——2016年3月2日在蒼梧縣第十五屆人民代表大會第七次會議上
(2016年3月16日修正)
縣長 謝善高
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和同志們提出意見。
一、“十二五”時期和2015年工作回顧
“十二五”時期的前三年，面對錯綜復(fù)雜的外部形勢和前所未有的改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，貫徹落實中央各項方針政策和自治區(qū)、梧州市的各項決策部署，持續(xù)開展“項目攻堅年、服務(wù)企業(yè)年、園區(qū)建設(shè)（招商引資）年、城鄉(xiāng)建設(shè)年、文化教育建設(shè)年”活動和“安居樂業(yè)工程”，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，各項經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)在全區(qū)排位持續(xù)躍升，在繼2009、2010年后2011、2012年連續(xù)兩年榮獲廣西科學(xué)發(fā)展十佳縣稱號。2013年梧州行政區(qū)劃調(diào)整后，全縣上下在上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不等不靠、負重奮進、主動作為，一手抓行政區(qū)劃調(diào)整，順利完成了行政區(qū)劃調(diào)整各項工作，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，各項主要經(jīng)濟指標(biāo)在嚴(yán)峻形勢下繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，實現(xiàn)了區(qū)劃調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展“兩不誤、雙促進”的良好局面。
剛剛過去的2015年，是我縣區(qū)劃調(diào)整后的第三年，也是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展非同尋常的一年。我們在上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，積極應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力和區(qū)劃調(diào)整后的嚴(yán)峻考驗，緊緊圍繞“兩極優(yōu)先，多點并進”發(fā)展思路，搶抓機遇、頑強拼搏、克難攻堅，全力推進各項工作，較好地完成了縣第十五屆人民代表大會第六次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成33.8億元，同比增長5.17%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成19.53億元，同比增長7.7%；全社會固定資產(chǎn)投資完成26.88億元，同比增長33.13%；財政收入完成5.33億元，同比增長13.27%；城鎮(zhèn)居民可支配收入完成18148元，同比增長6.5%；農(nóng)民人均純收入完成6534元，同比增長8%。
過去一年，我們重點做好了十個方面工作：
（一）全力加快新縣城建設(shè)。我們深入貫徹落實梧州市“兩區(qū)一城”重大部署，把加快新縣城建設(shè)作為全縣頭等大事，狠抓完善指揮部功能、優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計、突破土地瓶頸、籌集建設(shè)資金、爭取上級支持、加速項目開工、推進征地拆遷和招商引資等八大項工作。高質(zhì)量完成了《新縣城總體規(guī)劃》、《新縣城控制性詳細規(guī)劃》和《新縣城城市風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計》。全縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作獲得批復(fù)，落實了2015年—2018年的新縣城用地規(guī)模。全年共完成征地3075畝，爭取新縣城項目建設(shè)年度用地指標(biāo)646畝，有效解決了2015年開工項目土地指標(biāo)和用地需求。全年統(tǒng)籌投入財政資金5.2億元，完成計劃向銀行融資9.4億元的前期工作。全年共完成項目建設(shè)投資4.99億元。
（二）全力推進旺甫工業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。我們堅持以征地拆遷為重點，全力做好規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資等工作?！锻︽?zhèn)總體規(guī)劃》、《旺甫鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃》、《旺甫工業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究及概念性總體規(guī)劃》和《旺甫鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（修訂）》等規(guī)劃已全部進入報批程序。全年新征土地1030畝，累計完成征地1800畝。完成林地報批2200畝，爭取上級用地指標(biāo)2726畝，其中已獲得批文2357畝。旺甫工業(yè)小鎮(zhèn)啟動區(qū)土方工程和兩條主干道及排水工程等已開工建設(shè)，公租房項目前期工作已經(jīng)完成并落實選址。寶石產(chǎn)業(yè)園和林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)已成立工作機構(gòu)并開展前期工作。原萬秀區(qū)6個項目對接工作加快推進。成立了林產(chǎn)林化、機械制造、綜合產(chǎn)業(yè)、寶石產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥食品等5個專業(yè)招商隊，進一步完善招商方案，編制招商手冊，有計劃、有針對性開展園區(qū)招商引資工作。
