政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年3月9日在湟中縣第十五屆人民代表大會第六次會議上
縣 長 趙 冬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
“十二五”時(shí)期，面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境，艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，我們圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，頑強(qiáng)拼搏、砥礪奮進(jìn)，勝利完成“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，在全面建成小康社會進(jìn)程中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。過去的五年，是我縣經(jīng)濟(jì)總量增長最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實(shí)惠最多的五年?；厥住笆濉?，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)六大亮點(diǎn)：WX7湟中縣人民政府
——縣域綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新的提升。地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億元大關(guān)，達(dá)到150.7億元，年均增長14.9%，成為全省第一個(gè)破百億縣;累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資257.2億元，年均增長32.6%，是“十一五”期間的4.5倍;地方公共財(cái)政預(yù)算收入跨過億元臺階，達(dá)到2.6億元，年均增長28.3%，是“十一五”末的3.5倍，集中財(cái)力辦大事的能力不斷增強(qiáng)。
——蔬菜產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。按照規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集聚化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，著力打造“兩川一線”蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，累計(jì)建成各類溫棚2.4萬棟、萬畝蔬菜生產(chǎn)基地2個(gè)，多巴玉拉已成為全省最大的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地;全縣蔬菜種植面積達(dá)到13.7萬畝，產(chǎn)量達(dá)到33萬噸、產(chǎn)值達(dá)6.58億元，占種植業(yè)產(chǎn)值的三分之一，蔬菜生產(chǎn)規(guī)模位列全省第二、全市第一。
——城鄉(xiāng)建設(shè)闊步前進(jìn)。把多巴新城建設(shè)作為拓展西寧城市空間的“主陣地”，累計(jì)投資96億元實(shí)施多甘一路、燕爾溝安置區(qū)、職教城等項(xiàng)目，新城建設(shè)輪廓初現(xiàn)。統(tǒng)籌推進(jìn)縣城舊城改造、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，集中整治李家山、西堡等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，實(shí)施縣城主要街道路面鋪裝、綜合農(nóng)貿(mào)市場等項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)建成157個(gè)新農(nóng)村，全縣40%的行政村村容村貌徹底改變。城鎮(zhèn)人口由“十一五”末的7.38萬人增加到17.43萬人，城鎮(zhèn)化率由“十一五”末的16.8%提高到38%。
——民生福祉惠及千家萬戶。把改善民生作為全縣發(fā)展的“落腳點(diǎn)”，堅(jiān)持為民辦實(shí)事。在財(cái)政收入困難的情況下，民生投入逐年增加，每年將80%以上的財(cái)力用于民生事業(yè)，五年累計(jì)投入120.97億元，是“十一五”的3.2倍。全縣農(nóng)民人均可支配收入由“十一五”末的3860元提高到8249元，年均增長16.4%，城鄉(xiāng)居民生活水平節(jié)節(jié)攀升。
——塔爾寺躋身國家5A級旅游景區(qū)。依托豐富的旅游資源，舉全縣之力開展5A級景區(qū)創(chuàng)建，塔爾寺成為全省第二個(gè)5A級旅游景區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)啟動塔爾寺大景區(qū)建設(shè)，實(shí)施河湟文化博物館、“八瓣蓮花”非遺傳承體驗(yàn)中心、蓮花湖景區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)綠化等項(xiàng)目，累計(jì)完成投資12.3億元，是“十一五”的12倍。通過一大批項(xiàng)目的實(shí)施，景區(qū)旅游要素和文化內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，全縣旅游呈現(xiàn)“井噴式”增長，累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入36.3億元，是“十一五”的2.7倍。
——“秀美湟中”映入眼簾。堅(jiān)持“重拳出擊”，嚴(yán)厲打擊違法采砂行為，全縣范圍內(nèi)的采洗砂場全部關(guān)停，困擾我縣生態(tài)環(huán)境改善的采砂頑疾得到了徹底根治。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)造林，累計(jì)投資6億元完成人工造林31萬畝、封山育林21.8萬畝，森林覆蓋率由“十一五”末的35%提高到39.5%，人均公共綠地由“十一五”末的8平方米提高到11平方米，被評為“全國綠化模范縣”。
五年來，我們致力于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展方式由粗放型向效益型轉(zhuǎn)變。以園區(qū)為載體，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比首次超過第一產(chǎn)業(yè)。WX7湟中縣人民政府
