣城空間布局；完成6個(gè)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和市政專項(xiàng)規(guī)劃；2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到34.81%，比“十一五”末提高12.04個(gè)百分點(diǎn)?？h城北環(huán)路、迎賓路、保阜高速東西引線、東寺大街改建工程、休閑運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)、文化活動(dòng)中心、城北集中供熱、污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等一批市政項(xiàng)目竣工投用；沙河縣城段綜合整治、舊城改造等項(xiàng)目加速推進(jìn)。深入開展農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)，累計(jì)投資7.9億元實(shí)施民居改造、道路硬化、飲水安全、廁所改造、村莊綠化等項(xiàng)目7178個(gè)。采取政府購買服務(wù)方式，投資1800余萬元，委托昌潤達(dá)環(huán)衛(wèi)公司，對(duì)縣城和龍泉關(guān)、天生橋、城南莊、王林口、平陽等5個(gè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行管理，城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象明顯改善。
——過去五年，是我縣基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，生產(chǎn)生活條件顯著改善的五年。投資7.6億元完成三級(jí)以上公路101.4公里，通村公路563公里；保阜高速全線通車，西阜高速啟動(dòng)實(shí)施，群眾出行更加順暢便捷。投資2.6億元實(shí)施了農(nóng)村集中供水、小農(nóng)水、水土保持、中小河流治理等水利工程，水利保障能力大幅提升。投資3.89億元實(shí)施了220千伏黃岸變電站擴(kuò)建、35千伏西莊輸變電站、110千伏城南莊變電站等工程，新建改造主要供電線路126.3公里，完成154個(gè)幫扶村農(nóng)電改造工程。共建通訊基站667座，實(shí)現(xiàn)了通訊信號(hào)、寬帶網(wǎng)絡(luò)行政村全覆蓋和4G網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。建設(shè)保障性住房1032套，完成農(nóng)村危房改造17200戶，有效解決了城鄉(xiāng)困難群眾居住安全和住房困難問題。
——過去五年，是我縣社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，公共服務(wù)水平不斷提升的五年。完成阜平中學(xué)二期工程，實(shí)施了總投資2.5億元的校舍安全改造工程，啟動(dòng)了總投資1.98億元的13所農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，完成了南城九年一貫制學(xué)校、阜東小學(xué)、職教中心新校區(qū)等項(xiàng)目前期工作；投入1300萬元設(shè)立貧困學(xué)生救助基金，建立起從大學(xué)到學(xué)前教育全覆蓋的救助體系，2015年投入資金778萬元對(duì)2899名貧困學(xué)生實(shí)施了救助?？h醫(yī)院病房樓建成投用，209個(gè)行政村衛(wèi)生室硬件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平，中醫(yī)院、婦幼保健院、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所遷建項(xiàng)目完成征地拆遷，8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院正在施工；設(shè)立1800萬元醫(yī)療補(bǔ)償基金，對(duì)農(nóng)村大病和特殊慢性病患者進(jìn)行再次補(bǔ)償。建成縣城圖書館、數(shù)字影院、全民健身活動(dòng)中心、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和209個(gè)農(nóng)家書屋，投資776萬元實(shí)施了有線電視惠民工程。將3.8萬人納入最低生活保障范圍，累計(jì)發(fā)放低保金1.82億元；完成民政事業(yè)服務(wù)中心一期工程和115個(gè)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)。
——過去五年，是我縣脫貧機(jī)制探索創(chuàng)新，阜平試點(diǎn)建設(shè)成效明顯的五年。2013年以來，根據(jù)“阜平試點(diǎn)”內(nèi)涵，在脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制創(chuàng)新上進(jìn)行了有益探索和嘗試。精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，推行“一主四輔、三類五步”〔2〕工作法，對(duì)全縣貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別；建立“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村、包戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位包村、包戶”制度，對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶；建立覆蓋全縣所有行政村和農(nóng)戶的信息檔案管理系統(tǒng)，對(duì)貧困戶脫貧情況進(jìn)行精準(zhǔn)管理。山區(qū)綜合開發(fā)經(jīng)營機(jī)制，采取“政府+企業(yè)+村委會(huì)+農(nóng)戶”模式，對(duì)全縣25度以下52萬畝未利用地進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)整治和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，逐步讓農(nóng)戶成為拿租金、股金、薪金的“三金”農(nóng)民。截至2015年底，立項(xiàng)規(guī)模5.41萬畝，其中整治完畢1.15萬畝，正在施工4.26萬畝；完成驗(yàn)收8397畝；覆蓋群眾3581戶，發(fā)放租金2889萬元。金融扶貧機(jī)制，建立了縣鄉(xiāng)村三級(jí)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)；成立了擔(dān)保資金1.6億元的惠農(nóng)擔(dān)保公司，2015年通過擔(dān)保發(fā)放扶貧貸款1.84億元；2015年辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)505單，理賠1483萬元；阜彩蔬菜、億林棗業(yè)、春利牧業(yè)3家企業(yè)在石交所掛牌；成立了注冊(cè)資金3.8億元的阜裕投資有限責(zé)任公司，搭建起縣域發(fā)展投融資平臺(tái)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制，完善和深化“1+6+43+37+32”〔3〕城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，啟動(dòng)了顧家臺(tái)、駱駝灣、黑崖溝、花山等8個(gè)改造提升試點(diǎn)村，現(xiàn)已完成6個(gè)村部分公共建筑和50個(gè)示范戶主體工程建設(shè)。啟動(dòng)了全莊、樓房、大教廠、馮家口4個(gè)搬遷整合試點(diǎn)村，全莊、樓房建新區(qū)基本完成拆遷。
