政府工作報(bào)告
——2016年3月9日在黃陵縣第十六屆人民代表大會第六次會議上
黃陵縣人民政府代縣長 高 勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表黃陵縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年是黃陵發(fā)展史上極不平凡的一年。面對前所未有的嚴(yán)峻形勢，我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣人民，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央和省、市穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一系列政策措施，逐步扭轉(zhuǎn)了不利局面，基本完成縣十六屆人大五次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)，保持了縣域經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展的良好勢頭，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的順利收官。
這五年，是我縣綜合實(shí)力大幅躍升的五年。榮獲全國計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣、全國衛(wèi)生縣城、國家園林縣城等8個(gè)“國字號”榮譽(yù)①，全省旅游示范縣、省級文化先進(jìn)縣、省級教育強(qiáng)縣、省級雙擁模范縣等13個(gè)省級榮譽(yù)②。連續(xù)3年在全市目標(biāo)責(zé)任考核中保持優(yōu)秀位次，穩(wěn)居全市第一方陣前列。
這五年，是我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高的五年。2015年，全縣完成生產(chǎn)總值86.2億元，較“十一五”末增長49.6%；財(cái)政總收入14.4億元，增長18.8%，一般預(yù)算收入8.5億元，增長41%；社會消費(fèi)品零售總額16.23億元，是“十一五”末的2.27倍；固定資產(chǎn)投資總額累計(jì)達(dá)到398.67億元，是“十一五”的將近3倍；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到32703元、12386元，較“十一五”末分別增長86%、102%。結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出堅(jiān)實(shí)步伐，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行始終處于合理區(qū)間。
這五年，是我縣發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)的五年。每年實(shí)施“十件大事”“十件實(shí)事”，在城建、交通、農(nóng)業(yè)、水利、電力、供氣、供熱、通信、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域辦了一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大事實(shí)事，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，發(fā)展條件不斷改善，不僅為群眾生產(chǎn)生活帶來便利，也為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
這五年，是我縣改革開放突破前行的五年。簡政放權(quán)、公車改革、農(nóng)村改革、鎮(zhèn)村綜合改革等重點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的探索取得良好成效，受到省市關(guān)注和群眾好評。
這五年，是我縣發(fā)展成果共有共享的五年?！皟蓚€(gè)80%”③全面落實(shí)，就業(yè)水平穩(wěn)步提升，精準(zhǔn)扶貧深入推進(jìn)，社會保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)居民收入增速連年跑贏GDP，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣人民。
五年來，主要做了以下工作：
（一）經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中有進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級進(jìn)一步加快。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型，淘汰關(guān)閉縣屬礦井5處，全面建成煤礦安全避險(xiǎn)“五大系統(tǒng)”④，地方煤礦全部達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級標(biāo)準(zhǔn)。縣屬煤礦雙回路供電工程建成投用，煤礦資源整合、機(jī)械化改造有序推進(jìn)，縣屬煤礦百萬噸死亡率控制在國家規(guī)定范圍內(nèi)，全縣煤炭產(chǎn)能由“十一五”末的2285萬噸提升到3050萬噸，縣屬煤礦產(chǎn)量穩(wěn)定在350萬噸以上。曹家峪260萬噸焦化、30萬噸煤爐氣制甲醇、10萬噸合成氨等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，西峪2×30萬千瓦煤矸石電廠并網(wǎng)發(fā)電。100萬噸生態(tài)水泥、高折射玻璃微珠、和豐果袋項(xiàng)目建成投產(chǎn)。黃陵循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合利用園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)被確定為省級重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)。2015年，完成工業(yè)總產(chǎn)值111.07億元，較“十一五”末增長10.9%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效并增，七大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)成果豐碩，累計(jì)投資3.5億元，實(shí)施項(xiàng)目56個(gè)，建成省級園區(qū)2個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社179個(gè)?！