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更加穩(wěn)固。把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口，投資21.5億元先后實(shí)施農(nóng)田水利、土地復(fù)墾整理、灌渠改造等項(xiàng)目，夯實(shí)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)投入是“十一五”的1.84倍。集中力量打造西納川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、小南川生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，平整土地2671畝，流轉(zhuǎn)土地9.4萬畝，建成蔬菜生產(chǎn)基地65個(gè)、養(yǎng)殖基地132個(gè)。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)84家、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織890余家;認(rèn)定綠色食品原料生產(chǎn)基地65萬畝、國家級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地9個(gè)，培育青麥、云谷紅等特色農(nóng)牧業(yè)品牌31個(gè)，全縣農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到31.18億元，是“十一五”末的1.6倍。
工業(yè)規(guī)模顯著壯大。祁連山水泥、華能熱電、弘大糧油等工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到398.9億元，年均增長15.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值累計(jì)完成472.8億元，是“十一五”的3.2倍。上新莊中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園啟動建設(shè)，同步配套園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，累計(jì)完成投資7億元，入駐企業(yè)15家，全縣初步形成了以民族文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、新型建材生產(chǎn)為主的特色工業(yè)體系。全力支持甘河、南川工業(yè)園區(qū)建設(shè)，累計(jì)完成園區(qū)征地5.6萬畝，依法調(diào)處村級矛盾糾紛，保證了園區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。
文化旅游產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。把文化旅游作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口，先后實(shí)施了共和至盤道景區(qū)旅游道路、萬聚緣生態(tài)園、佛光路商業(yè)步行街等旅游項(xiàng)目42項(xiàng)，累計(jì)完成投資14.8億元。藏文化館被評為4A級旅游景區(qū)，全縣新增星級“農(nóng)家樂”92家，發(fā)展旅游服務(wù)中介組織7家，培育旅游文化企業(yè)16家。以塔爾寺為龍頭，以鄉(xiāng)村休閑旅游為支撐的文化旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，累計(jì)接待游客1859萬人次，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值23億元，分別是“十一五”的1.8倍、3.2倍。
五年來，我們致力于筑牢基礎(chǔ)，發(fā)展動能由牽引型向內(nèi)驅(qū)型轉(zhuǎn)變。瞄準(zhǔn)長遠(yuǎn)、強(qiáng)基固本，著力突破基礎(chǔ)設(shè)施制約瓶頸，支撐發(fā)展的保障能力不斷增強(qiáng)。累計(jì)爭取用地指標(biāo)7.1萬畝、融資貸款23.4億元，分別是“十一五”的2.4倍、13倍。
加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)。魯云公路、黑上公路等建成通車，魯多公路、西久大道至縣城道路擴(kuò)容改造等工程有序推進(jìn)，累計(jì)新建縣鄉(xiāng)道路72公里、通村水泥路96公里，硬化村道3500公里，開通城鄉(xiāng)公交線路18條，投放公交車134輛，“一縱一橫兩迂回”的城鄉(xiāng)路網(wǎng)主骨架初步形成，累計(jì)完成投資11.9億元，較“十一五”增長了30%，是湟中交通史上投入最多、建設(shè)規(guī)模最大的時(shí)期。
實(shí)施安全飲水工程。投資1.34億元先后實(shí)施攔隆口等3鎮(zhèn)、田家寨等片區(qū)人畜飲水工程，鋪設(shè)供水管網(wǎng)1819公里，解決了15.7萬農(nóng)村人口飲水安全問題。強(qiáng)化水源地保護(hù)，取締南佛山水源地保護(hù)范圍內(nèi)所有經(jīng)營型“茶園”，劃定水源地保護(hù)區(qū)17個(gè)，有效杜絕了水源污染，被評為“全國農(nóng)村飲水安全工程示范縣”。
強(qiáng)化電力通訊保障。先后實(shí)施雙寨110千伏安等輸變電工程，基本完成縣城電網(wǎng)升級改造，啟動第二輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，新建和改造線路2600公里，新增配變電設(shè)施827臺，完成電力投資4億元;村網(wǎng)改造率、通電率、戶表改造率達(dá)到100%，全面實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。投資7490萬元新建移動通訊基站757個(gè)，4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
