政 府 工 作 報 告
——2016年1月21日在自治縣十六屆人大六次會議上
自治縣縣長 席文海
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《焉耆回族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
“十二五”及2015年工作回顧
“十二五”時期，是焉耆縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多的時期。五年來，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，在州委、州人民政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會，第二次中央新疆工作座談會和自治區(qū)第八次、自治州第九次、自治縣第十一次黨代會、全委（擴大）會議精神，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的總基調(diào)，按照“焉耆盆地爭先進(jìn)位、全面振興”戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)“做大一個園區(qū)、做強兩大支柱、加速三化進(jìn)程”，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量，全縣經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的良好局面，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
“十二五”末，預(yù)計全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值65.5億元，年均增長10.8%，是2010年的2倍；累計完成固定資產(chǎn)投資125億元，年均增長16.6%，是“十一五”期間累計投資的2.5倍；地方財政收入3.61億元，年均增長16.2%，是2010年的2.1倍；社會消費品零售總額8.9億元，年均增長18.1%，是2010年的2.3倍；農(nóng)牧民人均純收入15080元，是2010年的1.7倍。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展5大類18項主要指標(biāo)中，已完成17項，完成率94.4%，其中：全社會固定資產(chǎn)投資、地方財政收入和農(nóng)牧民人均純收入三項指標(biāo)提前一年完成任務(wù)。
同志們，剛剛過去的一年，在州委、州人民政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督下，縣人民政府緊緊圍繞縣委十一屆五次全委（擴大）會議精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，沉著應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，較好地完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值65.5億元，增長8.1%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值17.7億元，增長7.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值14.6億元，增長6.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值33.2億元，增長9.6%；全社會固定資產(chǎn)投資30億元，下降12.8%；地方財政公共預(yù)算收入3.14億元，增長3.9%；社會消費品零售總額8.9億元，增長16.2%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到15080元，增加1002元。
一、抓基層、打基礎(chǔ)，社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。堅決貫徹中央和區(qū)、州、縣黨委的各項決策部署，勇于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)，強化“三項重點工作”，堅持“一反兩講”，扎實開展嚴(yán)打暴恐專項行動，始終保持對“三股勢力”的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，維穩(wěn)工作向常態(tài)化、法治化邁進(jìn)。以用好“五把鑰匙”提升“五種能力”為抓手，建立“去極端化”三級宣教網(wǎng)絡(luò)，大宣教格局初步形成。依法加強宗教事務(wù)管理，持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，創(chuàng)建自治州“五好宗教活動場所”8個、民族團(tuán)結(jié)模范單位8個。社會治理體制機制不斷完善，恢復(fù)了村民小組建制，完善了村組配套組織，加強了“三支隊伍”建設(shè)。積極調(diào)處化解人民內(nèi)部矛盾，信訪案件下降32.6%。應(yīng)急體系建設(shè)不斷加強，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各族群眾安全感和滿意度明顯提高。
二、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為目標(biāo)，堅持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、新型城鎮(zhèn)化為載體，信息化為驅(qū)動、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化為支撐，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)性進(jìn)一步增強。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化成效明顯。77個養(yǎng)殖小區(qū)利用率達(dá)70%以上，實現(xiàn)牲畜出欄64.44萬頭（只）。畜產(chǎn)品精深加工發(fā)展迅速，全年分割、包裝牛羊肉2000余噸，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的42%。小麥種植面積19.54萬畝，創(chuàng)歷史新高，落實訂單農(nóng)業(yè)13.27萬畝，實現(xiàn)規(guī)?；N植28萬畝，高效農(nóng)作物種植面積18.5萬畝，新增庭院經(jīng)濟(jì)林512.6畝，農(nóng)業(yè)綜合機械化程度達(dá)87%。新建高效節(jié)水滴灌面積5.98萬畝、防滲渠道82.19公里、安居富民房1817戶、農(nóng)村公路77公里，農(nóng)村飲水安全工程管道入戶10956戶，入戶率達(dá)77%。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力15110人，創(chuàng)收1.48億元。新型工業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。非石油工業(yè)在工業(yè)中的比重達(dá)88.8%，同比提高16個百分點。8家葡萄酒企業(yè)獲得生產(chǎn)許可證，鄉(xiāng)都、天塞、中菲等5家企業(yè)在國內(nèi)外葡萄酒大賽中榮獲各類獎項23個。中糧屯河、紅帆生物等規(guī)模以上企業(yè)平穩(wěn)運行，水泥產(chǎn)量大幅增長，富華、富興等4家石材企業(yè)投入試運營，水電、光伏企業(yè)實現(xiàn)發(fā)電量10.37億千瓦時，增長18.9%。新型城鎮(zhèn)化扎實開展。“三館三中心”、濱河大道二期等重點工程建設(shè)進(jìn)展順利，縣城供水、排水管網(wǎng)擴建、既有建筑節(jié)能改造等市政工程有序推進(jìn)。供水、集中供熱、縣城燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)90%、98%、95%。人均公共綠地面積達(dá)9平方米，硬化面積2.5萬平方米，綠化率、污水處理率、沿街樓宇亮化率分別達(dá)38%、90%、70%。城市管理明顯增強，市容市貌持續(xù)好轉(zhuǎn)。信息化取得長足發(fā)展?！皟苫比诤霞涌焱七M(jìn)，紅帆生物被評為自治區(qū)級“兩化”融合示范企業(yè)。電子商務(wù)平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)網(wǎng)上交易額1000余萬元?；A(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化步伐加快。“項目建設(shè)發(fā)展年”活動深入推進(jìn)，開都河?xùn)|大橋改建工程竣工通車，314國道大修改造項目順利啟動，開都河查汗采開段防洪工程等135個重點項目開工建設(shè)。全年爭取各類項目243個，到位資金3.49億元。落實招商引資項目49個，到位資金18.9億元，增長19.2%。商貿(mào)流通日益繁榮。集貿(mào)大世界、宏福物流港小商品城、糧油種子批發(fā)交易中心、溫州地下商業(yè)街等重點項目進(jìn)展順利，焉耆盆地商貿(mào)中心地位日益穩(wěn)固。全年接待游客117.1萬人（次），實現(xiàn)旅游總收入7382.9萬元，分別增長21.7%和72.1%。