叭龍@一田”⑤建設(shè)初見成效，全縣蘋果總面積24萬畝，總產(chǎn)量28.6萬噸，優(yōu)果率85%，糧食面積穩(wěn)定在15萬畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在5萬噸。川道產(chǎn)業(yè)逐步從分散經(jīng)營型向規(guī)模效益型轉(zhuǎn)變，建設(shè)設(shè)施蔬菜基地8個(gè)，發(fā)展食用菌養(yǎng)殖戶53戶，養(yǎng)殖中蜂2378箱，養(yǎng)殖水面達(dá)到5000畝，建成萬頭生豬養(yǎng)殖場5個(gè)，沼氣池1.26萬口。2015年，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值13.71億元，較“十一五”末增長75.5%。旅游開發(fā)亮點(diǎn)紛呈，編制完成黃帝文化園區(qū)總規(guī)和西線、東線、紅色旅游發(fā)展規(guī)劃及配套修建性詳規(guī)。黃帝陵被確定為西北首家海峽兩岸交流基地，榮獲“中國十大古典陵墓園林”稱號，印池綜合治理工程、景區(qū)數(shù)字化信息管理系統(tǒng)一期項(xiàng)目建成投用。黃帝文化中心全面開工，黃陵國家森林公園、萬安禪院分別被評為4A、3A級景區(qū)，劉家川、韓塬、香坊村被命名為全省鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。2015年，全縣接待游客410萬人次，旅游綜合收入14.2億元，分別比“十一五”末增長63%、158%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，黃陵物流園區(qū)完成前期準(zhǔn)備工作，餐飲、勞務(wù)、客貨運(yùn)輸、戶外運(yùn)動、信息中介、快遞投送等服務(wù)業(yè)日益活躍。電子商務(wù)飛速發(fā)展，以“黃帝賜福”大禮包為主打品牌，建成縣果品電商服務(wù)中心和6個(gè)鎮(zhèn)級服務(wù)站、45個(gè)村級服務(wù)點(diǎn)、475個(gè)網(wǎng)店。全縣中小企業(yè)達(dá)到5182戶，從業(yè)人員22445人。2015年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到21.31億元，較“十一五”末增長62.9%；完成非公有制經(jīng)濟(jì)增加值20.9億元，占全縣GDP的24.3%。三次產(chǎn)業(yè)比例由“十一五”末的6.13:78.18:15.69調(diào)整為8.9:66.3:24.8。
（二）城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)互促，承載空間進(jìn)一步優(yōu)化。特色縣城建設(shè)卓有成效，黃陵規(guī)劃館、橋山廣場環(huán)路、沮河大橋改擴(kuò)建、佳宏橋重建、軒轅大道停車場、城區(qū)供熱管網(wǎng)維修改造、城區(qū)凈化水廠提標(biāo)改造等項(xiàng)目建成投用，高陽路、土德路、站前路、水文巷等一批路巷改造完成。梨園大道、福澤路東段、河濱路建設(shè)進(jìn)展順利，縣中醫(yī)院、法院審判樓、檢察院技偵大樓、檔案館等項(xiàng)目主體建成，供熱中心開工建設(shè)。五年來，新區(qū)累計(jì)建成各類保障性住房3800余套。重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，安排建設(shè)項(xiàng)目90余個(gè)，投資21.8億元，建成了一批公園廣場、文體中心、學(xué)校醫(yī)院、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)項(xiàng)目，店頭鎮(zhèn)被評為全省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)。新型農(nóng)村社區(qū)示范效應(yīng)凸顯，結(jié)合移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施項(xiàng)目180個(gè)，投資4.2億元，建成社區(qū)綜合服務(wù)樓4個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場4個(gè)、文化廣場7個(gè)、住宅樓房650余套。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.4%，較“十一五”末提高12.4個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)文明建設(shè)步履堅(jiān)實(shí)，省級生態(tài)文明縣城創(chuàng)建進(jìn)展順利，節(jié)能減排指標(biāo)全面完成，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。五年來，累計(jì)造林面積3.71萬畝，林地面積36.34萬畝，落實(shí)公益林補(bǔ)償金1億元，森林覆蓋率達(dá)到74.5%；完成水保治理面積170平方公里，全縣水保治理率達(dá)到88%；縣城生活污水集中處理率達(dá)到78%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到93%。
（三）重點(diǎn)項(xiàng)目成效顯著，牽引作用進(jìn)一步發(fā)揮。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目302個(gè)，完成投資270億元。積極參加西洽會、廈洽會等大型招商引資活動，簽訂招商引資合同、協(xié)議121個(gè)，總引資額257.66億元，到位資金166.9億元，促成了石油資源勘探開發(fā)、茂峰煤炭公司煤矸石綜合利用等一批項(xiàng)目落地。黃店川道快速干線、香黃路龍首坡至太賢段改造、動車站引線、沮河堤防工程、梨園新區(qū)供水工程、“氣化隆坊”和上畛子、康崖底、龍首35KV輸變電工程等260個(gè)項(xiàng)目全面建成，西延動車黃陵站前廣場建成并實(shí)現(xiàn)動車?？?，極大地改善了縣域發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件。
