政 府 工 作 報 告
—2016年2月25日在縣十三屆人大五次會議上
息縣人民政府縣長 趙君峰
各位代表，同志們！
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出寶貴意見。
一、“十二五”時期主要成就與“十三五”時期總體目標
“十二五”時期是我縣經濟社會“四化同步”發(fā)展的關鍵五年。面對嚴峻復雜的形勢任務和各種瓶頸制約，全縣上下求真務實、克難攻堅、開拓創(chuàng)新，在爬坡過坎中務實發(fā)展，在蓄勢崛起中積極作為，干成了一批打基礎利長遠的大事，取得了一些關鍵領域建設的重大突破，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃的主要目標任務。
綜合實力大幅提升。全縣生產總值由2010年的104.56億元增加到2015年的178.01億元，年均增長9.6%；一般公共預算收入由1.85億元增加到4.2億元，年均增長17.87%；一般公共預算支出由16.69億元增加到32.76億元，年均增長14.7%；累計完成固定資產投資731.7億元，是“十一五”時期總投資額的2.6倍，年均增長20.6%。我縣經濟發(fā)展步入了增速加快、質量效益同步提升的新階段。
產業(yè)結構轉型升級。三次產業(yè)結構由29.7:41.8:28.5優(yōu)化升級為27.6:39.6:32.8，呈現(xiàn)出一產穩(wěn)步發(fā)展、二產優(yōu)化提升、三產日益活躍的良好局面。五年來，累計新建高標準糧田55.3萬畝，糧食產量實現(xiàn)“十二連增”，連續(xù)九年榮獲“全國糧食生產先進縣”稱號。產業(yè)集聚區(qū)在全市率先晉升為省定一星級產業(yè)集聚區(qū)。綠色食品主導產業(yè)發(fā)展勢頭良好，主食產業(yè)化工作連續(xù)三年在全市排名第一。社會消費品零售總額由40.51億元增加到82.13億元，年均增長14.6%。
城鄉(xiāng)面貌加速改善。全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到35.7%，比“十一五”末提高了8.2個百分點。息淮高速、縣人民醫(yī)院等一批打基礎、增后勁的重大項目建成投用。新修建縣城主次干道13條，新增城區(qū)道路20.5公里，改造背街小巷356條。全縣公路總里程達到了3998.37公里，比“十一五”末凈增261公里。加大農村公共服務投入，農民出行、飲水、醫(yī)療、教育等生產生活條件持續(xù)改善。深入開展省級生態(tài)縣創(chuàng)建活動，扎實推進環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。
生態(tài)建設卓有成效。全縣完成植樹造林7.27萬畝，城區(qū)新增綠化帶4.54萬平方米，改造城市綠地3.86萬平方米。地表水斷面水質穩(wěn)定，城市飲用水源水質達標率達到95%以上，城市污水集中處理率提高到85%，城市垃圾無害化處理率達到90%。濮公山區(qū)域實現(xiàn)了轉型發(fā)展，昔日“晴天一身灰、雨天一身泥”的窘況一去不復返。徹底關停了息寨路淮河橋以西的砂場，為修復淮河生態(tài)打下了堅實基礎?；春訃覞竦毓珗@獲得批準，汪湖國家濕地公園申報工作進展順利，我縣生態(tài)資源優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。
民生事業(yè)全面進步。財政用于民生的支出累計達87.23億元，是“十一五”時期的2.6倍。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到了22013元和8355元，分別是2010年的1.72倍和1.87倍。城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)“十一連增”。城鄉(xiāng)低保標準分別由160元、72元增至225元、115元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.2萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.2萬人。實現(xiàn)了7.97萬人穩(wěn)定脫貧，解決了29.89萬農村人口的飲水安全問題。公開招聘教師1767名，堅持每年表彰獎勵優(yōu)秀教師，尊師重教的氛圍更加濃厚。消除中小學D級危房10萬平方米，維修改建校舍28.7萬平方米。建成保障性住房4027套，改造農村危房10500戶。
各位代表！過去的五年，我們付出了艱辛，收獲了喜悅，也贏得了贊譽。我縣榮獲了“全國科技進步縣”“全省平安建設先進縣”“全省信訪工作先進縣”“全省人口和計劃生育工作先進單位”“全省關心和支持國防建設十佳單位”等榮譽稱號，“中華第一縣”的知名度和美譽度大幅提升。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)關心支持、鼎力相助的結果，更是全縣干群開拓進取、務實重干的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的工人、農民、知識分子、干部，向大力支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向所有關心支持息縣發(fā)展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！“十三五”時期是我縣全面建成小康社會的決勝期，更是繪就藍圖、強勢崛起的戰(zhàn)略關鍵期。為此，我們將搶抓機遇、乘勢而上；站在新起點，筑造新輝煌。
