政 府 工 作 報 告
——2016年3月2日在岑溪市第十五屆人民代表大會第七次會議上
市長 覃震西
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2015年和“十二五”時期工作回顧
過去的一年，面對經(jīng)濟持續(xù)下行的壓力，我們在梧州市委、市政府和岑溪市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞年初工作安排，主動作為，克難攻堅，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，較好地完成了市十五屆人大第六次會議和“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)。2015年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值239.61億元，增長8.2%；財政收入20億元，增長10.6%；固定資產(chǎn)投資255.33億元，增長18.69%；社會消費品零售總額66.45億元，增長10.59%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.67萬元，增長7.5%；農(nóng)民人均純收入9294元，增長9%。以上主要經(jīng)濟指標均排在梧州市前列，其中財政收入總量在全區(qū)各縣(市、區(qū))排第四、在梧州市排第一。
過去的一年，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好
（一）農(nóng)業(yè)穩(wěn)中增效。全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值59.3億元，增長4.5%。特色農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展壯大，三黃雞出欄2293萬羽，生豬出欄56.8萬頭，網(wǎng)箱魚等水產(chǎn)品產(chǎn)量2.04萬噸；全市砂糖桔、澳洲堅果等水果產(chǎn)量17.32萬噸，增長13.15%，西江果蔬產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)累計完成投資達7000萬元，獲得廣西首批“現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)”稱號。三堡米粉通過QS認證。發(fā)展林下經(jīng)濟累計達150.4萬畝。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記有序推進。
（二）工業(yè)平穩(wěn)運行。全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值136.46億元，增長8.4%，增幅排梧州各縣（市、區(qū)）前列。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3家，累計達到88家。礦產(chǎn)、陶瓷、林產(chǎn)林化、家電電子等產(chǎn)業(yè)技改投入102.4億元，實現(xiàn)產(chǎn)值236億元，增長10.8%，占全市工業(yè)比重49.46%。“三園五區(qū)”投資強度不斷增大，新塘花崗巖廢料綜合利用項目一期竣工投產(chǎn)，四大石材園區(qū)新增進園企業(yè)13家，實現(xiàn)產(chǎn)值100.2億元；陶瓷產(chǎn)業(yè)集中區(qū)累計建成生產(chǎn)線22條，實現(xiàn)產(chǎn)值50.6億元。開展融資擔(dān)保和助保貸業(yè)務(wù)，幫助8家企業(yè)獲得貸款1.47億元。
（三）第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值52.99億元，增長13.2%，新增限額以上企業(yè)52家，排在全區(qū)各縣（市、區(qū)）第一，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重較去年提高1.6個百分點。澤仁現(xiàn)代商貿(mào)物流城二期項目順利推進，全市貨運周轉(zhuǎn)量11.08億噸，增長12.4%。市場貿(mào)易持續(xù)繁榮，舉辦了名特優(yōu)產(chǎn)品、服裝紡織、房地產(chǎn)、汽車、家具等一系列展銷活動。建成農(nóng)村金融服務(wù)點（站）336個，人民幣存貸款余額分別增長10.6%和9.1%。積極推進旅游提質(zhì)工作，新增一批星級旅游飯店和農(nóng)家樂，吉太三江口自然村被評為“全國特色景觀旅游名村”。
（四）招商引資成效明顯。全年新建及續(xù)建項目114個，總投資263億元，其中新簽約新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、筋竹農(nóng)產(chǎn)品綜合市場等71個項目；續(xù)建鼎立新材料科技產(chǎn)業(yè)園、匯城石材加工廠等43個項目。實際到位資金95.21億元（包括續(xù)建項目），完成年任務(wù)的108.2%。實際利用外資5558萬美元，完成年任務(wù)的129.3%。
（五）項目建設(shè)扎實推進。年內(nèi)新開工項目72個，全市121個重點建設(shè)項目完成投資81.22億元，其中列入梧州市層面的42個項目完成投資51.86億元；列入自治區(qū)層面的5個項目完成投資11.06億元；獲批中央投資項目21個，總投資4.4億元。水平石材加工區(qū)、南環(huán)過境公路等項目扎實推進。重新啟動岑羅鐵路股權(quán)回購工作。
過去的一年，民生事業(yè)持續(xù)發(fā)展
（一）民生投入力度加大。全市民生資金總投入34.6億元，占全市財政支出的79.2%，切實辦好10大項37子項民生實事，其中，新建廉租房196套，完成農(nóng)村危房改造4500戶，實施棚戶區(qū)改造5000套（戶），實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造和城區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)。全力推進精準扶貧、精準脫貧，安排2000多名工作人員進駐貧困村完成精準識別工作，實現(xiàn)脫貧1萬人以上。
