2015年和“十二五”工作回顧
剛剛過去的2015年，是我們面對諸多困難和挑戰(zhàn)，凝心聚力、苦干實干、奮進有為的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，牢牢把握穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、循環(huán)發(fā)展的總要求，按照“鞏固農(nóng)業(yè)、穩(wěn)住工業(yè)、提升三產(chǎn)”的總體思路，持續(xù)推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游多元化和城鄉(xiāng)一體化進程，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好態(tài)勢，較好地完成了縣十七屆人大四次會議確定的各項目標任務(wù)。全年生產(chǎn)總值增長6.6%；地方財政收入增長6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長8.9%和9.8%；各金融機構(gòu)存、貸款余額分別增長16.3%和19.2%。
（一）工業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn)。針對市場需求不足、產(chǎn)品價格下跌、企業(yè)效益下滑的不利局面，下功夫保障生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，積極幫助企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)擴銷、擺脫困境。陜鋼漢中公司污染物排放綜合治理、漢中鋅業(yè)多金屬綜合利用等項目進展順利，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)了預(yù)期。不斷完善工業(yè)園區(qū)管理服務(wù)機制，引導(dǎo)企業(yè)退城入園、聚集發(fā)展，園區(qū)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的92.5%，鋼鐵冶金現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)被確定為省級縣域工業(yè)集中區(qū)。建立了“助保貸”融資平臺，籌集風險補償金1000萬元，融資放大信貸規(guī)模支持小微企業(yè)發(fā)展；全面兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，獎補企業(yè)達2100萬元。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。深入實施農(nóng)業(yè)倍增工程，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長4.9%。油菜高產(chǎn)創(chuàng)建連續(xù)五年全省第一。理順了中藥材產(chǎn)業(yè)管理職能，新發(fā)展中藥材8115畝。新建茶園1.7萬畝，發(fā)展設(shè)施蔬菜1400畝、食用菌1050萬袋、獼猴桃3700畝，生豬飼養(yǎng)量達89.9萬頭，肉蛋奶總產(chǎn)達6.3萬噸。新培育省級龍頭企業(yè)1戶、縣級龍頭企業(yè)9戶、專業(yè)合作社34個，發(fā)展家庭農(nóng)場46個，認證職業(yè)農(nóng)民100名。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記取得階段性成效，新增土地流轉(zhuǎn)7258畝。實施整村推進項目14個，改建、新建縣鄉(xiāng)道路35.7公里，治理中小河流4.6公里、水土流失90平方公里，改造中低產(chǎn)田6000畝、高標準農(nóng)田3萬畝。停工8年之久的娘娘灘水庫全面竣工，完成投資2213萬元，保灌農(nóng)田1.6萬畝、擴灌1.5萬畝。
（三）旅游三產(chǎn)蓬勃發(fā)展。加快打造環(huán)縣城三國文化旅游圈，漢江城區(qū)段清淤及一江兩岸新一輪亮化、江南背水坡綠化開工建設(shè)；諸葛古鎮(zhèn)一期主體竣工，仿古購物街、生態(tài)停車場、游客接待中心及萬壽塔路建成投用，傳統(tǒng)街區(qū)風貌改造加速推進，萬壽塔廣場、漢江武侯段綜合整治等5個項目順利開工；月亮灣溫泉療養(yǎng)院改造、新云公路拓寬等工程全面啟動；總投資3500余萬元的“三建設(shè)一整治”工程加快實施，漾家河油菜花觀景點、停車場、公廁建設(shè)有序推進，旅游環(huán)境整治初見成效；成功舉辦了紀念中國電影110周年系列活動，被命名為“中國電影之鄉(xiāng)”，黃家溝榮獲“中國最美休閑鄉(xiāng)村”稱號。全市首家電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園建成運營，入園電商32戶，100多種優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品通過電商平臺銷往全國各地。實施重點商貿(mào)流通項目5個、鎮(zhèn)超工程3個，新增限額以上貿(mào)易企業(yè)11戶，全社會消費品零售總額增長13.2%。
