（2016年2月26日在羅源縣第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上）
羅源縣人民政府縣長(zhǎng) 鄧達(dá)木
各位代表：
現(xiàn)在，我代表羅源縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年工作暨“十二五”發(fā)展回顧
過(guò)去的一年，在上級(jí)黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)福建、福州工作的重要指示，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值181.5億元，增長(zhǎng)6%；公共財(cái)政總收入15.71億元，其中地方公共財(cái)政收入10.89億元；固定資產(chǎn)投資137.3億元；出口總值2.86億元；實(shí)際利用外資3391萬(wàn)美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26078元，增長(zhǎng)6.8%；農(nóng)民人均純收入11954元，增長(zhǎng)8%。全縣65項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資87.6億元，其中21項(xiàng)列入市級(jí)（福州新區(qū)）的重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資83.8億元。一年來(lái)的主要工作和成效是：
（一）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。實(shí)施“糧安工程”，動(dòng)建縣糧食中心儲(chǔ)備庫(kù)；完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)補(bǔ)助政策，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增效，全縣19家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)值達(dá)11.6億元、增長(zhǎng)10.7%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)60.3億元、增長(zhǎng)4.4%；羅源灣北岸水產(chǎn)養(yǎng)殖退養(yǎng)扎實(shí)推進(jìn)。完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值309.5億元，南鋁鋁材一期竣工投產(chǎn)，南鋁鋁材工程公司總部遷入我縣；華能羅源火電廠一期建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破，閩光鋼鐵配套改造工程基本完成；臺(tái)商投資區(qū)松山片區(qū)12幢標(biāo)準(zhǔn)廠房和服務(wù)中心全部封頂，區(qū)內(nèi)落地項(xiàng)目加快建設(shè)；促成普天集團(tuán)與恒久集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)新能源汽車動(dòng)力電池、福晟集團(tuán)并購(gòu)明通建筑集團(tuán)。旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，羅源灣海洋世界、海上搏斗城、游艇俱樂(lè)部、冰雪世界、夢(mèng)幻魔都、海上高爾夫等項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，白鯨館和5D飛行影院主體完工，全縣旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌完成建設(shè)，縣旅游集散服務(wù)中心破土動(dòng)建，成功創(chuàng)建4A、3A級(jí)景區(qū)各1個(gè)，全年接待游客79.2萬(wàn)人次，創(chuàng)旅游產(chǎn)值11億元，分別增長(zhǎng)33.6%和41.7%，增幅居全市首位。出臺(tái)穩(wěn)定住房消費(fèi)優(yōu)惠政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額45.2億元，增長(zhǎng)7.4%。全年共簽約和對(duì)接項(xiàng)目57項(xiàng)，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。濱海新城功能逐步健全，人氣商氣加快集聚。中心城區(qū)改造提升持續(xù)發(fā)力，南大路至北大路環(huán)境綜合整治、城區(qū)生活污水處理廠三期等工程完成建設(shè)，渡頭新區(qū)路網(wǎng)一期、濕地公園等項(xiàng)目基本建成，交通市容整治全面加強(qiáng)，城市更加美化、綠化、亮化、凈化。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，華能羅源火電廠重件碼頭建成投運(yùn)，將軍帽15萬(wàn)噸級(jí)碼頭、碧里作業(yè)區(qū)6#泊位主體完工，104國(guó)道五里至白塔段改線工程、228國(guó)道碧里經(jīng)鑒江至寧德城澳段建設(shè)進(jìn)展順利，霍口大型水庫(kù)、敖江供水項(xiàng)目和將軍帽、濱海新城等輸變電工程加快實(shí)施；完成松山圍墾水閘和5座水庫(kù)除險(xiǎn)加固以及洪洋溪山洪溝治理，實(shí)施起步溪余家塘段防洪堤二期、起步溪護(hù)國(guó)段防洪堤二期和3項(xiàng)農(nóng)村飲水安全工程。建設(shè)16個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”行政村和7個(gè)新農(nóng)村“幸福家園工程”示范村，霍口鄉(xiāng)福湖村被列入首批國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游品牌，中房鎮(zhèn)厚富村、飛竹鎮(zhèn)塔里洋村等7個(gè)村入選全省傳統(tǒng)村落名錄。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，羅源灣鋼鐵企業(yè)整改環(huán)保問(wèn)題103項(xiàng)，占任務(wù)的93%；深入推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，流域水質(zhì)持續(xù)提升；強(qiáng)化大氣污染防治，淘汰報(bào)廢“黃標(biāo)車”，縣城空氣質(zhì)量居全市中上水平；造林綠化1.5萬(wàn)畝，提前超額完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