三、惠民生、增福祉，民生改善得到新提高。全力推進(jìn)“民生建設(shè)年”活動，24大類103項重點民生項目全部啟動實施，民生支出占公共財政預(yù)算支出的83%。社會事業(yè)健康發(fā)展。深入實施“科教興縣”戰(zhàn)略，投入9361萬元完成11所學(xué)校、4個教學(xué)點的教學(xué)樓和功能室建設(shè)，以優(yōu)秀等次順利通過自治州義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化驗收。教育質(zhì)量繼續(xù)提升，內(nèi)初班錄取人數(shù)連續(xù)五年位居全州第一，高考、中考成績位居全州前列。積極舉辦“花兒藝術(shù)節(jié)”、男子籃球賽和“文明健康伴我行”等活動953場（次）。投入1460萬元加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老待遇問題。低生育水平保持穩(wěn)定，人口自然增長率控制在9.03‰以內(nèi)。食品安全專項整治“百日會戰(zhàn)”行動取得顯著成果。順利通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)審。民生事業(yè)全面進(jìn)步。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1023萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4526人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)。累計征繳五項社會保險基金1.58億元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險參保率分別達(dá)到99.9%、99.9%、95%。投資1190萬元建設(shè)老年養(yǎng)護(hù)院、救災(zāi)物資儲備庫、孤殘兒童康復(fù)中心。投入4759.64萬元做好城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等民生十件實事。扶貧工作有序推進(jìn)，179戶593人實現(xiàn)脫貧。受援工作取得新成效。焉耆廊坊生態(tài)產(chǎn)業(yè)園升格為河北巴州生態(tài)產(chǎn)業(yè)園并納入河北省“十三五”援疆綜合規(guī)劃；廊坊市援助340萬元完成河北巴州生態(tài)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃；廊坊市大廠縣捐贈醫(yī)療設(shè)備購置資金100萬元；有力支援了焉耆縣經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。
——2016年1月21日在自治縣十六屆人大六次會議上
自治縣縣長 席文海
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《焉耆回族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
“十二五”及2015年工作回顧
“十二五”時期，是焉耆縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多的時期。五年來，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，在州委、州人民政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會，第二次中央新疆工作座談會和自治區(qū)第八次、自治州第九次、自治縣第十一次黨代會、全委（擴大）會議精神，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的總基調(diào)，按照“焉耆盆地爭先進(jìn)位、全面振興”戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)“做大一個園區(qū)、做強兩大支柱、加速三化進(jìn)程”，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量，全縣經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的良好局面，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
“十二五”末，預(yù)計全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值65.5億元，年均增長10.8%，是2010年的2倍；累計完成固定資產(chǎn)投資125億元，年均增長16.6%，是“十一五”期間累計投資的2.5倍；地方財政收入3.61億元，年均增長16.2%，是2010年的2.1倍；社會消費品零售總額8.9億元，年均增長18.1%，是2010年的2.3倍；農(nóng)牧民人均純收入15080元，是2010年的1.7倍。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展5大類18項主要指標(biāo)中，已完成17項，完成率94.4%，其中：全社會固定資產(chǎn)投資、地方財政收入和農(nóng)牧民人均純收入三項指標(biāo)提前一年完成任務(wù)。
同志們，剛剛過去的一年，在州委、州人民政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督下，縣人民政府緊緊圍繞縣委十一屆五次全委（擴大）會議精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，沉著應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，較好地完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值65.5億元，增長8.1%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值17.7億元，增長7.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值14.6億元，增長6.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值33.2億元，增長9.6%；全社會固定資產(chǎn)投資30億元，下降12.8%；地方財政公共預(yù)算收入3.14億元，增長3.9%；社會消費品零售總額8.9億元，增長16.2%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到15080元，增加1002元。
一、抓基層、打基礎(chǔ)，社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。堅決貫徹中央和區(qū)、州、縣黨委的各項決策部署，勇于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)，強化“三項重點工作”，堅持“一反兩講”，扎實開展嚴(yán)打暴恐專項行動，始終保持對“三股勢力”的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，維穩(wěn)工作向常態(tài)化、法治化邁進(jìn)。以用好“五把鑰匙”提升“五種能力”為抓手，建立“去極端化”三級宣教網(wǎng)絡(luò)，大宣教格局初步形成。依法加強宗教事務(wù)管理，持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，創(chuàng)建自治州“五好宗教活動場所”8個、民族團(tuán)結(jié)模范單位8個。社會治理體制機制不斷完善，恢復(fù)了村民小組建制，完善了村組配套組織，加強了“三支隊伍”建設(shè)。積極調(diào)處化解人民內(nèi)部矛盾，信訪案件下降32.6%。應(yīng)急體系建設(shè)不斷加強，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各族群眾安全感和滿意度明顯提高。
