政 府 工 作 報(bào) 告
—2016年2月25日在縣十三屆人大五次會(huì)議上
息縣人民政府縣長(zhǎng) 趙君峰
各位代表，同志們！
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出寶貴意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期主要成就與“十三五”時(shí)期總體目標(biāo)
“十二五”時(shí)期是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)“四化同步”發(fā)展的關(guān)鍵五年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)任務(wù)和各種瓶頸制約，全縣上下求真務(wù)實(shí)、克難攻堅(jiān)、開(kāi)拓創(chuàng)新，在爬坡過(guò)坎中務(wù)實(shí)發(fā)展，在蓄勢(shì)崛起中積極作為，干成了一批打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，取得了一些關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)的重大突破，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)。
綜合實(shí)力大幅提升。全縣生產(chǎn)總值由2010年的104.56億元增加到2015年的178.01億元，年均增長(zhǎng)9.6%；一般公共預(yù)算收入由1.85億元增加到4.2億元，年均增長(zhǎng)17.87%；一般公共預(yù)算支出由16.69億元增加到32.76億元，年均增長(zhǎng)14.7%；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資731.7億元，是“十一五”時(shí)期總投資額的2.6倍，年均增長(zhǎng)20.6%。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了增速加快、質(zhì)量效益同步提升的新階段。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由29.7:41.8:28.5優(yōu)化升級(jí)為27.6:39.6:32.8，呈現(xiàn)出一產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展、二產(chǎn)優(yōu)化提升、三產(chǎn)日益活躍的良好局面。五年來(lái)，累計(jì)新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田55.3萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，連續(xù)九年榮獲“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號(hào)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在全市率先晉升為省定一星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。綠色食品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，主食產(chǎn)業(yè)化工作連續(xù)三年在全市排名第一。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由40.51億元增加到82.13億元，年均增長(zhǎng)14.6%。
城鄉(xiāng)面貌加速改善。全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到35.7%，比“十一五”末提高了8.2個(gè)百分點(diǎn)。息淮高速、縣人民醫(yī)院等一批打基礎(chǔ)、增后勁的重大項(xiàng)目建成投用。新修建縣城主次干道13條，新增城區(qū)道路20.5公里，改造背街小巷356條。全縣公路總里程達(dá)到了3998.37公里，比“十一五”末凈增261公里。加大農(nóng)村公共服務(wù)投入，農(nóng)民出行、飲水、醫(yī)療、教育等生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。深入開(kāi)展省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。
生態(tài)建設(shè)卓有成效。全縣完成植樹(shù)造林7.27萬(wàn)畝，城區(qū)新增綠化帶4.54萬(wàn)平方米，改造城市綠地3.86萬(wàn)平方米。地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定，城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，城市污水集中處理率提高到85%，城市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%。濮公山區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展，昔日“晴天一身灰、雨天一身泥”的窘?jīng)r一去不復(fù)返。徹底關(guān)停了息寨路淮河橋以西的砂場(chǎng)，為修復(fù)淮河生態(tài)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?；春訃?guó)家濕地公園獲得批準(zhǔn)，汪湖國(guó)家濕地公園申報(bào)工作進(jìn)展順利，我縣生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。
民生事業(yè)全面進(jìn)步。財(cái)政用于民生的支出累計(jì)達(dá)87.23億元，是“十一五”時(shí)期的2.6倍。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到了22013元和8355元，分別是2010年的1.72倍和1.87倍。城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十一連增”。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別由160元、72元增至225元、115元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.2萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.2萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)了7.97萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧，解決了29.89萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。公開(kāi)招聘教師1767名，堅(jiān)持每年表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師，尊師重教的氛圍更加濃厚。消除中小學(xué)D級(jí)危房10萬(wàn)平方米，維修改建校舍28.7萬(wàn)平方米。建成保障性住房4027套，改造農(nóng)村危房10500戶。
各位代表！過(guò)去的五年，我們付出了艱辛，收獲了喜悅，也贏得了贊譽(yù)。我縣榮獲了“全國(guó)科技進(jìn)步縣”“全省平安建設(shè)先進(jìn)縣”“全省信訪工作先進(jìn)縣”“全省人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位”“全省關(guān)心和支持國(guó)防建設(shè)十佳單位”等榮譽(yù)稱號(hào)，“中華第一縣”的知名度和美譽(yù)度大幅提升。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)關(guān)心支持、鼎力相助的結(jié)果，更是全縣干群開(kāi)拓進(jìn)取、務(wù)實(shí)重干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部，向大力支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向所有關(guān)心支持息縣發(fā)展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！“十三五”時(shí)期是我縣全面建成小康社會(huì)的決勝期，更是繪就藍(lán)圖、強(qiáng)勢(shì)崛起的戰(zhàn)略關(guān)鍵期。為此，我們將搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上；站在新起點(diǎn)，筑造新輝煌。