同時，根據(jù)縣委建議，我們編制了《息縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，已與綱要說明一起印發(fā)，請予審議。
“十三五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實河南省三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃和大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，著力壯大美食產業(yè)、打造中國生態(tài)主食廚房；著力建設美麗城鄉(xiāng)、構筑生態(tài)家園；著力保障和改善民生、營造幸福生活，積極作為、務實發(fā)展，努力建設美好息縣，確保如期全面建成小康社會，為全面實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
主要預期目標是：經濟保持較高速度增長，生產總值年均增速高于全省平均水平1個百分點以上，經濟社會發(fā)展主要人均指標達到或接近全國平均水平。2018年全縣貧困人口整體脫貧，人民生活水平和質量普遍提高。濱水宜居城市總體建成，戶籍人口城鎮(zhèn)化率大幅提升。中國生態(tài)主食廚房產業(yè)牽引作用明顯，產業(yè)集聚區(qū)晉升為省定二星級產業(yè)集聚區(qū)。信息化程度和創(chuàng)新應用水平全面提升。農業(yè)產能持續(xù)增強，規(guī)?；?、市場化程度大幅提升。山、水、林等生態(tài)優(yōu)勢要素集聚形成。文化大縣建設取得實質性突破。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得階段性成果。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。
各位代表！宏偉藍圖已經繪就，決勝全面建成小康社會的號角已經吹響。我們堅信，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，通過全縣干部群眾的奮勇拼搏和實干創(chuàng)新，“十三五”的宏偉目標一定能夠實現(xiàn)！息縣人民的生活一定會更加美好！
二、2015年工作回顧
2015年，縣政府按照市委、市政府和縣委的決策部署，深入開展“三查三?！薄ⅰ敖怆y題、促增長”百日攻堅、“爭先進、比貢獻”等活動，基本完成了縣十三屆人大四次會議確定的目標任務。全縣生產總值增長8.7%；一般公共預算收入增長13.51%；固定資產投資增長20.93%；社會消費品零售總額增長12.4%。美好息縣建設的基礎更加堅實、支撐更加有力、前景更加廣闊。
一年來，我們主要做了以下幾個方面的工作：
鐵腕防治環(huán)境污染。持續(xù)實施“藍天工程”“碧水工程”“鄉(xiāng)村清潔工程”。落實最嚴格環(huán)境保護和水資源管理制度。加強工業(yè)廢氣、機動車尾氣、建筑施工和道路揚塵治理，持續(xù)抓好燃煤鍋爐拆改、黃標車淘汰等工作。狠抓秸稈禁燒和綜合利用工作不放松，確保全縣空氣質量持續(xù)優(yōu)良。綜合整治畜禽養(yǎng)殖污染，完成10個規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理任務。深入推進農業(yè)面源污染和重大土壤污染綜合治理。保護淮河沿岸生態(tài)環(huán)境，嚴厲打擊非法采砂等水事違法行為。加強對建設項目、飲用水源等重點領域和區(qū)域的監(jiān)管，堅決嚴懲環(huán)境違法行為。
切實抓好生態(tài)建設。加快創(chuàng)建省級生態(tài)縣步伐，持續(xù)增加省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村數(shù)量。高標準、高質量推進城市園林綠化，爭創(chuàng)省級綠化模范城市。提升生態(tài)承載能力，完成林業(yè)生態(tài)建設工程造林2.16萬畝。實施水系生態(tài)修復工程，綜合治理泥河中下游15公里重點流域。繼續(xù)在孫廟鄉(xiāng)、淮河辦事處、產業(yè)集聚區(qū)辦事處實施環(huán)城生態(tài)防護林工程，精心打造�酆又獵露�灣沿淮生態(tài)觀光帶。加快建設濮公山省級礦山公園，高標準做好環(huán)境綜合整治、礦區(qū)生態(tài)恢復等工作。
強力推進節(jié)能減排。牢固樹立綠色、循環(huán)、低碳的理念，狠抓節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經濟。切實做好總量減排，加強減排項目運行監(jiān)管，確保完成減排目標任務。完成縣污水處理廠升級改造任務，確保達到一級A排放標準。開展環(huán)境污染第三方治理工作，讓綠色發(fā)展者受益，損害環(huán)境者付出代價。
（八）強化社會綜合治理，確保全縣大局穩(wěn)定。加強社會治理，營造安定祥和的社會環(huán)境，為經濟發(fā)展提供堅實保障。
高度重視安全生產。全面落實安全生產責任制，深入開展交通運輸、建筑、消防、煙花爆竹、危險化學品等重點領域專項整治，及時排查消除安全隱患，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強重大公共安全事件預警、應急、救援體系建設，不斷提高預防和處置突發(fā)事件能力。積極創(chuàng)建省級食品安全示范縣，健全食品生產、流通、消費全過程安全監(jiān)管體制，切實保障全縣人民“舌尖上的安全”。
