政 府 工 作 報 告
——2016年2月25日在延安市第四屆人民代表大會第六次會議上
延安市市長 梁宏賢
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年，是我市進入新世紀(jì)以來經(jīng)濟下行壓力最大、發(fā)展最為艱難的一年。面對嚴(yán)峻形勢，我們以習(xí)總書記回延安視察重要指示為動力，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險，埋頭苦干，迎難而上，經(jīng)濟總體呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢。完成生產(chǎn)總值1198.63億元，增長1.7%；全社會固定資產(chǎn)投資1637.17億元，增長6.2%；地方財政收入161.17億元，下降4.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33127元，增長8.3%；農(nóng)民人均純收入10775元，增長10.2%。
（一）全力穩(wěn)增長促投資。針對上半年國際油價斷崖式下跌、油煤產(chǎn)量下降、主要經(jīng)濟指標(biāo)負(fù)增長的被動局面，及時出臺穩(wěn)定工業(yè)、促進投資、發(fā)展服務(wù)業(yè)、擴大招商引資和增收節(jié)支等五方面52條政策措施，強化經(jīng)濟運行調(diào)度，落實重大項目專項推進和領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶重點企業(yè)責(zé)任制，支持企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)促銷，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資降幅逐季收窄并實現(xiàn)扭負(fù)為正。原油生產(chǎn)加工、煤炭產(chǎn)量基本穩(wěn)定，天然氣產(chǎn)量增長89.6%，卷煙產(chǎn)量增長4.2%，蘋果、蔬菜、肉蛋產(chǎn)量持續(xù)增長，來延游客和旅游綜合收入分別增長11.3%和12.1%。市級重點項目完成投資852億元，增長10.9%。穩(wěn)增長、促投資等系列措施落實受到國務(wù)院督查表揚。
（二）大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。黃陵煤矸石電廠、黃龍風(fēng)電等一批項目建成投產(chǎn)，大唐熱電聯(lián)產(chǎn)、富縣煤油氣資源綜合利用、深圳輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目建設(shè)進度加快，陜建安塞新型材料工業(yè)園區(qū)等一批非能工業(yè)項目開工建設(shè)。簽訂招商引資合同項目269個，到位資金620.3億元，增長21.2%。與阿里巴巴、彩虹集團、西京公司等企業(yè)在大數(shù)據(jù)、光伏產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作項目加快推進。累計建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)40個，新增省市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家、農(nóng)民專業(yè)合作社253個。洛川50萬畝綠色蘋果基地通過國家驗收。26個重大文化旅游項目快速推進，棗園文化廣場、文安驛文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、乾坤灣景區(qū)、黃陵國家森林公園等項目建成運營。電子商務(wù)交易額增長65%。舉辦了革命老區(qū)電商發(fā)展峰會，“延安大禮包”上線銷售。新增“四上”企業(yè)197戶、市場主體2.5萬戶。全社會消費品零售總額增長10.5%。建筑業(yè)增加值增長12.5%。第三產(chǎn)業(yè)和非公經(jīng)濟占GDP比重分別達(dá)到28.8%和23.4%，較上年分別提高6.9個和2.3個百分點。
（三）全面提升四級城鎮(zhèn)承載服務(wù)能力。開展城市建設(shè)百日會戰(zhàn)活動，新區(qū)4條連接老城道路和13條市政道路建成通車，3所學(xué)校建成投用，市級行政中心、市民服務(wù)中心基本建成，延安大劇院、市中醫(yī)院、6所幼兒園和部分市民住房主體封頂。城市核心區(qū)居民下山、建筑物外立面改造、七里鋪、尹家溝等棚戶區(qū)改造和清涼山、寶塔山山體綜合治理基本完成。扎實推進“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)，市容環(huán)境持續(xù)改善,通過了省級生態(tài)園林城市驗收?？h城承載能力明顯增強，黃陵、黃龍被命名為國家園林縣城。重點鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)完成投資82.2億元，服務(wù)功能不斷完善，產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)。5.06萬農(nóng)民進城落戶，城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.3%。
（四）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件。造林綠化80.6萬畝，治溝造地11.3萬畝。市區(qū)公交車、出租車、客運車輛、市政用車全部實現(xiàn)油改氣，淘汰黃標(biāo)車和老舊機動車7280輛，實施鍋爐煤改氣11臺，新增集中供熱面積20萬平方米，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到282天，比上年增加30天。完成延川、甘泉、宜川、黃陵4個縣城污水廠提標(biāo)改造。四項主要污染物減排指標(biāo)全面完成。農(nóng)村環(huán)境集中連片整治成效顯著。延延高速和黃延高速擴能工程西安至富縣段建成通車，吳定高速、蒙華鐵路開工建設(shè)。