（二）社會保障落實到位。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、新農(nóng)合共為參保對象報銷醫(yī)療費用3.4億元。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保人數(shù)1.88萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達96%以上，發(fā)放養(yǎng)老金5.5億元。城鄉(xiāng)低保發(fā)放資金1.19億元，共清退不符合低保標準的對象297人。組織各類返鄉(xiāng)農(nóng)民工招聘會18場次，為農(nóng)民工提供就業(yè)崗位2.1萬個。
（三）各項事業(yè)不斷發(fā)展。投入資金2.6億元，實施19個中小學(xué)校（幼兒園）新建項目和88個“薄改”項目。落實國家教育惠民資金5568萬元，資助、獎勵家庭經(jīng)濟困難學(xué)生9.72萬人次。全區(qū)縣級中專綜合改革推進會在我市成功召開，我市被評為“廣西縣級中專綜合改革優(yōu)秀縣（市）”。文體中心、公共體育場等比賽場館建成并投入使用，成功承辦自治區(qū)第十三屆運動會部分比賽項目。推進縣級公立醫(yī)院改革，人民醫(yī)院獲自治區(qū)“愛嬰醫(yī)院”稱號，中醫(yī)院門診醫(yī)技樓、婦幼保健院公共衛(wèi)生服務(wù)樓等項目扎實推進。
過去的一年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)成效明顯
（一）城市建設(shè)有新亮點。完成城市總體規(guī)劃和14個鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃修編。投入資金5.1億元，實施城區(qū)排水系統(tǒng)改造、沿江新區(qū)道路等一批市政設(shè)施建設(shè)，市第一水廠擴建、玉梧大道綜合改造等一批項目正在加緊進行。完成火車站站前大道改造，東山公園二期建成投入使用。我市成功獲選為“自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點縣”。
（二）鎮(zhèn)村建設(shè)有新提升。南渡鎮(zhèn)、筋竹鎮(zhèn)、水汶鎮(zhèn)等自治區(qū)百鎮(zhèn)示范工程有序建設(shè)。歸義、水汶污水處理廠和大業(yè)、誠諫等9座垃圾轉(zhuǎn)運站基本建成。完成波塘鎮(zhèn)大公至浪水等20條鎮(zhèn)村道路建設(shè)。梨木至大隆公路建設(shè)扎實推進。南渡一河兩岸、三堡開發(fā)小區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)取得新成效。
（三）生態(tài)保護有新面貌。開展生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，自治區(qū)、梧州市兩級示范村屯綠化實現(xiàn)竣工108個，馬路五星村五星片、安平富寧村富寧片等6個村屯榮獲廣西“綠色村屯”稱號；建成農(nóng)村飲水安全工程19個；道路硬化166.5公里。完成造林6.53萬畝，森林覆蓋率達73.03%。整治違法違規(guī)采砂以及工廠、養(yǎng)殖場污水廢水污染行為，停業(yè)整頓12家、關(guān)閉6家污染企業(yè)，完成上級下達的污染減排任務(wù)。
過去的一年，社會大局保持穩(wěn)定
嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，實現(xiàn)我市近12年來首年高危行業(yè)安全生產(chǎn)“零死亡”，“打非治違”1110起，整治安全隱患2164項，全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。開展食品藥品專項整治，立案140起違法案件，有效保障人民群眾食品藥品安全。創(chuàng)新信訪機制，群眾來信件數(shù)和群眾來訪人數(shù)分別下降71%和44%。開展打擊違法犯罪專項行動，全市“110”案件立案數(shù)下降3.8%，反恐工作獲自治區(qū)肯定。市公安局第九次獲得“全區(qū)優(yōu)秀公安局”稱號，糯垌司法所獲評“全國先進司法所”。
過去的一年，政府作風(fēng)效能取得成效
深入開展“三嚴三實”專題教育，協(xié)調(diào)解決用地、用工和融資等90多個社會關(guān)注的熱點難點問題，查辦“四風(fēng)”問題案件48件。認真落實中央“八項規(guī)定”，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約之風(fēng)，清理超標準辦公用房，壓縮一般性支出，三公經(jīng)費實現(xiàn)下降。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議61件、政協(xié)提案74件，辦結(jié)率100%。取消行政審批事項97項，政務(wù)公開平臺建設(shè)不斷完善。反腐倡廉教育進一步深化，政府作風(fēng)及效能建設(shè)取得明顯成效，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
（二）關(guān)于“十三五”主要任務(wù)。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級：
——改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)。推進石材、鉛鋅礦、陶瓷、林產(chǎn)林化、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，上述產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達500億元以上。