強化社會管理服務。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，完善村（居）民自治制度，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能。支持義工組織依法參與社會治理，逐步完善義工服務體系。暢通群眾信訪渠道，扎實做好依法逐級走訪、訴訪分離和積案化解工作。加大依法治訪力度，對無理取鬧、纏訪鬧訪、擾亂社會秩序、惡意敲詐的，依法從嚴、從快打擊。加強網吧監(jiān)管，嚴肅查處容留未成年人上網行為。深入實施法制教育，繼續(xù)做好法律援助、社區(qū)矯正和安置幫教工作。加強農村“三留守”人員關愛保護工作。認真落實企事業(yè)單位職工代表大會制度。
深化平安息縣建設。防范和打擊違法犯罪行為，保障人民群眾生命財產安全。嚴厲打擊非法集資，防范金融風險，維護金融穩(wěn)定。加快推進“天網”工程建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)重要區(qū)域和交通要道路口全覆蓋。加大網絡輿情研判，健全網上輿情引導機制。加強社會治安綜合治理，推進“一村一警”長效機制建設，持續(xù)提升公眾安全感和執(zhí)法滿意度。
與此同時，認真做好第三次全國農業(yè)普查工作；積極創(chuàng)建省級雙擁模范縣，支持國防建設和駐息解放軍、武警消防部隊建設，全力做好軍隊改革服務保障工作；大力支持工會、共青團、婦聯(lián)和科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用；全面落實民族宗教政策，切實做好物價、人防、氣象、鹽業(yè)、檔案、史志、保密、機要等工作。
各位代表！今年，縣政府結合工作落實，還特意謀劃了“十大民生工程”和“十件民生實事”，具體安排意見已經印發(fā)，請予審議。
四、持續(xù)加強政府自身建設
發(fā)展凝聚人心，目標催人奮進?？h政府肩負的使命神圣而光榮，擔負的責任重大而艱巨。為此，我們將持續(xù)加強自身建設，切實做到對人民負責、讓人民滿意。
（一）持續(xù)建設學習型政府。牢固樹立“學習、模仿、趕超”的理念，推動政府工作上臺階、上水平。加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、城市規(guī)劃建設、投融資體制、新型信息化、現(xiàn)代物流、社會管理等領域知識的學習，提升學識、開闊眼界，著力解決“本領恐慌”問題。加強調查研究，用改革創(chuàng)新的辦法，不斷研究新情況，探索新機制，創(chuàng)造新優(yōu)勢，高效破解發(fā)展中的各種難題。
（二）持續(xù)建設服務型政府。始終把民之所望作為施政方向，從群眾最急迫的事情做起，從群眾最關切的地方改起，做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠。轉變政府管理理念和方式，優(yōu)化職能設置和工作流程，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督和問責機制，切實做到寬政策、強服務、優(yōu)環(huán)境。探索政府購買服務、PPP等新模式，不斷增強政府公共服務供給力，努力為各類市場主體創(chuàng)造規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境。
（三）持續(xù)建設法治型政府。健全依法決策機制，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等重大決策程序。認真落實縣人大及其常委會的決議決定，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,廣泛聽取工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。啟動“七五”普法。建立政府法律顧問制度，完善政府規(guī)范性文件合法性審查機制。大力支持司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓人民更好地有效監(jiān)督政府。
（四）持續(xù)建設效能型政府。堅持問題導向、底線思維，務實重干、突出重點，統(tǒng)籌兼顧做好各項工作。大興真抓實干之風，堅持用行動說話，今后縣政府各職能部門整體工作在全市排名前三名的給予大力表彰，排名靠后的予以通報批評。強化政務督查，狠抓跟蹤問效，部署的工作快速推進，認準的事情緊盯不放，承諾的事項堅決兌現(xiàn)。大力開展懶政怠政為官不為問責年活動，堅決打通政策落實中的“中梗阻”和“最先最后一公里”，努力讓企業(yè)和群眾辦事更加便捷。
（五）持續(xù)建設廉潔型政府。認真落實黨風廉政建設主體責任，強化“一崗雙責”，把廉潔從政貫穿到政府工作的各個環(huán)節(jié)。深入開展“兩學一做”學習教育，嚴格落實中央八項規(guī)定。嚴格控制和管理“三公”經費，公共財政更多地用到發(fā)展最需要、群眾最受益的地方。嚴肅財經紀律，加強公共資金、項目資金、社保資金使用監(jiān)管，加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，花錢必問效，無效必問責。堅持有腐必反、有貪必肅，持之以恒推進正風肅紀，樹牢清正廉潔的政府形象。
各位代表，同志們！
實干托起夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，凝聚全縣人民的智慧和力量，以逢山開路的闖勁、滾石上山的干勁、抓鐵有痕的韌勁，積極作為、務實發(fā)展，為全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎，奮力譜寫美好息縣建設的新篇章！