五年來，我們致力于統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境由承載型向宜居型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村，點(diǎn)面結(jié)合、協(xié)調(diào)并進(jìn)，大力推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制不斷完善。
規(guī)劃品質(zhì)全面提升。以規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，編制完成了湟中縣城市總體規(guī)劃、魯沙爾片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、多巴新城控制性詳細(xì)規(guī)劃和271個(gè)行政村村級規(guī)劃，全縣城鎮(zhèn)控制性規(guī)劃覆蓋率達(dá)到22%，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體系日趨完善。
多巴新城啟動建設(shè)。按照西寧城市副中心建設(shè)定位，把多巴新城建設(shè)作為西寧發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長極，落實(shí)建設(shè)用地5000余畝，與格爾木市簽署占補(bǔ)平衡用地指標(biāo)協(xié)議3000畝，實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施、搬遷安置區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育等項(xiàng)目87個(gè)，新建城市道路52.9公里，城市主干路網(wǎng)初步形成，新增房屋建筑面積406萬平方米，武警總隊(duì)后勤基地、職業(yè)教育多巴新校區(qū)(一期)建成使用，為承接西寧城市功能轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)。
縣城改造深入推進(jìn)。先后實(shí)施縣城路網(wǎng)鋪裝、截污納管等工程，對主要街道臨街建筑外立面、綠化帶、路燈、人行道及護(hù)欄進(jìn)行改造，全面整治莊隆路三角地塊，縣城綜合農(nóng)貿(mào)市場建成運(yùn)營，圣山國際、通寧嘉苑等小區(qū)建成使用，人均住房面積由“十一五”末的17平方米增加到27平方米;縣城莊隆路行政、商住大道初步形成，主城區(qū)由“十一五”末的4.55平方公里擴(kuò)充到4.8平方公里。
城鄉(xiāng)面貌有效改善。強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理職能，單獨(dú)設(shè)立了城鎮(zhèn)管理局，成立了環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司，實(shí)行全天候保潔、門前“三包”制度，統(tǒng)籌實(shí)施縣城綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)綠化等項(xiàng)目，深入推進(jìn)公路沿線、景區(qū)周邊、房前屋后種花植樹工程，綠化新農(nóng)村148個(gè)，在104個(gè)村實(shí)施農(nóng)村環(huán)境集中連片整治項(xiàng)目，城鄉(xiāng)群眾居住環(huán)境明顯改善。
五年來，我們致力于藍(lán)天碧水，生態(tài)環(huán)境由消耗型向友好型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持綜合施策、久久為功，以前所未有的決心和力度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，努力讓人民群眾享有更多的藍(lán)天白云、碧水青山。
堅(jiān)定不移的整治砂石資源。出臺《湟中縣礦產(chǎn)資源開采管理暫行辦法》和《湟中縣國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制暫行規(guī)定》，持之以恒開展砂石資源專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊濫采亂挖、非法買賣砂石資源等行為，全縣范圍內(nèi)的178家采洗砂場全部關(guān)停，規(guī)范整治李家山香林溝、上新莊門旦峽、多巴石板溝等地區(qū)的采礦企業(yè)，平整復(fù)墾采砂受損耕地1400畝，整治成效得到了社會各界的一致好評。
堅(jiān)定不移的治污增藍(lán)。打好大氣污染綜合治理持久戰(zhàn)，扎實(shí)開展揚(yáng)塵、煤煙等污染治理，集中整治國省道沿線環(huán)境，關(guān)閉非法小作坊34家，取締堆煤場所91家，規(guī)范建成一級煤炭交易市場2個(gè)、二級煤炭配送中心26個(gè)，累計(jì)完成“煤改氣”305蒸噸;嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)管，完成祁連山水泥廠生產(chǎn)線脫硝等工程減排項(xiàng)目，重點(diǎn)企業(yè)主要污染物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
堅(jiān)定不移的治水增清。實(shí)施多巴教場河、西納川等河道治理工程，整治河道6.8公里，新建河堤10公里，加固病險(xiǎn)水庫14座，治理水土流失面積147平方公里，湟水河湟中段出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率80%以上。實(shí)施縣城污水處理廠提標(biāo)改造和在線監(jiān)測工程，縣城生活污水處理率從“十一五”末的72%提高到98%。
五年來，我們致力于群眾期盼，民生福祉由兜底型向普惠型轉(zhuǎn)變。始終堅(jiān)持以人為本，把群眾冷暖放在心上，公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜，投資63.2億元為民辦實(shí)事250件，努力讓人民群眾過上幸福美好生活。
扶貧攻堅(jiān)成效明顯。推行“銷號式”扶貧模式，累計(jì)投資4億元先后實(shí)施了198個(gè)村整村推進(jìn)、28個(gè)村易地扶貧搬遷項(xiàng)目，搬遷農(nóng)戶1700余戶，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，一寸寸補(bǔ)齊了貧困村生產(chǎn)生活短板。先后對3242名貧困勞動力進(jìn)行技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，扶持發(fā)展特色種養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等扶貧產(chǎn)業(yè)，五年來，共減少貧困人口11.8萬人，貧困面由“十一五”末的35.4%下降到10.3%，脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)和做法連續(xù)兩年登上《人民日報(bào)》，被評為“全國扶貧開發(fā)先進(jìn)集體”。