二、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為目標(biāo)，堅持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、新型城鎮(zhèn)化為載體，信息化為驅(qū)動、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化為支撐，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)性進(jìn)一步增強。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化成效明顯。77個養(yǎng)殖小區(qū)利用率達(dá)70%以上，實現(xiàn)牲畜出欄64.44萬頭（只）。畜產(chǎn)品精深加工發(fā)展迅速，全年分割、包裝牛羊肉2000余噸，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的42%。小麥種植面積19.54萬畝，創(chuàng)歷史新高，落實訂單農(nóng)業(yè)13.27萬畝，實現(xiàn)規(guī)?；N植28萬畝，高效農(nóng)作物種植面積18.5萬畝，新增庭院經(jīng)濟(jì)林512.6畝，農(nóng)業(yè)綜合機械化程度達(dá)87%。新建高效節(jié)水滴灌面積5.98萬畝、防滲渠道82.19公里、安居富民房1817戶、農(nóng)村公路77公里，農(nóng)村飲水安全工程管道入戶10956戶，入戶率達(dá)77%。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力15110人，創(chuàng)收1.48億元。新型工業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。非石油工業(yè)在工業(yè)中的比重達(dá)88.8%，同比提高16個百分點。8家葡萄酒企業(yè)獲得生產(chǎn)許可證，鄉(xiāng)都、天塞、中菲等5家企業(yè)在國內(nèi)外葡萄酒大賽中榮獲各類獎項23個。中糧屯河、紅帆生物等規(guī)模以上企業(yè)平穩(wěn)運行，水泥產(chǎn)量大幅增長，富華、富興等4家石材企業(yè)投入試運營，水電、光伏企業(yè)實現(xiàn)發(fā)電量10.37億千瓦時，增長18.9%。新型城鎮(zhèn)化扎實開展。“三館三中心”、濱河大道二期等重點工程建設(shè)進(jìn)展順利，縣城供水、排水管網(wǎng)擴建、既有建筑節(jié)能改造等市政工程有序推進(jìn)。供水、集中供熱、縣城燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)90%、98%、95%。人均公共綠地面積達(dá)9平方米，硬化面積2.5萬平方米，綠化率、污水處理率、沿街樓宇亮化率分別達(dá)38%、90%、70%。城市管理明顯增強，市容市貌持續(xù)好轉(zhuǎn)。信息化取得長足發(fā)展?！皟苫比诤霞涌焱七M(jìn)，紅帆生物被評為自治區(qū)級“兩化”融合示范企業(yè)。電子商務(wù)平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)網(wǎng)上交易額1000余萬元?；A(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化步伐加快。“項目建設(shè)發(fā)展年”活動深入推進(jìn)，開都河?xùn)|大橋改建工程竣工通車，314國道大修改造項目順利啟動，開都河查汗采開段防洪工程等135個重點項目開工建設(shè)。全年爭取各類項目243個，到位資金3.49億元。落實招商引資項目49個，到位資金18.9億元，增長19.2%。商貿(mào)流通日益繁榮。集貿(mào)大世界、宏福物流港小商品城、糧油種子批發(fā)交易中心、溫州地下商業(yè)街等重點項目進(jìn)展順利，焉耆盆地商貿(mào)中心地位日益穩(wěn)固。全年接待游客117.1萬人（次），實現(xiàn)旅游總收入7382.9萬元，分別增長21.7%和72.1%。
三、惠民生、增福祉，民生改善得到新提高。全力推進(jìn)“民生建設(shè)年”活動，24大類103項重點民生項目全部啟動實施，民生支出占公共財政預(yù)算支出的83%。社會事業(yè)健康發(fā)展。深入實施“科教興縣”戰(zhàn)略，投入9361萬元完成11所學(xué)校、4個教學(xué)點的教學(xué)樓和功能室建設(shè)，以優(yōu)秀等次順利通過自治州義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化驗收。教育質(zhì)量繼續(xù)提升，內(nèi)初班錄取人數(shù)連續(xù)五年位居全州第一，高考、中考成績位居全州前列。積極舉辦“花兒藝術(shù)節(jié)”、男子籃球賽和“文明健康伴我行”等活動953場（次）。投入1460萬元加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老待遇問題。低生育水平保持穩(wěn)定，人口自然增長率控制在9.03‰以內(nèi)。食品安全專項整治“百日會戰(zhàn)”行動取得顯著成果。順利通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)審。民生事業(yè)全面進(jìn)步。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1023萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4526人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)。累計征繳五項社會保險基金1.58億元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險參保率分別達(dá)到99.9%、99.9%、95%。投資1190萬元建設(shè)老年養(yǎng)護(hù)院、救災(zāi)物資儲備庫、孤殘兒童康復(fù)中心。投入4759.64萬元做好城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等民生十件實事。扶貧工作有序推進(jìn)，179戶593人實現(xiàn)脫貧。受援工作取得新成效。焉耆廊坊生態(tài)產(chǎn)業(yè)園升格為河北巴州生態(tài)產(chǎn)業(yè)園并納入河北省“十三五”援疆綜合規(guī)劃；廊坊市援助340萬元完成河北巴州生態(tài)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃；廊坊市大廠縣捐贈醫(yī)療設(shè)備購置資金100萬元；有力支援了焉耆縣經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。
四、抓試點、破難點，深化改革邁出新步伐。大力推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，率先開展行政審批“三個清單”改革試點工作，穩(wěn)步推進(jìn)政府工作部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和企業(yè)投資負(fù)面清單梳理審核工作；啟動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)試點工作，成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，組建“攢勁”創(chuàng)客空間，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造服務(wù)、科技、文化、互聯(lián)網(wǎng)四大創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)簇群；穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實行藥品零差率銷售，健全以“縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托、村衛(wèi)生室為支撐”的縣鄉(xiāng)村醫(yī)療一體化新機制；深化行政機構(gòu)體制改革，工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政管理體制劃歸屬地管理，成立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理局。加快行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費清理、商事制度改革，完成工商質(zhì)監(jiān)稅務(wù)“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革；繼續(xù)發(fā)揮城警聯(lián)勤綜合執(zhí)法作用，提高城市管理水平，為推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
五、建機制、優(yōu)環(huán)境，生態(tài)文明實現(xiàn)新提升。堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣和“兩個可持續(xù)”，著力推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。深入開展非法開荒專項整治。嚴(yán)格落實水資源利用“三條紅線”和“一條警戒線”制度，水資源節(jié)約利用率顯著提高。農(nóng)村環(huán)境綜合整治扎實推進(jìn)，創(chuàng)建自治區(qū)、自治州生態(tài)村13個。實施“三北”防護(hù)林和防沙固沙等8個建設(shè)項目，新增林地面積7921畝，農(nóng)田林網(wǎng)化程度達(dá)70%。發(fā)放草原生態(tài)保護(hù)獎勵金726.92萬元，受益農(nóng)戶606戶。節(jié)能減排成效明顯，萬元GDP能耗下降3.5%，主要污染物排放量控制在自治州下達(dá)目標(biāo)范圍內(nèi)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯改善。