——培育現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。壯大稀土新材料產(chǎn)業(yè)，推動不銹鋼產(chǎn)業(yè)落地，倡導(dǎo)風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電等綠色能源項目，引入新型清潔環(huán)保電子企業(yè)，開發(fā)利用竹子資源，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。
——優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。在綜合考慮資源能源、環(huán)境容量、市場空間、交通條件和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等因素的基礎(chǔ)上，優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)布局，逐步構(gòu)建“一個核心區(qū)，七個培育基地，兩個合作示范區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及園區(qū)布局。
——提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)、休閑旅游、養(yǎng)生健康等服務(wù)業(yè),兼顧發(fā)展金融商務(wù)、家庭服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)。力爭到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高到26%。
——加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保持糧食播種面積每年穩(wěn)定在67.5萬畝左右，產(chǎn)量在23萬噸左右。發(fā)展壯大生豬、三黃雞和無公害網(wǎng)箱養(yǎng)殖。實施特色蔬菜、砂糖桔、澳洲堅果、紫玉淮山、軟枝油茶等生態(tài)種植業(yè)提升工程。鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟。以西江果蔬產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)為標榜，規(guī)劃在每個鎮(zhèn)發(fā)展一個現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)或農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。
推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：
——改善城鎮(zhèn)設(shè)施。積極推進新型城鎮(zhèn)化試點縣建設(shè)。堅定不移實施“東進、南擴、西延、北拓”城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，將我市培育成為城區(qū)人口30萬人以上的中小城市。加強各鎮(zhèn)建設(shè)，籌措資金大力推進鎮(zhèn)區(qū)道路硬化、供水、給排水、污水垃圾處理、綠化亮化設(shè)施建設(shè)。
——完善交通網(wǎng)絡(luò)。盤活鐵路運輸線，加快岑羅鐵路建設(shè)，配合自治區(qū)推動洛湛鐵路電氣化擴能改造，向上爭取規(guī)劃建設(shè)南寧至澳門高鐵客運專線。推進縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)公路提等升級、通村公路拓寬改造建設(shè)。開工建設(shè)岑溪通用航空機場。
——提升水利保障能力。提高城區(qū)供水能力，推進丹竹和龍亭水庫建設(shè)，加快樟木水廠、一水廠和城區(qū)供水管網(wǎng)改擴建。推進各鎮(zhèn)給水系統(tǒng)改擴建。實施農(nóng)村飲水安全提升工程。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。依法劃定飲用水水源保護區(qū)，抓好赤水水庫、望里水庫、古麻水庫等一批水源地保護工程和城市備用水源建設(shè)。
——突顯能源支撐能力。加強電源電網(wǎng)建設(shè)，提高電力保障水平。加強沼氣能源利用，積極推動風(fēng)能開發(fā)。鋪設(shè)城區(qū)天然氣供氣管道。力爭到2020年，將燃氣管道延伸至歸義鎮(zhèn)、馬路鎮(zhèn)。
優(yōu)化社會事業(yè)服務(wù)：
——實施教育強市戰(zhàn)略。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保通過自治區(qū)、國家均衡發(fā)展評估驗收，學(xué)前三年毛入學(xué)率達89%、九年義務(wù)教育鞏固率達98%、高中階段毛入學(xué)率達90%、“三類殘疾”兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達85%。
——推進健康岑溪建設(shè)。穩(wěn)步推進縣級公立醫(yī)院綜合改革工作。實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，提高新農(nóng)合基本醫(yī)療保障水平，加快建設(shè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院保障性住房、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
——增加文化服務(wù)供給。推動廣西澤仁國際民俗文化產(chǎn)業(yè)園落地建設(shè)。實施文化惠民工程。開發(fā)與保護好“五世衍祥”牌坊、龍母廟、牛娘劇等物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，支持基層舉辦群眾性特色文化藝術(shù)活動。
——促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進眾創(chuàng)空間發(fā)展。力爭到“十三五”期末，全市累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5%以內(nèi)。
