2016年3月22日
在達(dá)州市第三屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
達(dá)州市人民政府代市長 郭亨孝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們沉著應(yīng)對(duì)多重困難和挑戰(zhàn)，深入實(shí)施“三大總體戰(zhàn)略工程”，扎實(shí)開展“五個(gè)年”【1】活動(dòng)，各項(xiàng)工作在攻堅(jiān)克難中取得新的成績。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1350.8億元，增長3.1%；地方一般公共預(yù)算收入79.2億元，增長8.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1331.7億元，增長13.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額672.5億元，增長13.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23884元，農(nóng)村居民人均可支配收入10688元，分別增長8.6%和10.1%。
一年來，我們積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，全力以赴穩(wěn)增長。認(rèn)真落實(shí)國家和省各項(xiàng)調(diào)控政策，制定出臺(tái)系列穩(wěn)增長措施，降低工商業(yè)用電用氣成本2.1億元，落實(shí)減稅降費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)4.2億元，實(shí)施樓市新政去庫存39.4萬平方米。集中攻堅(jiān)25個(gè)重大工程項(xiàng)目帶動(dòng)150個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，川東北高含硫氣田等項(xiàng)目如期建成。主動(dòng)對(duì)接國家戰(zhàn)略工程包，爭取專項(xiàng)建設(shè)基金32.7億元，位居全省第2。加強(qiáng)銀政銀企合作，新增貸款投放226億元。建立PPP項(xiàng)目基金和社會(huì)資金引導(dǎo)機(jī)制，撬動(dòng)社會(huì)資本近100億元。積極參與全省市場(chǎng)拓展“三大活動(dòng)”【2】，成功舉辦第6屆秦巴地區(qū)商品交易會(huì)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到53%。
一年來，我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成技改投資260億元，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目44個(gè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)43戶、億元企業(yè)10戶，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值289.9億元。推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，秦巴物流園區(qū)、紅星美凱龍、仁和春天、羅浮新城市廣場(chǎng)等重大項(xiàng)目加快建設(shè)，服務(wù)業(yè)增加值增長9.6%。重點(diǎn)旅游景區(qū)提檔升級(jí)，成功舉辦第五屆旅發(fā)大會(huì)，旅游總收入112億元。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn) “九連增”，新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地10萬畝，新改建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)176個(gè)，新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)20家、省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)民專合社16個(gè)，申報(bào)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品44個(gè)。市農(nóng)科院掛牌成立。促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，建成各類創(chuàng)新平臺(tái)15家，新培育高新技術(shù)企業(yè)7家。
一年來，我們著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，多措并舉強(qiáng)基礎(chǔ)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，提升“四層架構(gòu)”，城鎮(zhèn)化率提高1.48個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)化主城帶動(dòng)，四大城市新區(qū)建設(shè)和塔沱片區(qū)改造有力推進(jìn)，鳳凰山隧道、金南大橋等骨干道路加快建設(shè)，城市軌道交通、繞城高速公路前期工作全面啟動(dòng)。“全光網(wǎng)城市”成功建成，“寬帶中國”示范城市創(chuàng)建獲批。認(rèn)真落實(shí)新環(huán)保法，持續(xù)推進(jìn)“五治”工程，整治小街小巷235條，建成停車泊位1萬個(gè)，新增城鎮(zhèn)綠地18萬平方米。各縣城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，17個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)完成投資8.2億元，新改擴(kuò)建新村聚居點(diǎn)320個(gè)，建成幸福美麗新村200個(gè)、村級(jí)公共服務(wù)中心121個(gè)。
一年來，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)改革開放，千方百計(jì)增活力。市縣政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。全面取消非行政許可，取消調(diào)整行政許可前置條件52項(xiàng)。完成市屬國有關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)改革，組建市交通投資集團(tuán)。“三證合一【3】、一照一碼”全面推行，新增市場(chǎng)主體1.98萬個(gè)。創(chuàng)新設(shè)立“稅金貸”、“園保貸”，整合組建達(dá)州農(nóng)商銀行。農(nóng)業(yè)農(nóng)村 “6+10”專項(xiàng)改革加快推進(jìn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革全面啟動(dòng)，教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)改革深入推進(jìn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革順利完成。制定實(shí)施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、達(dá)商回鄉(xiāng)發(fā)展政策措施，成功舉辦首屆達(dá)商大會(huì)。招商引資到位資金655億元。進(jìn)出口總額增長13.1%。