六、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，依法治縣再上新臺階。堅持依法行政，自覺接受人大、政協(xié)、社會和審計監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議60件，政協(xié)委員提案55件，代表和委員滿意率分別達(dá)到98.3%、96.4%。實施每周一縣長例會制度，聚焦縣委1-7號文件各項目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實，政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平進(jìn)一步提升。積極推動政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變，深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育，扎實推進(jìn)“訪民情惠民生聚民心”活動，全面落實“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實”年“五項工作機制”，大力倡導(dǎo)“四實作風(fēng)”，深入開展“不作為、慢作為、亂作為”專項治理活動。按照“一個主中心+八個副中心”模式，進(jìn)一步規(guī)范行政服務(wù)中心建設(shè)。通過辦理州、縣長信箱解決群眾訴求370件。加大反腐倡廉建設(shè)和糾風(fēng)工作力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，全面落實績效考評獎懲機制。堅持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費和一般性支出。嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”，清理騰退黨政機關(guān)辦公用房41間1607.3平方米?！傲濉逼辗ɑ顒由钊胪七M(jìn)，各族群眾法治意識、法治觀念進(jìn)一步增強。國防動員和雙擁共建成果顯著，榮獲自治區(qū)“雙擁”模范縣稱號，軍政軍民團(tuán)結(jié)局面進(jìn)一步鞏固。此外，工青婦、科技、檔案史志、殘聯(lián)、老齡、保密、物價、氣象、紅十字、外事僑務(wù)、語言文字等工作都取得新成績。
各位代表，過去的一年，不平凡、不容易、不簡單。面對反恐維穩(wěn)的嚴(yán)峻形勢和經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大的影響，取得這樣的成績，實屬不易。雖然經(jīng)濟(jì)增速低于預(yù)期目標(biāo)，但仍處于合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、就業(yè)等指標(biāo)好于預(yù)期。這些成績的取得，是州委、州人民政府堅強領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果；是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果；是人大、政協(xié)監(jiān)督支持、鼎力相助的結(jié)果；是廊坊市和社會各界和衷共濟(jì)、無私援助的結(jié)果；也是全縣各族干部群眾艱辛努力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾、離退休老同志，向廣大駐焉單位、武警官兵、公安干警、援疆干部，向所有關(guān)心和幫助焉耆縣改革發(fā)展穩(wěn)定的同志們、朋友們致以崇高的敬意和誠摯的感謝!
同時，我們也清醒地看到前進(jìn)道路上仍面臨諸多困難和考驗：在維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安上，焉耆縣穩(wěn)定形勢同全州一樣存在“四個沒有改變”“五個方面風(fēng)險”“三個方面隱患”“三個新動向”，同時還存在“一個新情況”，“去極端化”、治理宗教極端思想的任務(wù)依然十分艱巨；在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上，面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民增收基礎(chǔ)不穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐較弱、發(fā)展任務(wù)艱巨；在保障和改善民生上，社會保障體系還不完善；在作風(fēng)建設(shè)上，干部的作風(fēng)、行政效能、服務(wù)意識還需進(jìn)一步提升等問題。對此，我們將保持清醒認(rèn)識，找原因、謀對策，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄?、毫不懈怠的精神、迎難而上的韌勁，切實加以解決，不辜負(fù)各族群眾的期望！
“十三五”目標(biāo)任務(wù)和2016年工作安排
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，也是在新的歷史起點上加快推進(jìn)社會穩(wěn)定和長治久安的關(guān)鍵時期。發(fā)展環(huán)境面臨深刻變化，最主要的特征就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，反恐維穩(wěn)形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，加快發(fā)展、改善民生、推進(jìn)改革、依法行政的各項任務(wù)依然十分艱巨。
但是，我們也要看到，我縣仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。從全國來看，中央把“一帶一路”擺在三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略首位，新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的戰(zhàn)略地位，為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實施“走出去”戰(zhàn)略提供了更加廣闊的空間。從全區(qū)來看，自治區(qū)“十三五”規(guī)劃將焉耆定位為全疆重要的釀酒葡萄生產(chǎn)基地之一，自治區(qū)石材產(chǎn)業(yè)“八園一中心”中最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)基地。從全州來看，焉耆縣作為天山南麓“庫（爾勒）尉（犁）焉（耆）鐵（門關(guān)）”城鎮(zhèn)群的北大門、庫爾勒市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化城市組群功能的便利條件。同時，在新一輪對口援疆中，河北巴州生態(tài)產(chǎn)業(yè)園被納入河北省“十三五”援疆綜合規(guī)劃，積極打造對口援疆的示范園。
諸多利好條件和優(yōu)勢，為焉耆縣“十三五”發(fā)展帶來了良好的發(fā)展機遇，按照“焉耆盆地爭先進(jìn)位、全面振興”戰(zhàn)略部署，我們發(fā)掘優(yōu)勢、自加壓力、創(chuàng)先爭優(yōu)，力爭把焉耆縣打造成全疆重要的釀酒葡萄生產(chǎn)基地；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要節(jié)點；河北省援助巴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)；全疆最具投資發(fā)展?jié)摿Φ纳鷳B(tài)宜居城市之一；獨具民族地域特色的花兒之鄉(xiāng)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、美食名城和紅酒之都，走出一條符合焉耆發(fā)展實際，社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)文明、綠色健康的新型發(fā)展道路。
指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照樹立新理念、譜寫新篇章、實現(xiàn)新發(fā)展、奪取新勝利總要求，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“一條主線”、突出“三個引領(lǐng)”，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，繼續(xù)深入推進(jìn)“做大一個園區(qū)、做強兩大支柱、加速三化進(jìn)程”，繼續(xù)倡導(dǎo)“四實作風(fēng)”、落實“五大機制”、實施“六大舉措”，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，全力以赴保民生，集中精力抓項目，千方百計強產(chǎn)業(yè)，推動反恐維穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)民生、全面深化改革和基層基礎(chǔ)建設(shè)四個上水平，加快建設(shè)秀美焉耆、實現(xiàn)富民強縣、全面振興的步伐，全力實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安，確保全面建成小康社會。