（三）全力夯實工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。我們繼續(xù)深化“服務(wù)企業(yè)年”活動，全力克服區(qū)劃調(diào)整各種不利因素影響，在全面抓好24家劃歸我縣稅收入庫企業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，重點做好遠鴻建材制品有限公司、普旺木片廠等企業(yè)上規(guī)工作，全年新增2家企業(yè)上規(guī)。完成了爽島電廠、西中電廠等企業(yè)的技改復(fù)產(chǎn)工作，促進全縣工業(yè)經(jīng)濟逐漸“回暖”。全縣第二產(chǎn)業(yè)增加值完成10.95億元，同比增長3.6%。
（四）全力組織項目建設(shè)。在抓好“兩極”建設(shè)的同時，我們堅持以開展“三年一工程”活動為抓手，緊緊牽住項目這個“牛鼻子”，堅持“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個業(yè)主、一個責(zé)任單位、一張責(zé)任清單”等“五個一”項目推進機制和項目責(zé)任清單制度，強化項目管理，加強項目督導(dǎo)督查，加快推進面上項目建設(shè)。全年召開全縣項目建設(shè)專題會議20多次，下發(fā)項目督查通知45份。2015年項目建設(shè)完成投資共18.2億元，其中，列入市層面統(tǒng)籌推進重大項目5項，完成投資3.38億元；列入梧州市2015年統(tǒng)籌推進重大項目9項，完成投資9.16億元；52項縣級重點建設(shè)項目，全年完成投資5.59億元。一批項目前期工作加快推進，國道G355蒼梧梨埠至昭平馬江段已獲得立項批復(fù)。項目建設(shè)的順利推進，有力支撐了全縣固定資產(chǎn)投資增長，全縣固投增速在全市排名第2位。
（五）全力抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。全年第一產(chǎn)業(yè)增加值完成14.21億元，同比增長4.9%。糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有升，糧食總產(chǎn)13.27萬噸。全縣新增六堡茶種植面積5000畝，投產(chǎn)面積達到4.5萬畝；自治區(qū)級六堡茶現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)已獲得授牌。大力發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)，全年水果新增種植面積1.5萬畝，種植面積達到10.71萬畝，其中投產(chǎn)面積7.75萬畝，水果產(chǎn)量達到13萬噸。水產(chǎn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，全縣肉類產(chǎn)量2.5萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量1.05萬噸。農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)穩(wěn)步推進，全縣累計注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社280家，入社社員1924人，家庭農(nóng)場15家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展進一步加強。扶貧開發(fā)扎實推進，深入開展精準(zhǔn)識別工作，取得了階段性成果，全年減貧9305人，超額完成全年7000人的脫貧任務(wù)。整合資金1.08億元，扎實開展“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。全年共完成333個村屯的綠化任務(wù)，綠化面積共591.3畝，完成52個星級示范庭園的綠化任務(wù)；實施農(nóng)村人飲安全工程35個，完成了74個農(nóng)村集中供水工程的飲水水源地保護范圍劃定方案，建成了農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心，完成溝渠清淤聯(lián)通工程330公里。完成通村屯道路項目64個，全長73.61公里；完成植樹造林面積4.1萬畝，鞏固全縣森林覆蓋率和提升森林質(zhì)量。
（六）全力抓好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，相繼完成了嶺腳鎮(zhèn)人和片區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，完成了石橋鎮(zhèn)培中村傳統(tǒng)古村落規(guī)劃編制工作。加快推進各鎮(zhèn)擴圩工程，重點推進獅寨、京南長發(fā)新區(qū)建設(shè)；旺甫、嶺腳、木雙等鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模進一步擴大；六堡特色名鎮(zhèn)建設(shè)順利通過自治區(qū)驗收。全年實施公租房建設(shè)項目20個，棚戶區(qū)（危舊房）改造項目3350戶，危房改造項目2800戶。完成了六堡鎮(zhèn)污水處理項目的污水廠區(qū)土建建設(shè)和設(shè)備安裝并調(diào)試，完成了沙頭鎮(zhèn)污水處理廠項目的廠區(qū)土建、設(shè)備及配套管網(wǎng)工程建設(shè)，并已投入試運行。積極開展整治“六亂”行動，組織開展鎮(zhèn)、村環(huán)境大整治活動，全面加強鎮(zhèn)、村環(huán)境管理，鎮(zhèn)、村環(huán)境明顯改善。