（四）城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。堅持城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理并重，完善服務(wù)功能，提升城市品位。13個市政項目完成投資1.1億元，定軍山大道五期、勉武路排水工程、武侯北路、菜園街南段、定軍大橋南輔道建成通車，南干渠整治、江南排洪工程竣工投用。連接武侯墓、武侯祠景區(qū)、貫通江北江南的武侯漢江大橋開工建設(shè)，總投資5.5億元的縣城中長期供水項目全面啟動，困擾多年的縣城供水問題可得到徹底解決。廣泛征求被征遷群眾意見，出臺了《勉縣城區(qū)棚戶區(qū)房屋征收補償方案》，和平路西段拆遷工作順利啟動。鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)4.1公里，新發(fā)展天然氣用戶2010戶。周家山、新街子、新鋪等重點鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。扎實開展城鄉(xiāng)道路、重點場所環(huán)境綜合整治，不斷規(guī)范戶外廣告牌匾、商業(yè)宣傳促銷和建筑工地秩序，城市精細化管理水平得到提升。
（五）項目工作成效顯著。堅持以項目建設(shè)穩(wěn)增長、促投資，出臺了重點項目和招商引資項目考核獎勵辦法，重獎做出突出貢獻的部門和個人。組建了國有資產(chǎn)、交通建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧移民開發(fā)和棚戶區(qū)改造5大運營公司，有效緩解了資金難題。通過盤活存量資金、向上爭跑資金和債務(wù)置換資金，共籌措5.35億元，逐步化解多年來政府在實施通村公路、防洪減災(zāi)、市政設(shè)施、教育衛(wèi)生等民生工程中形成的債務(wù)，不但緩解了財政壓力，也為項目建設(shè)資金的可持續(xù)性投入創(chuàng)造了條件。建立了土地收儲制度，充分利用土地增減掛鉤等政策，有效破解了項目建設(shè)用地難題。先后兩次集中開工重點項目30個，49個重點項目完成投資20.3億元，帶動全社會固定資產(chǎn)投資同比增長26%。國道108改擴建褒河至新街子段竣工通車，新街子至水磨灣段、水磨灣至勉寧交界段進展順利。搶抓陽安鐵路二線建設(shè)機遇，將定軍山大道、武侯北路、西漢大街3處立交和7處涵洞擠進建設(shè)計劃。積極組織參加各類經(jīng)貿(mào)洽談活動，先后與省水務(wù)集團、陜旅集團、高川置業(yè)簽訂合作協(xié)議，123電力集團、廣東大成電子等企業(yè)落戶勉縣，全年實施招商引資項目58個。
（六）民生狀況不斷改善。全年民生支出達19.2億元，占財政支出的86.1%。投入1.5億元，舉全縣之力開展“雙高雙普”創(chuàng)建并順利通過省上驗收，全縣中小學(xué)“班班通”達到全覆蓋，辦學(xué)條件實現(xiàn)了校舍樓房化、設(shè)施標準化、管理精細化；投資3900萬元的民安花園和諧社區(qū)小學(xué)開工建設(shè)，建成后將有效解決城區(qū)小學(xué)大班額問題；教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升，高考本科上線率保持全市前列，勉一中被納入清華大學(xué)領(lǐng)軍計劃推薦名單。公共文化服務(wù)體系不斷健全，文化惠民工程深入實施，“兩館一站”免費開放。醫(yī)藥體制改革和縣級公立醫(yī)院改革全面推進，基本藥物“零差率”銷售讓利群眾1426.8萬元；總投資達3億元的縣級綜合醫(yī)院主體竣工，2015年完成投資1.7億元；全面落實計生政策，發(fā)放獎扶資金3001萬元。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3039人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.01%以內(nèi)。新建農(nóng)村幸福院17所，救助城鄉(xiāng)困難群眾2.9萬人次，發(fā)放救助金4910萬元。堅持把漢江流域污染防治、造林綠化和愛國衛(wèi)生三項工作貫穿全年始終，完成了鋼廠周邊及武侯墓景區(qū)道路揚塵、粉塵治理和“綠色隔離墻”建設(shè)任務(wù)。深入開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，大力實施生態(tài)建設(shè)工程，節(jié)能減排各項任務(wù)全面完成。
（七）社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展嚴打?qū)ｍ椥袆?，強化治安基層基礎(chǔ)建設(shè)，在“三無小區(qū)”、重要路段、重點企業(yè)新增治安攝像頭800余個，投資295萬元新建黃龍派出所，社會治安防控體系不斷完善，人民群眾安全感進一步提升。大力推進安全生產(chǎn)“三化”建設(shè)，及時排查、整治事故隱患，全縣安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。依法規(guī)范信訪秩序，“信訪法治建設(shè)年”活動全面開展，縣鎮(zhèn)村三級矛盾糾紛聯(lián)動化解機制初步形成，群眾合理訴求和關(guān)心的熱點、難點問題得到有效解決。食品藥品監(jiān)管體制進一步理順，監(jiān)管能力得到提升。應(yīng)急救援體系逐步完善，突發(fā)性事件應(yīng)急處置能力不斷增強。
（八）自身建設(shè)全面加強。深入開展“四有”領(lǐng)導(dǎo)干部和“三嚴三實”專題教育，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，切實加強審計監(jiān)督和效能監(jiān)察，扎實推進公務(wù)用車改革，清理收回公務(wù)用車118輛，“三公經(jīng)費”下降52%。修訂完善了《政府工作規(guī)則》，全面落實服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、首問負責和掛牌上崗、干部去向公示等制度，廣大干部的工作作風持續(xù)轉(zhuǎn)變，行政效能不斷提升。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受縣人大、縣政協(xié)及社會各界的監(jiān)督，辦理人大代表議案建議95件、政協(xié)委員提案86件，辦結(jié)率均達到100%。