奮斗目標(biāo)：到2020年，預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值100億元，年均增長7%；全社會固定資產(chǎn)投資累計達(dá)到200億元以上，年均增長12%；地方財政公共預(yù)算收入4.3億元，年均增長6.5%；社會消費品零售總額達(dá)到16億元，年均增長12.5%以上；農(nóng)牧民人均純收入年均增長1000元以上；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為23.6：27.3：49.1；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧；社會文明程度普遍提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善；治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。
要實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們必須堅持“一條主線”、突出“三個引領(lǐng)”，始終把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把協(xié)調(diào)作為引領(lǐng)發(fā)展的第一引擎，把綠色作為引領(lǐng)發(fā)展的第一屏障，把開放作為引領(lǐng)發(fā)展的第一支撐，把共享作為引領(lǐng)發(fā)展的第一導(dǎo)向。確保實現(xiàn)以下目標(biāo)：
——社會大局和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)依法治縣，扎實開展“去極端化”工作，依法加強宗教事務(wù)管理，社會綜合治理體系得到明顯加強，應(yīng)急反應(yīng)能力明顯提升，基層維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力和市場競爭力明顯增強；“一區(qū)三園”新型特色工業(yè)體系逐步完善，以釀酒葡萄為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，“三大九小”若干酒莊酒堡發(fā)展格局日趨明顯；積極融入自治區(qū)石材產(chǎn)業(yè)“八園一中心”發(fā)展規(guī)劃，打造面向全疆乃至中亞地區(qū)的石材加工交易中心。商貿(mào)流通穩(wěn)步發(fā)展，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的50%以上。
——基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量不斷提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，交通、市政、通信、供電、供暖、燃?xì)?、供排水等公共服?wù)能力不斷增強，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化融合發(fā)展得到進(jìn)一步加強。
——人民生活殷實富裕。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3.9萬元左右，年均增長10.2%。累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人（次），始終保持零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。實施精準(zhǔn)脫貧攻堅工程，確保2016年全縣937戶2364名貧困人口全部脫貧，自治區(qū)級貧困村全部摘帽，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”，各族群眾的幸福指數(shù)穩(wěn)步提高。
——社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。深入實施“科教興縣”戰(zhàn)略，鞏固義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)“雙語”教育，普及高中階段教育。文化、體育、廣播電視等各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，廣播有線電視覆蓋率達(dá)到100%。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得明顯成效，分級診療就醫(yī)格局基本形成。人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人口自然增長率控制在13.63‰以內(nèi)。
——生態(tài)文明顯著提高。堅定不移走資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境“兩個可持續(xù)”發(fā)展道路，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，節(jié)約集約利用資源，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活，森林覆蓋率達(dá)到9.2%以上，縣城綠化覆蓋率達(dá)到38%以上，萬元GDP能耗、主要污染物排放量控制在自治州下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)。
同志們，2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，也是全面貫徹黨的十八屆五中全會精神，深入推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的關(guān)鍵之年，開好頭、起好步極其關(guān)鍵、意義重大。
2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長12%；地方財政公共預(yù)算收入增長6.5%以上；社會消費品零售總額增長12.5%；農(nóng)牧民人均純收入增加1000元以上。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點抓好以下工作：
一、圍繞總目標(biāo)，堅決維護(hù)社會大局穩(wěn)定
堅持穩(wěn)定是目標(biāo)、法治是途徑、方向在基層，堅持“一反兩講”、強化“三個觀念”，堅持打擊防范和教育疏導(dǎo)兩手抓、兩手都要硬，推動維穩(wěn)工作步入常態(tài)化，確保實現(xiàn)“三個堅決”的目標(biāo)。推動反恐維穩(wěn)常態(tài)化。嚴(yán)格落實反恐維穩(wěn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任制度，繼續(xù)深化嚴(yán)打?qū)ｍ椥袆?，保持主動進(jìn)攻、依法打擊、精準(zhǔn)嚴(yán)打的態(tài)勢，努力提高發(fā)現(xiàn)控制和預(yù)知預(yù)警的能力。繼續(xù)開展“揭蓋子、挖幕后”“回頭看”工作，重點針對宗教極端思想滲透、暴恐活動動向、分裂與反分裂斗爭的新變化、新特點，圍繞“最不放心的人、最不放心的地方、最不放心的事”，開展風(fēng)險隱患排查治理工作。始終把“去極端化”作為當(dāng)前最突出、最緊迫的任務(wù)，用足用活用好“五把鑰匙”，堅持“正信擠壓、文化對沖、法治約束、科學(xué)普及”四管齊下，持續(xù)在到人、管用、有效上用力。推進(jìn)宗教管理法治化。堅持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”，依法保障信教群眾正常宗教需求，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。深入開展“五好宗教活動場所”、“五好宗教人士”創(chuàng)建活動。加強法治宣傳教育，提高宗教人士和信教群眾明辨是非、抵御宗教極端思想滲透的能力，增強維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的自覺性。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，促進(jìn)各族群眾相互了解、相互尊重、相互包容。促進(jìn)社會治理規(guī)范化。持續(xù)抓好社會面防控和治安要素管控，開展“369限時工作法”，著力解決流動人口中高危人群“來歷不明、底數(shù)不清、軌跡不知、動態(tài)不掌握”的情況。加強源頭治理，持續(xù)推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動機制。強化公共安全體系建設(shè)，提高應(yīng)急管理水平，增強突發(fā)公共事件預(yù)防應(yīng)對處置能力，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強食品藥品安全監(jiān)管能力建設(shè)，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