（五）加大精準(zhǔn)扶貧力度。認(rèn)真貫徹落實陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會議精神，出臺了《脫貧致富行動方案》和《精準(zhǔn)扶貧實施意見》，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。全市7.62萬戶、20.52萬貧困人口全部建檔立卡，落實移民搬遷、產(chǎn)業(yè)培育、能力提升、整村推進、救助兜底、包村聯(lián)戶“六大扶貧措施”，3.7萬名干部駐村幫扶，啟動5萬戶、17.5萬人移民搬遷，154個移民搬遷安置點全部開工建設(shè)，建成安置房3.9萬套，搬遷入住9319戶、32617人。8.83萬貧困群眾實現(xiàn)脫貧，黃龍、吳起、志丹3縣整體脫貧。
（六）扎實辦好民生實事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.57%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)31.5萬人。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險實現(xiàn)全員參保，提高了醫(yī)保補貼、基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，為17.3萬城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放低保金3.24億元。完成機關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整。黃陵、吳起實現(xiàn)省級教育強縣目標(biāo)，安塞、宜川實現(xiàn)“雙高雙普”,延川、安塞、富縣通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定。宜川中學(xué)被確定為市縣共建區(qū)域性重點中學(xué)。我市被國家確定為城市公立醫(yī)院綜合改革試點，延安醫(yī)療集團總醫(yī)院對宜川縣醫(yī)院實現(xiàn)托管。圓滿完成第十一屆中國藝術(shù)節(jié)火種采集。第四代歌劇《白毛女》在延安成功首演。安塞縣被授予“中國曲藝之鄉(xiāng)”。
（七）深入推進各項改革。啟動35大項、203子項年度改革任務(wù)，完成188項。3家銀行在延設(shè)立分支機構(gòu)，全市銀行存貸款余額首次突破2000億元,貸款余額增長22.2%。全年融資到位107億元。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證，流轉(zhuǎn)土地50.5萬畝。啟動自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點。全市精減政府機構(gòu)388個。建立了事業(yè)單位臨聘人員管理制度。完成撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和市級行政機關(guān)公車改革。啟動首批6戶國企改制。
（八）提高政府自身建設(shè)和社會治理水平。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育，持續(xù)推進“四風(fēng)”整治。全面實行全口徑預(yù)算管理，市級“三公”經(jīng)費支出下降32.3%。清理下放行政審批事項66項，精簡率33.9%。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議117件、政協(xié)委員提案419件，向市人大報告專項工作17次，接受專題詢問2次，與市政協(xié)協(xié)商了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、清真餐飲業(yè)管理等工作。公民代表走進政府、大學(xué)生到政府機關(guān)見習(xí)成為常態(tài)。辦理網(wǎng)民留言168件，辦結(jié)率100%。妥善化解信訪積案374件，5個縣實現(xiàn)“四無”創(chuàng)建目標(biāo)。安全生產(chǎn)四項指標(biāo)全面下降，被省政府授予全省安全生產(chǎn)先進市。社會治安滿意率提高到93.15%。
國防動員、防災(zāi)減災(zāi)、民族宗教、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品、外事僑務(wù)、新聞出版、文史社科、婦女兒童、殘疾人、人防、體育、氣象、檔案、地方志等工作取得了新的成績。
各位代表，總結(jié)2015年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官?；仡櫋笆濉卑l(fā)展歷程，全市上下堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總攬，大力發(fā)揚功成不必在我和低調(diào)務(wù)實不張揚的作風(fēng)，扎扎實實調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。
五年來，我們始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟綜合實力大幅躍升。經(jīng)濟總量、全社會固定資產(chǎn)投資先后突破千億元大關(guān)，生產(chǎn)總值比“十一五”末增長35.4%；全社會固定資產(chǎn)投資總量是前五年的2.8倍。地方財政收入比“十一五”末增長53.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入超過全國全省平均水平，年均分別增長13.1%和15.8%。