同時(shí)，根據(jù)縣委建議，我們編制了《息縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，已與綱要說(shuō)明一起印發(fā)，請(qǐng)予審議。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)河南省三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，著力壯大美食產(chǎn)業(yè)、打造中國(guó)生態(tài)主食廚房；著力建設(shè)美麗城鄉(xiāng)、構(gòu)筑生態(tài)家園；著力保障和改善民生、營(yíng)造幸福生活，積極作為、務(wù)實(shí)發(fā)展，努力建設(shè)美好息縣，確保如期全面建成小康社會(huì)，為全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)保持較高速度增長(zhǎng)，生產(chǎn)總值年均增速高于全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)以上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要人均指標(biāo)達(dá)到或接近全國(guó)平均水平。2018年全縣貧困人口整體脫貧，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。濱水宜居城市總體建成，戶籍人口城鎮(zhèn)化率大幅提升。中國(guó)生態(tài)主食廚房產(chǎn)業(yè)牽引作用明顯，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為省定二星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。信息化程度和創(chuàng)新應(yīng)用水平全面提升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)能持續(xù)增強(qiáng)，規(guī)模化、市場(chǎng)化程度大幅提升。山、水、林等生態(tài)優(yōu)勢(shì)要素集聚形成。文化大縣建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得階段性成果。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。
各位代表！宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，決勝全面建成小康社會(huì)的號(hào)角已經(jīng)吹響。我們堅(jiān)信，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全縣干部群眾的奮勇拼搏和實(shí)干創(chuàng)新，“十三五”的宏偉目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！息縣人民的生活一定會(huì)更加美好！
二、2015年工作回顧
2015年，縣政府按照市委、市政府和縣委的決策部署，深入開(kāi)展“三查三?！?、“解難題、促增長(zhǎng)”百日攻堅(jiān)、“爭(zhēng)先進(jìn)、比貢獻(xiàn)”等活動(dòng)，基本完成了縣十三屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.7%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)13.51%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20.93%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.4%。美好息縣建設(shè)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、支撐更加有力、前景更加廣闊。
一年來(lái)，我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作：
鐵腕防治環(huán)境污染。持續(xù)實(shí)施“藍(lán)天工程”“碧水工程”“鄉(xiāng)村清潔工程”。落實(shí)最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)和水資源管理制度。加強(qiáng)工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、建筑施工和道路揚(yáng)塵治理，持續(xù)抓好燃煤鍋爐拆改、黃標(biāo)車淘汰等工作。狠抓秸稈禁燒和綜合利用工作不放松，確保全縣空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良。綜合整治畜禽養(yǎng)殖污染，完成10個(gè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理任務(wù)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染和重大土壤污染綜合治理。保護(hù)淮河沿岸生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊非法采砂等水事違法行為。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、飲用水源等重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域的監(jiān)管，堅(jiān)決嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。
切實(shí)抓好生態(tài)建設(shè)。加快創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣步伐，持續(xù)增加省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村數(shù)量。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)城市園林綠化，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)綠化模范城市。提升生態(tài)承載能力，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程造林2.16萬(wàn)畝。實(shí)施水系生態(tài)修復(fù)工程，綜合治理泥河中下游15公里重點(diǎn)流域。繼續(xù)在孫廟鄉(xiāng)、淮河辦事處、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)辦事處實(shí)施環(huán)城生態(tài)防護(hù)林工程，精心打造�酆又獵露�灣沿淮生態(tài)觀光帶。加快建設(shè)濮公山省級(jí)礦山公園，高標(biāo)準(zhǔn)做好環(huán)境綜合整治、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)等工作。
強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。牢固樹(shù)立綠色、循環(huán)、低碳的理念，狠抓節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。切實(shí)做好總量減排，加強(qiáng)減排項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管，確保完成減排目標(biāo)任務(wù)。完成縣污水處理廠升級(jí)改造任務(wù)，確保達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理工作，讓綠色發(fā)展者受益，損害環(huán)境者付出代價(jià)。
（八）強(qiáng)化社會(huì)綜合治理，確保全縣大局穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治理，營(yíng)造安定祥和的社會(huì)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