二、堅持創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)
堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、工業(yè)優(yōu)化升級、商貿(mào)迅速發(fā)展，努力實現(xiàn)發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性。
（一）提質(zhì)增效，提升農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村六項重點工作，以農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定為核心，加快實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”、“兩個改善”、“兩個提高”目標(biāo)。加快推動畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)發(fā)展，扶持三宇乳業(yè)、賽克熱、永燁牛羊育肥加工等企業(yè)發(fā)展壯大，鞏固“公司+基地+合作組織+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升畜產(chǎn)品附加值。促進(jìn)畜牧業(yè)由松散型向集約型、數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變步伐，建設(shè)養(yǎng)殖專業(yè)村8個，實現(xiàn)牲畜出欄67萬頭（只），牛、羊、禽類良種率分別達(dá)到42%、15%、100%，免疫率達(dá)100%。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以訂單農(nóng)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物，建立更加緊密的企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制。繼續(xù)鞏固規(guī)?；N植水平，提高單產(chǎn)效益。依托現(xiàn)有的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，申報、使用“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品10個。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)5家。堅持水資源總量控制和定額管理，新建防滲渠道30公里以上，新增高效節(jié)水灌溉面積3萬畝，灌溉用水綜合利用系數(shù)達(dá)到0.49以上。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，確保入戶率和使用率均達(dá)到100%。新建安居富民房681套，不斷改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。著力發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)效果，推廣“大戶承包、合伙經(jīng)營、規(guī)模承包、企業(yè)經(jīng)營、農(nóng)戶協(xié)商、合作經(jīng)營”等經(jīng)營方式。持續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力1.34萬人、人均轉(zhuǎn)移增收260元以上。
（二）夯實基礎(chǔ)，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。堅持不懈按照“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)布局，繼續(xù)加強園區(qū)道路、供排水、供熱、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭2個污水處理廠和供排水管網(wǎng)、河北巴州科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化中心等項目落地實施。加快釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照自治州“培育‘焉耆盆地葡萄酒產(chǎn)區(qū)’產(chǎn)地品牌”理念，以打造焉耆盆地葡萄酒產(chǎn)區(qū)核心區(qū)為目標(biāo)，在現(xiàn)有葡萄酒加工企業(yè)投產(chǎn)運營的基礎(chǔ)上，再引進(jìn)1-2家酒莊酒堡入駐園區(qū)，形成葡萄產(chǎn)業(yè)集群，提高區(qū)域競爭合力。加快清真食品園建設(shè)步伐，力爭益德安椒業(yè)、五谷豐糧油加工等項目建成投產(chǎn)，大力扶持凱都河食品、佳信食品等企業(yè)發(fā)展壯大。依托河北巴州生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓好邢美礦業(yè)項目建設(shè)服務(wù)工作，力促榮興鋼構(gòu)等6家企業(yè)建成投產(chǎn)。加快石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“三年出成效、五年見成果”和“百家企業(yè)、千萬產(chǎn)能、萬人就業(yè)、億元產(chǎn)值”的發(fā)展目標(biāo)，力促富華、富興、銘石、森源4家企業(yè)提能達(dá)產(chǎn)，金源、榮亨建成試生產(chǎn)，引進(jìn)石材廢料加工利用企業(yè)1家，積極創(chuàng)建石材加工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造南疆最大的石材加工和交易基地。全面推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)，小型微型企業(yè)轉(zhuǎn)為規(guī)模以上企業(yè)，使非公有制經(jīng)濟(jì)比重、民間投資比重和吸納就業(yè)比重有較大幅度提高，發(fā)展的環(huán)境和質(zhì)量得到明顯改善。
（三）激發(fā)活力，構(gòu)建商貿(mào)旅游新體系。繼續(xù)鞏固光明七大專業(yè)市場和集貿(mào)市場全州十大交易市場地位，重點做好市場群、商業(yè)圈、特色街的規(guī)劃布局和提升改造。深入推進(jìn)以“三城一中心”為重點的市場群建設(shè)，力促宏福物流港小商品城、糧油種子批發(fā)交易中心、建材城項目建成運營。繼續(xù)推動縣城核心區(qū)商貿(mào)圈建設(shè)，加快金三角商貿(mào)城項目建設(shè)步伐。完善安達(dá)商廈、金博華府時尚精品步行街等傳統(tǒng)商業(yè)中心服務(wù)功能，扶持溫州地下商業(yè)街、回民小吃街、回回民居宴第一街等特色街發(fā)展。加快物流園建設(shè)，依托交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展城市配送物流、農(nóng)村物流和區(qū)域物流，積極引進(jìn)大型物流企業(yè)，培育本地中小企業(yè)參與倉儲物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)電子商務(wù)，爭創(chuàng)自治區(qū)級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，力爭建成3個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個示范村，不斷鞏固焉耆盆地商貿(mào)中心地位。按照自治州“科學(xué)布局和庫高速絲綢之路中道旅游產(chǎn)業(yè)帶和218國道巴州歷史文化民俗生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶”思路，加快“一山一湖一基地”旅游資源開發(fā)，抓好相思湖、霍拉山景區(qū)和葡萄基地5A級生態(tài)旅游景區(qū)創(chuàng)建。深入挖掘博格達(dá)沁古城、千佛洞遺址等歷史文化資源，推動旅游和文化融合發(fā)展。繼續(xù)辦好“旅游美食文化節(jié)”、“霍拉山自駕游”等系列活動，引導(dǎo)旅游企業(yè)開發(fā)具有民族特色的旅游產(chǎn)品。