——健全社會保障體系。加快養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險“五險合一”，推進醫(yī)保異地結(jié)算，實現(xiàn)社保“一卡通”。加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。健全社會救助體系，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。加強保障性住房、棚戶區(qū)改造和危房改造，提高住房保障水平。
——全面推進精準扶貧精準脫貧。這是我市“十三五”時期最大的政治責(zé)任和民生工程，我們要全力推進、精準實施脫貧攻堅“八個一批”、“十大行動”。確保到2020年，現(xiàn)行標準下4.9萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、53個貧困村全部摘帽脫貧。
——爭創(chuàng)生態(tài)宜居城市。保護水資源，優(yōu)化水環(huán)境；完善污水垃圾處理設(shè)施，改善人居環(huán)境；推進城鄉(xiāng)綠化工程，建設(shè)美麗岑溪。
各位代表，“十三五”是岑溪發(fā)展史上的重要時期，宏偉藍圖已經(jīng)繪就，我們堅信，只要全市人民團結(jié)一致，努力拼搏，一定能在“兩個建成”的道路上闊步前進，開創(chuàng)更加美好的明天！
三、2016年主要工作安排
2016年是“十三五”開局之年，我們將深入貫徹落實中央、自治區(qū)和梧州市的決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)，認真分析當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，繼續(xù)推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和社會民生事業(yè)，積極培育新的發(fā)展動能，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標為：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5％；
——固定資產(chǎn)投資增長7.5％；
——財政收入增長3％；
——社會消費品零售總額增長12％；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8％；
——農(nóng)民人均純收入增長10％。
為實現(xiàn)今年各項目標任務(wù)，我們將全力抓好以下五個方面的工作：
第一，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大經(jīng)濟實力
（一）突出農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)。重點在“穩(wěn)、快、實、大、新”上做文章。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量要保持在22.5萬噸左右，生豬出欄要穩(wěn)定在57萬頭以上，三黃雞在2200萬羽以上。加快西江果蔬產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)建設(shè)，完善各功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化種植品種，輻射帶動全市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。筑實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，爭取第七批中央小型農(nóng)田水利專項縣項目，實施義昌江探花段、赤水河防洪治理以及黃華河整治工程。壯大特色種植基地，發(fā)揮我市“全國綠色食品原料（砂糖桔）標準化生產(chǎn)基地”引領(lǐng)作用，擴大砂糖桔、澳洲堅果等優(yōu)質(zhì)水果種植規(guī)模，力爭年內(nèi)水果產(chǎn)值達18萬噸以上；抓好特色蔬菜、軟枝油茶等基地建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，培育“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)。
（二）促進工業(yè)提質(zhì)增效。一要改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進石材“退城進園”及廢料綜合利用、陶瓷技改擴能等重大項目建設(shè)，抓好家電電子、林產(chǎn)林化、服裝紡織、煙花炮竹等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技改挖潛和轉(zhuǎn)型升級。加大新建球、金沙江等陶瓷企業(yè)以及佛子礦、龍灣礦等廠礦企業(yè)技改提質(zhì)，力爭全年技改投資增長10%以上。推進水平石材加工區(qū)等4個石材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭年內(nèi)新增進園企業(yè)10家以上。二要加快培育新興產(chǎn)業(yè)。加快實施稀土礦項目，爭取鼎立公司釹鐵硼永磁材料項目年內(nèi)投產(chǎn)。力促不銹鋼深加工項目開工建設(shè)。三要提升園區(qū)發(fā)展水平。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，盤活紫坭工業(yè)集中區(qū)閑置廠房，鞏固陶瓷產(chǎn)業(yè)集中區(qū)發(fā)展，促進西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、鼎立新材料產(chǎn)業(yè)園加快成長，力爭園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值達340億元。四要助推企業(yè)發(fā)展壯大。幫助企業(yè)解決項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題，培育龍頭企業(yè)，力爭新增規(guī)模以上企業(yè)10家、億元企業(yè)5家以上。