一年來，我們大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，真情實(shí)意惠民生。十項(xiàng)民生工程、17件民生大事全面完成，各項(xiàng)民生支出229.8億元，占一般公共預(yù)算支出的70.9%。建立產(chǎn)業(yè)扶貧信貸基金7.2億元，爭取專項(xiàng)扶貧資金近7億元，實(shí)現(xiàn)脫貧15.1萬人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.0%。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋人數(shù)達(dá)到503.4萬人次，48.7萬城鄉(xiāng)低保、4.9萬農(nóng)村特困人員基本生活得到保障。新改擴(kuò)建中小學(xué)校109所，達(dá)州嘉祥外國語學(xué)校、達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)加快建設(shè)。分級(jí)診療制度初步建立，重大傳染病防治切實(shí)加強(qiáng)。蓮花湖演展基地、工青婦活動(dòng)中心建成投用，“一展一節(jié)一賽”【4】成功舉辦。全民健身活動(dòng)廣泛開展。第三次全國經(jīng)濟(jì)普查圓滿完成。民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、檔案、地方志、婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作都取得新的成績。
一年來，我們切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，持續(xù)用力轉(zhuǎn)作風(fēng)。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，行政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)工作，依法規(guī)范權(quán)力行使。認(rèn)真落實(shí)依法治市綱要，推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單。自覺接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表議案及建議意見、政協(xié)提案按時(shí)辦結(jié)。深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”，“六五”普法圓滿收官。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合整治，有效處置地方金融風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)國防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)和交通戰(zhàn)備、雙擁優(yōu)撫等工作，成功創(chuàng)建省級(jí)雙擁模范城市。
各位代表，隨著2015年的過去，“十二五”發(fā)展已載入史冊(cè)。“十二五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)深度調(diào)整，國內(nèi)“三期疊加”影響不斷加深，我市接連遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，市委、市政府總攬全局、沉著應(yīng)對(duì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，加快建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極，在同步全面小康道路上邁出了更加堅(jiān)實(shí)的步伐。
這五年，是我市綜合實(shí)力大幅提升的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值由819.2億元增加到1350.8億元，年均增長10%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別突破2000億元和900億元，地方一般公共預(yù)算收入年均增長20.9%，支持發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。內(nèi)需拉動(dòng)成效明顯，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成5015億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長1.2倍。縣域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量全部跨入“百億縣”行列，宣漢、大竹被列為全省首批14個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣示范縣。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由23.8：50.0：26.2調(diào)整為21.5：48.7：29.8，新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力正在加快形成。
這五年，是我市基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善的五年。區(qū)域綜合交通樞紐加速構(gòu)建。達(dá)州機(jī)場(chǎng)開通航線達(dá)到8條，新機(jī)場(chǎng)建設(shè)獲得批復(fù)。巴達(dá)鐵路建成通車，鐵路通車?yán)锍踢_(dá)到665公里，達(dá)渝城際鐵路進(jìn)入國家規(guī)劃，市、縣火車客站擴(kuò)能改造竣工投用。公路總里程突破2萬公里，達(dá)萬、達(dá)陜、達(dá)巴高速公路建成通車，南大梁高速公路即將建成，新改建縣鄉(xiāng)油（水泥）路2489公里、通村水泥路7971公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油（水泥）路目標(biāo)。渠江流域綜合整治扎實(shí)推進(jìn)，6座中型水庫相繼開工建設(shè)，土溪口大型水庫前期工作全面完成。農(nóng)村電網(wǎng)改造、“氣化達(dá)州”加快實(shí)施。智慧城市加快建設(shè)，光纖通信、電話、互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)90%以上的行政村。