（四）突出重點，助推項目建設(shè)邁上新臺階。深入推進(jìn)“項目建設(shè)發(fā)展年”活動，充分發(fā)揮投資引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用。全年儲備重點項目100個以上，力爭全年到位項目和專項資金達(dá)到5億元。建立重點項目聯(lián)審聯(lián)批工作機制，實行限時辦結(jié)銷號制，構(gòu)建項目審批服務(wù)“綠色通道”。加快推行政府與社會資本合作（PPP）模式，進(jìn)一步完善PPP項目庫，積極做好項目推介和招商引資工作，鼓勵和支持社會資本以多種形式平等參與市政設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、交通水利等公共服務(wù)項目建設(shè)運營，率先啟動河南污水處理廠、婦幼保健院、開都河南北公園和北河公園外包管理新建項目。加大招商引資力度，借助各類博覽會、洽談會等平臺，采取上門招商、以商招商等措施，引進(jìn)一批有品牌、有實力的大項目、好項目，實現(xiàn)招商引資到位資金18億元以上。
三、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)一體化
按照“規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)優(yōu)先、產(chǎn)城結(jié)合、兵地融合、特色發(fā)展”的思路，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。著力提升縣城規(guī)劃建設(shè)的品位和檔次，加快“一帶兩區(qū)三河六岸、四大工程五化建設(shè)”步伐，完成開都河兩岸、南河、北河焉耆城區(qū)段景觀設(shè)計、縣城綠廊專項規(guī)劃編制工作，加快“三館三中心”、濱河大道二期、三期及北河景觀帶核心區(qū)等重點工程建設(shè)，大力推進(jìn)供氣、供水、供電、排污等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動北河三期、濱河大道三期、西外環(huán)路二期等城市道路建設(shè)，實施皮毛廠巷道路、解放路、新華路改造工程。以提高城市精細(xì)化管理水平為重點，繼續(xù)推進(jìn)城市“五化”建設(shè)，加快城區(qū)主要干道和重要節(jié)點綠化改造，做好縣城區(qū)道路兩側(cè)場地硬化、凈化工作，力爭沿街樓宇全部亮化。進(jìn)一步規(guī)范城市管理，重拳治理城鄉(xiāng)違法違規(guī)建房行為，鞏固國家衛(wèi)生縣城成果。促進(jìn)兵地融合發(fā)展，加快314國道老油庫至27團(tuán)道路改擴建工程，成為連接河南新區(qū)與27團(tuán)協(xié)同發(fā)展的主干道，促進(jìn)兵地同步規(guī)劃、共同實施，形成兵地優(yōu)勢互補、設(shè)施共享、責(zé)任共擔(dān)、集約利用的區(qū)域型城鎮(zhèn)小集群。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，力爭把七個星鎮(zhèn)打造成產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生活服務(wù)區(qū)。依托縣城骨架拓展，將永寧鎮(zhèn)和五號渠鄉(xiāng)納入城市總體規(guī)劃體系，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。
四、堅持綠色發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明現(xiàn)代化
牢固樹立“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣、綠色惠民”的理念，堅定不移走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的道路。加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加大高耗水企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約和集約利用土地資源，提高農(nóng)業(yè)面源污染治理水平，地膜回收率達(dá)80%以上。繼續(xù)推進(jìn)“三北”防護(hù)林、退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)等工程，進(jìn)一步提高森林覆蓋率。實施重點產(chǎn)業(yè)能效提升計劃，推進(jìn)華誠水泥、中糧屯河焉耆糖業(yè)分公司等重點用能單位開展節(jié)能減排低碳行動。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能和供熱計量改造，確保萬元GDP能耗和主要污染物排放量控制在自治州下達(dá)指標(biāo)之內(nèi)。進(jìn)一步樹立生態(tài)文明意識，弘揚生態(tài)文化、倡導(dǎo)綠色生活，使“疆南水鄉(xiāng)、秀美焉耆”藍(lán)天常見、青山常在、綠水常流。
五、堅持開放發(fā)展，釋放改革發(fā)展新活力
堅決落實中央和區(qū)、州、縣黨委全面深化改革的一系列決策部署，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、生態(tài)文明、醫(yī)療衛(wèi)生、國有農(nóng)牧場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所等領(lǐng)域改革。扎實開展行政審批“三個清單”改革試點工作，進(jìn)一步完善政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和企業(yè)投資負(fù)面清單，規(guī)范審批程序，約束自由裁量權(quán)限，提高行政審批效率。積極探索縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作，鞏固提升藥品零差率銷售改革成果，努力建設(shè)“就醫(yī)方便、費用低廉、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、醫(yī)患和諧”的醫(yī)療環(huán)境，最大程度上解決群眾“看病難、看病貴”問題。深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)試點工作，以創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)意為載體，培育“四大”創(chuàng)業(yè)簇群，構(gòu)建“五大”創(chuàng)新系統(tǒng)，建成一批低成本、便利化、要素全、開放式的眾創(chuàng)空間，力爭2016年底，全縣創(chuàng)業(yè)主體中個體工商戶、專業(yè)合作社、小微企業(yè)分別增加10%以上，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)占新增就業(yè)人員的30%以上。加快不動產(chǎn)登記管理信息平臺建設(shè)，實施土地、房屋、林地、草原、水域灘涂養(yǎng)殖等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。深化食品藥品監(jiān)管體制改革，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展改革，探索實行“縣管校用”的義務(wù)教育學(xué)校教師管理機制，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，著力提升教育質(zhì)量。鞏固和提升城警聯(lián)勤綜合執(zhí)法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所體制改革成果，集中力量解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓改革“紅利”更多惠及全縣各族干部群眾。
六、堅持共享發(fā)展，實現(xiàn)公共服務(wù)均衡化
大力實施“科教興縣”戰(zhàn)略。加大科技經(jīng)費投入，加強科技人才隊伍建設(shè)，積極申報科技項目，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。落實“三個增長”、“兩個比例”，大力推進(jìn)學(xué)前教育和雙語教育普惠發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育特色發(fā)展。啟動第四中學(xué)建設(shè)，加快推進(jìn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村薄弱學(xué)校教輔用房等14個項目建設(shè)步伐。加大民辦托管機構(gòu)管理力度，加快城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)步伐，逐步消除大班額現(xiàn)象。推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。爭取成立焉耆縣中醫(yī)民族醫(yī)院，啟動縣人民醫(yī)院門診（急診）樓、婦幼保健院建設(shè)。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，人口自然增長率控制在10.8‰以內(nèi)。加大食品藥品監(jiān)管力度，確保各族群眾的飲食用藥安全。