（三）深入推進(jìn)改革工作。加快政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，優(yōu)化調(diào)整11個(gè)單位職能，新組建衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、人力資源和社會(huì)保障局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、商務(wù)局等部門，縣政府工作部門由27個(gè)調(diào)整為22個(gè)。深化行政審批制度改革，完成縣行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，承接省市下放的行政事權(quán)63項(xiàng)，減少縣級(jí)行政審批事項(xiàng)68項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)65項(xiàng)，精簡(jiǎn)率分別為31.3%和35%。推行“三證合一、一照一碼”工商登記制度和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照制度，注冊(cè)登記私營(yíng)企業(yè)303家、個(gè)體工商戶1460戶，分別增長(zhǎng)31.2%和42.3%。整合房管、土地等部門相關(guān)職能，設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記中心。開(kāi)展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作。實(shí)行林權(quán)登記動(dòng)態(tài)管理，林權(quán)初始登記發(fā)證面積1.19萬(wàn)畝、林權(quán)抵押登記面積3000畝。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，新增土地流轉(zhuǎn)面積3500畝。深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)預(yù)算管理。啟動(dòng)實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)工作，扎實(shí)開(kāi)展縣級(jí)公立醫(yī)院改革。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、公務(wù)用車制度改革等各項(xiàng)改革。
（四）協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)。深化教育改革，優(yōu)化教育布局，建成羅源濱海實(shí)驗(yàn)小學(xué)，實(shí)施“全面改薄”工程和“校安長(zhǎng)效機(jī)制”工程，啟動(dòng)建設(shè)特殊教育學(xué)校，羅源一中被評(píng)為省一級(jí)達(dá)標(biāo)校，順利通過(guò)省對(duì)縣“兩項(xiàng)督導(dǎo)”評(píng)估考核和國(guó)家三類城市語(yǔ)言文字工作達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建驗(yàn)收，教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。完成縣醫(yī)院床位改造和血液透析中心改擴(kuò)建，中醫(yī)院中西醫(yī)結(jié)合腫瘤?？票涣腥胧〖?jí)特色?？平ㄔO(shè)項(xiàng)目，精神病防治院綜合樓投入使用，完成縣婦幼院、疾控中心、松山衛(wèi)生院改造提升以及5所示范村衛(wèi)生所建設(shè)，積極與市級(jí)醫(yī)院組建醫(yī)聯(lián)體，醫(yī)療服務(wù)能力持續(xù)提升。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，人口自然增長(zhǎng)率控制在8.14‰。發(fā)展科技文體事業(yè)，獲批省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2家、科技型企業(yè)1家；組織實(shí)施可移動(dòng)文物普查，完成陳太尉宮修繕；羅源畬族風(fēng)情剪紙藝術(shù)創(chuàng)作基地被列入省級(jí)特色文藝示范基地；文藝“六進(jìn)”和“畬族·風(fēng)”民俗文化節(jié)等活動(dòng)豐富多彩，文藝免費(fèi)培訓(xùn)廣受好評(píng)；我縣選送的2個(gè)項(xiàng)目在全國(guó)少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)上獲得銀獎(jiǎng)，皮劃艇、武術(shù)運(yùn)動(dòng)員在國(guó)際國(guó)內(nèi)重大賽事中取得優(yōu)異成績(jī)。民族宗教、老區(qū)、老齡、老干部、地方志、臺(tái)僑、工會(huì)、青少年、婦女、兒童、殘疾人等工作取得新成效。
（五）扎實(shí)推進(jìn)民生保障。完成15項(xiàng)年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2698人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.36%，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力7021人。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，完成市下達(dá)的2725人脫貧任務(wù)。完善社會(huì)保障，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保率位居全市前列，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)“低?！薄⑥r(nóng)村“五?！钡妊a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及“新農(nóng)合”人均籌資水平進(jìn)一步提高。啟動(dòng)實(shí)施縣老年大學(xué)綜合樓工程，完成27座農(nóng)村幸福院建設(shè)，建立80周歲以上高齡老人補(bǔ)貼制度。建成保障性住房249套，配租公租房232套，完成202戶750人“造福工程”。圓滿完成村（居）委會(huì)換屆選舉。全力防御“蘇迪羅”等強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和暴雨襲擊，最大限度減少災(zāi)害損失。依法治縣、平安建設(shè)、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管等工作不斷加強(qiáng)，社會(huì)保持安定穩(wěn)定。軍民深度融合試點(diǎn)、人防海防、雙擁支前等工作扎實(shí)推進(jìn)。縣紅十字會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、環(huán)保協(xié)會(huì)、慈善總會(huì)、企聯(lián)會(huì)、關(guān)工委、老促會(huì)、老體協(xié)、老科協(xié)等組織為民生事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。
（六）著力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議56件、政協(xié)委員提案72件，辦復(fù)率100%。扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“四下基層”“四個(gè)萬(wàn)家”“作風(fēng)建設(shè)年”等活動(dòng)，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)反對(duì)“四風(fēng)”。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”，政府系統(tǒng)“三公”經(jīng)費(fèi)下降19.4%。強(qiáng)化“馬上就辦、真抓實(shí)干”，堅(jiān)決整肅“為官不為”“庸懶散拖”，機(jī)關(guān)效能建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全面梳理權(quán)力清單、責(zé)任清單，全縣33個(gè)具有行政職權(quán)的單位共梳理出行政權(quán)力4344項(xiàng)、責(zé)任清單事項(xiàng)5531項(xiàng)、多部門監(jiān)管事項(xiàng)57項(xiàng)，并在政府網(wǎng)站全面公開(kāi)。政府與法院、檢察院、工會(huì)互動(dòng)聯(lián)系機(jī)制不斷完善。行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度加大，反腐倡廉工作得到加強(qiáng)。