高度重視安全生產(chǎn)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開(kāi)展交通運(yùn)輸、建筑、消防、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，及時(shí)排查消除安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)重大公共安全事件預(yù)警、應(yīng)急、救援體系建設(shè)，不斷提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力。積極創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范縣，健全食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程安全監(jiān)管體制，切實(shí)保障全縣人民“舌尖上的安全”。
強(qiáng)化社會(huì)管理服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，完善村（居）民自治制度，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。支持義工組織依法參與社會(huì)治理，逐步完善義工服務(wù)體系。暢通群眾信訪渠道，扎實(shí)做好依法逐級(jí)走訪、訴訪分離和積案化解工作。加大依法治訪力度，對(duì)無(wú)理取鬧、纏訪鬧訪、擾亂社會(huì)秩序、惡意敲詐的，依法從嚴(yán)、從快打擊。加強(qiáng)網(wǎng)吧監(jiān)管，嚴(yán)肅查處容留未成年人上網(wǎng)行為。深入實(shí)施法制教育，繼續(xù)做好法律援助、社區(qū)矯正和安置幫教工作。加強(qiáng)農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。認(rèn)真落實(shí)企事業(yè)單位職工代表大會(huì)制度。
深化平安息縣建設(shè)。防范和打擊違法犯罪行為，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)厲打擊非法集資，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。加快推進(jìn)“天網(wǎng)”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)重要區(qū)域和交通要道路口全覆蓋。加大網(wǎng)絡(luò)輿情研判，健全網(wǎng)上輿情引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)“一村一警”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，持續(xù)提升公眾安全感和執(zhí)法滿意度。
與此同時(shí)，認(rèn)真做好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作；積極創(chuàng)建省級(jí)雙擁模范縣，支持國(guó)防建設(shè)和駐息解放軍、武警消防部隊(duì)建設(shè)，全力做好軍隊(duì)改革服務(wù)保障工作；大力支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用；全面落實(shí)民族宗教政策，切實(shí)做好物價(jià)、人防、氣象、鹽業(yè)、檔案、史志、保密、機(jī)要等工作。
各位代表！今年，縣政府結(jié)合工作落實(shí)，還特意謀劃了“十大民生工程”和“十件民生實(shí)事”，具體安排意見(jiàn)已經(jīng)印發(fā)，請(qǐng)予審議。
四、持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
發(fā)展凝聚人心，目標(biāo)催人奮進(jìn)?？h政府肩負(fù)的使命神圣而光榮，擔(dān)負(fù)的責(zé)任重大而艱巨。為此，我們將持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)做到對(duì)人民負(fù)責(zé)、讓人民滿意。
（一）持續(xù)建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。牢固樹(shù)立“學(xué)習(xí)、模仿、趕超”的理念，推動(dòng)政府工作上臺(tái)階、上水平。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、城市規(guī)劃建設(shè)、投融資體制、新型信息化、現(xiàn)代物流、社會(huì)管理等領(lǐng)域知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升學(xué)識(shí)、開(kāi)闊眼界，著力解決“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題。加強(qiáng)調(diào)查研究，用改革創(chuàng)新的辦法，不斷研究新情況，探索新機(jī)制，創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，高效破解發(fā)展中的各種難題。
（二）持續(xù)建設(shè)服務(wù)型政府。始終把民之所望作為施政方向，從群眾最急迫的事情做起，從群眾最關(guān)切的地方改起，做到對(duì)群眾深惡痛絕的事零容忍、對(duì)群眾急需急盼的事零懈怠。轉(zhuǎn)變政府管理理念和方式，優(yōu)化職能設(shè)置和工作流程，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)做到寬政策、強(qiáng)服務(wù)、優(yōu)環(huán)境。探索政府購(gòu)買服務(wù)、PPP等新模式，不斷增強(qiáng)政府公共服務(wù)供給力，努力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境。
（三）持續(xù)建設(shè)法治型政府。健全依法決策機(jī)制，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等重大決策程序。認(rèn)真落實(shí)縣人大及其常委會(huì)的決議決定，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,廣泛聽(tīng)取工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)。啟動(dòng)“七五”普法。建立政府法律顧問(wèn)制度，完善政府規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制。大力支持司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓人民更好地有效監(jiān)督政府。
（四）持續(xù)建設(shè)效能型政府。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維，務(wù)實(shí)重干、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧做好各項(xiàng)工作。大興真抓實(shí)干之風(fēng)，堅(jiān)持用行動(dòng)說(shuō)話，今后縣政府各職能部門整體工作在全市排名前三名的給予大力表彰，排名靠后的予以通報(bào)批評(píng)。強(qiáng)化政務(wù)督查，狠抓跟蹤問(wèn)效，部署的工作快速推進(jìn)，認(rèn)準(zhǔn)的事情緊盯不放，承諾的事項(xiàng)堅(jiān)決兌現(xiàn)。大力開(kāi)展懶政怠政為官不為問(wèn)責(zé)年活動(dòng)，堅(jiān)決打通政策落實(shí)中的“中梗阻”和“最先最后一公里”，努力讓企業(yè)和群眾辦事更加便捷。
（五）持續(xù)建設(shè)廉潔型政府。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，把廉潔從政貫穿到政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定。嚴(yán)格控制和管理“三公”經(jīng)費(fèi)，公共財(cái)政更多地用到發(fā)展最需要、群眾最受益的地方。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)公共資金、項(xiàng)目資金、社保資金使用監(jiān)管，加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，持之以恒推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，樹(shù)牢清正廉潔的政府形象。
各位代表，同志們！
實(shí)干托起夢(mèng)想，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全縣人民的智慧和力量，以逢山開(kāi)路的闖勁、滾石上山的干勁、抓鐵有痕的韌勁，積極作為、務(wù)實(shí)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，奮力譜寫美好息縣建設(shè)的新篇章！