抓好社會保障工作。進一步鞏固完善城鄉(xiāng)社保體系，積極推進養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育社會保險和城鄉(xiāng)居民續(xù)保擴面，實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老并軌制度，力爭社會保險“一卡通”全部發(fā)放完畢，60歲以上城鄉(xiāng)居民全部享受養(yǎng)老保險待遇。完善城鄉(xiāng)低保制度，推進社會救助精確管理和全覆蓋，切實保障低收入群體基本生活。加快殘疾人社會保障體系和綜合服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，確保困難群眾及時得到救助。
統(tǒng)籌發(fā)展社會各項事業(yè)。推進衛(wèi)生計生工作，啟動婦幼保健院建設(shè)工作，力爭新農(nóng)合參合率持續(xù)穩(wěn)定在98%以上，做好全面放開二孩政策的政策銜接和服務(wù)工作。推進一批農(nóng)村文化、健身、廣電工程建設(shè)，加快縣檔案館建設(shè)，力爭動工建設(shè)新縣城文化廣場。做好國防動員、民兵預(yù)備役、人民防空和雙擁共建工作。大力發(fā)展老齡事業(yè)，依法保障婦女兒童和殘疾人的合法權(quán)益，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作。統(tǒng)籌做好統(tǒng)計、審計、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷、金融、保險、郵電、通信、氣象、民族、外事、縣志、宗教等工作，促進各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強和創(chuàng)新社會管理。深入推進“平安蒼梧”、“法治蒼梧”建設(shè),加強社會治安防控體系建設(shè)，加強矛盾糾紛排除化解和反恐防恐工作力度，加大社會治安管理科技投入，力爭在各鎮(zhèn)主要街道路口和重點部位建成天網(wǎng)視頻系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，加大“掃黃打非”力度，啟動“七五”普法工作，加快構(gòu)建公共法律服務(wù)體系。強化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控管理，提高輿論引導(dǎo)能力，傳播社會正能量。加強重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。暢通群眾訴求表達渠道。堅定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，要強化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，加強對重點場所、重點行業(yè)領(lǐng)域、重點企業(yè)的隱患排查整治，嚴(yán)格食品、藥品、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重特大安全事故。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，增強應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
實施為民辦實事工程?；I集資金4億元以上，繼續(xù)實施10項為民辦實事工程。重點抓好惠民安居、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)村飲水、便民設(shè)施等為民辦實事工程，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。
（十）突出依法行政和深化改革，實現(xiàn)服務(wù)發(fā)展能力新提升
深化改革創(chuàng)新。以深化行政審批制度改革為重點，深化公車改革和政府部門權(quán)責(zé)清單制度改革，全面開展部門權(quán)責(zé)清理工作，精簡行政審批事項。繼續(xù)深化財稅體制改革，穩(wěn)步推進“營改增”改革，健全完善地方稅收體系；推進國資監(jiān)管體制改革，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作；推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，研究制定公立醫(yī)院綜合改革配套政策；深化小型水利工程管理體制改革工作；繼續(xù)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記擴面工作。統(tǒng)籌推進土地、科技、教育、衛(wèi)生、社保等其他領(lǐng)域改革。