精心發(fā)展文體廣電事業(yè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和新興文化業(yè)態(tài)，抓好焉耆回鄉(xiāng)文化園建設(shè)，新建五號渠鄉(xiāng)農(nóng)民健身工程、永寧鎮(zhèn)南河路社區(qū)多功能健身廣場，全面開放七個星佛寺遺址、體育館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等公共設(shè)施開放工作，實施農(nóng)村有線電視免費收看政策,推動公共文化服務(wù)體系向基層延伸。千方百計增加就業(yè)，堅持就業(yè)第一，加大對小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)扶持力度，抓好重點人群就業(yè)，始終保持零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零成果。健全社會保障體系，做好社會保險基金擴面征收工作，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到100%。完善社會救助和殘疾人社會保障服務(wù)體系，加大對弱勢群體的幫扶救助力度。全面實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，進(jìn)一步摸清貧困戶脫貧需求，做到因戶施策、一戶一策，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)培訓(xùn)、政策兜底等方式，確保937戶2364人越過貧困線，北大渠鄉(xiāng)北渠村實現(xiàn)整村脫貧。深入推動融合發(fā)展，緊緊圍繞就業(yè)、教育、人才等重點領(lǐng)域，加深焉廊兩地交流、交往、交融，用好援疆資金，助力改善民生。加強與駐焉單位、農(nóng)牧團(tuán)場、兄弟縣市以及內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，爭取在產(chǎn)業(yè)聯(lián)合開發(fā)上實現(xiàn)新發(fā)展。
七、轉(zhuǎn)變政府職能，加強法治政府建設(shè)
依法全面履行政府職能，堅持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，全面推進(jìn)政務(wù)公開，努力打造決策科學(xué)、作風(fēng)優(yōu)良、務(wù)實高效、清正廉潔、人民滿意的法治政府。大力推進(jìn)行政決策科學(xué)化。堅持把“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”作為重大行政決策法定程序，采取多種方式廣泛聽取社會公眾特別是利害關(guān)系人的意見，確保決策符合大多數(shù)人利益。進(jìn)一步完善以政府法制機構(gòu)人員為主體，專家和律師參加的專家隊伍，使專業(yè)性、技術(shù)性強的問題得到科學(xué)論證評估。堅決執(zhí)行重大決策合法性審查和集體討論決定制度，嚴(yán)格落實政府議事規(guī)則，確保各項決策依法合規(guī)。持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。進(jìn)一步鞏固和拓展“三嚴(yán)三實”專題教育成果，按照“四強三力”干部標(biāo)準(zhǔn)和自治區(qū)第九巡視組巡視焉耆“邊巡邊改”要求，大力弘揚“四實作風(fēng)”、抓好“改進(jìn)作風(fēng)、狠抓落實”年“五大機制”、“六大舉措”，深入解決“四風(fēng)”和“不嚴(yán)不實”問題，堅決糾正“不作為、慢作為、亂作為”行為，堅決克服庸政、懶政、怠政現(xiàn)象，以改進(jìn)作風(fēng)的新成效，樹立“為民、務(wù)實、清廉”的新形象。深入推進(jìn)廉政建設(shè)制度化。持續(xù)推進(jìn)厲行節(jié)約和反對浪費工作，堅決控制一般性支出，確?！叭苯?jīng)費只減不增。著力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，切實管好權(quán)、管好錢、管好人，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。著力推進(jìn)民主監(jiān)督公開化。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，自覺做好人大代表議案和政協(xié)委員提案辦理工作。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見，積極拓展網(wǎng)絡(luò)議政、微博參政等網(wǎng)絡(luò)平臺，充分發(fā)揮新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督作用。深化政務(wù)公開，及時辦理州縣長信箱、縣長熱線和政風(fēng)行風(fēng)熱線，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民更好地監(jiān)督政府，讓政府工作更好地體現(xiàn)人民意愿。
各位代表，“十三五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)描繪，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的號角已經(jīng)吹響，讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，沿著“十三五”規(guī)劃既定的目標(biāo)，搶抓機遇不放松、迎難奮進(jìn)不停步、務(wù)實工作不懈怠，為建設(shè)“疆南水鄉(xiāng)、秀美焉耆”，全面建成小康社會而努力奮斗！
【名詞注釋】
1. “一條主線”：堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊盯中央、區(qū)州黨委部署抓好貫徹落實，把全局的視野、開放的胸襟、長遠(yuǎn)的眼光、戰(zhàn)略的思維、負(fù)責(zé)的精神、實干的作風(fēng)貫穿于全面規(guī)劃“十三五”目標(biāo)和穩(wěn)定改革發(fā)展的方方面面。
2. “四個全面”戰(zhàn)略布局：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
3. “三個引領(lǐng)”：理念引領(lǐng)、問題引領(lǐng)、實踐引領(lǐng)。
4. “五大機制”：責(zé)任機制、運行機制、督查機制、激勵機制、問責(zé)機制。
5. “六大舉措”：領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系普通群眾活動、領(lǐng)導(dǎo)干部重點工作責(zé)任制、加強調(diào)查研究、建立“大信訪”格局、建立“大督查”機制、嚴(yán)格廉政談話制度。
6. “三個觀念”：沒有與穩(wěn)定無關(guān)的地區(qū)、無關(guān)的部門、無關(guān)的人。
7. “兩不愁、三保障”：穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。
8. “四實作風(fēng)”：重實情、講實話、辦實事、求實效。
9. “五種能力”：依法治疆能力；民主執(zhí)政能力；凝聚共識、凝聚人心能力；統(tǒng)籌兼顧能力；理解力、執(zhí)行力、落實力。
10. “369限時工作法”：凡是出租屋房主、有可能接納流動人口的企業(yè)、旅館、店鋪、用工單位，有義務(wù)對來人走人3個小時內(nèi)報告登記；社區(qū)工作人員與民警有責(zé)任在6個小時內(nèi)見面，采集信息或注銷上傳登記以及9個小時內(nèi)核查上網(wǎng)或面向戶籍地通報，6小時內(nèi)核查要做到“進(jìn)屋、見人、看物、查疑”。
11. “三個增長”：財政對教育撥款；小學(xué)、初中在校生生均教育事業(yè)費；小學(xué)、初中在校生生均公用經(jīng)費。
12. “兩個比例”：預(yù)算內(nèi)教育撥款占財政支出的比例；財政教育支出占國民生產(chǎn)總值的比例。
13. “三個清單”：政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和企業(yè)投資負(fù)面清單。
14. “三證合一”：將企業(yè)申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證，提高市場準(zhǔn)入效率。
15. “一照一碼”：在三證合一的基礎(chǔ)上，通過“一口受理，并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，實現(xiàn)由一個部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
16. “三條紅線”：用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污紅線。
17. “一條警戒線”：博斯騰湖大湖水位1045米警戒線。
18.“四大創(chuàng)業(yè)簇群”：服務(wù)產(chǎn)業(yè)簇群、科技產(chǎn)業(yè)簇群、文化產(chǎn)業(yè)簇群、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)簇群。