加強作風(fēng)建設(shè)。認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”和自治區(qū)、梧州市改進作風(fēng)的各項要求，鞏固和拓展“三嚴(yán)三實”專題教育活動成果，強化督查和問責(zé)，著力解決“四風(fēng)”問題，全面整治機關(guān)奢、懶、散、慢、庸、拖等不良作風(fēng)。加強調(diào)查研究，改進文風(fēng)會風(fēng)，大力倡導(dǎo)摸實情、講實話、辦實事、求實效，堅決糾正不作為、亂作為和慢作為行為。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅定不移推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實權(quán)力責(zé)任清單，健全用人、用錢、用地、用權(quán)制度，把權(quán)力關(guān)進制度籠子里。
推進依法行政。全面履行政府職能，大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度，嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力，加快建設(shè)法治政府。全面貫徹落實縣委決策部署，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，定期向人大及其常委會報告工作，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，切實做好人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理工作。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見建議。全面推進政務(wù)公開，推進陽光政府建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，切實提高政府決策的科學(xué)化、民主化和法治化水平。
各位代表！加快發(fā)展，時不我待；開拓未來，使命光榮。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、鼓足干勁、團結(jié)拼搏，為實現(xiàn)“十三五”良好開局和加快和諧、幸福、美麗新蒼梧建設(shè)而努力奮斗！
《政府工作報告》縮略詞注釋
1.兩極優(yōu)先，多點并進:2014年，蒼梧縣提出“兩極優(yōu)先，多點并進”發(fā)展戰(zhàn)略思路，即優(yōu)先加快新縣城規(guī)劃建設(shè)和旺甫工業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，同時積極發(fā)揮特色優(yōu)勢，鼓勵和帶動各鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進一步推動經(jīng)濟社會建發(fā)展多點并進。
2.兩區(qū)一城:是指梧州市粵桂合作特別試驗區(qū)、蒼海新區(qū)、蒼梧新縣城。
3.上規(guī)：按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)年產(chǎn)品銷售收入2000萬元（含）以上的工業(yè)企業(yè)稱為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。上規(guī)就是將目前尚未達到規(guī)模以上標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)培育發(fā)展成為年產(chǎn)品銷售收入2000萬元（含）以上的工業(yè)企業(yè)。
4.一帶一路：是指“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。
5.一廊、兩片、一心、多點:一廊是指東安江生態(tài)休閑廊道。兩片是指北部新城片區(qū)和石橋綜合片區(qū)。一心是指綜合服務(wù)中心。多點是指行政辦公節(jié)點、濱江休閑服務(wù)節(jié)點、商貿(mào)物流節(jié)點和龍巖山旅游服務(wù)節(jié)點。
6.一主兩副、一軸一環(huán)：一主是指蒼梧中心城區(qū)，為縣域政治、文化和綜合服務(wù)中心。兩副是指旺甫鎮(zhèn)、嶺腳鎮(zhèn)，成為縣域發(fā)展副中心。一條發(fā)展軸：依托梧信高速公路、G207，串接旺甫鎮(zhèn)、梨埠鎮(zhèn)、中心城區(qū)（含石橋鎮(zhèn)）和沙頭鎮(zhèn)，形成連接梧賀的南北發(fā)展軸。
7.五小水利工程：是小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠的總稱。
8.兩確保、兩不愁、三保障、兩高于、一接近：“兩個確?！本褪谴_保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣、貧困村脫貧摘帽?！皟刹怀睢本褪欠鲐殞ο蟛怀畛浴⒉怀畲??！叭Ｕ稀本褪潜Ｕ狭x務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全?！皟筛哂凇本褪欠鲐氶_發(fā)工作重點縣和貧困村農(nóng)民人均可支配收入增幅均高于全區(qū)平均水平?！耙唤咏本褪秦毨У貐^(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全區(qū)平均水平。
9.五有四通：“五有”指有特色富民產(chǎn)業(yè)、有合作組織、有公共服務(wù)場所、有安全飲用水、有新村新貌?！八耐ā敝竿姟⑼?、通廣播電視、通寬帶網(wǎng)。
10.PPP:指政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則，引入社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等公益性事業(yè)投資和運營，以利益共享和風(fēng)險共擔(dān)為特征，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。