就業(yè)水平持續(xù)提升。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款6956萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.35萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi);以失地農(nóng)民、大中專畢業(yè)生等為重點(diǎn)，完成各類技能培訓(xùn)2.9萬人次，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)80%以上;轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力84萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)性收入49億元、年均增長9%。
教育基礎(chǔ)日趨完善。投資12億元實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、農(nóng)村幼兒園等教育項(xiàng)目，改擴(kuò)建校舍面積47.9萬平方米，縣職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、康川中學(xué)建成使用，魯沙爾二小、西寧衛(wèi)校完成整體搬遷，中小學(xué)校園網(wǎng)、“班班通”普及率達(dá) 95%，教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教學(xué)資源實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。新聘教師495名，累計(jì)發(fā)放各類教育惠民補(bǔ)助資金4.5億元。義務(wù)教育鞏固率達(dá)97%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)96%，職業(yè)教育走在全省前列。
衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)加快發(fā)展。投資1.38億元實(shí)施縣第一、第二人民醫(yī)院住院綜合樓、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目，村衛(wèi)生室覆蓋率為100%;深入推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由15元提高到45元，累計(jì)招聘醫(yī)療技術(shù)人員155名，3所縣級醫(yī)院創(chuàng)建為二級甲等醫(yī)院。全面落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)政策，年平均人口自然增長率低于6‰。
社會福利體系更加健全。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險(xiǎn)凈增34.9萬人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老和醫(yī)療參保率分別達(dá)98%和99%;落實(shí)重度殘疾人、困難群眾生活補(bǔ)貼政策，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療等各類救助資金4.25億元;湟中縣中心福利院、5所農(nóng)村敬老院投入使用，建成城鎮(zhèn)保障房3000套，改造農(nóng)村“兩房”4.2萬戶，有效保障了困難群眾的基本生活。
文體事業(yè)繁榮活躍。積極創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，健全完善縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，累計(jì)投資8300萬元建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站12個(gè)、村級文化廣場305個(gè)，為300個(gè)村配備了文化體育健身器材，村級“農(nóng)家書屋”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人均文化事業(yè)費(fèi)達(dá)65.9元;突出湟中民間、民俗、宗教文化，持續(xù)開展群眾喜聞樂見的文體活動，滿足人民群眾的精神文化需求。
五年來，我們致力于改革創(chuàng)新，政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。以推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化為抓手，立足制度、組織、能力不斷深化改革。
重制度體系構(gòu)建。全面完成農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理等重點(diǎn)改革任務(wù);在醫(yī)藥衛(wèi)生體制、集體林權(quán)制度、財(cái)稅體制等16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革中取得突破;承接農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、上新莊“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”等省、市試點(diǎn)改革13項(xiàng);戶籍制度、商事制度等改革走在全市前列;政府行政權(quán)力清單、責(zé)任清單制定完成，非行政許可事項(xiàng)全面取消，減少行政審批事項(xiàng)60項(xiàng)，辦事流程不斷優(yōu)化。
重組織架構(gòu)優(yōu)化。在全市率先聘請45名法律顧問參與政府決策，聘用396名“村警”，成立了多巴專職消防隊(duì)，招聘80名食品藥品安全協(xié)管員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，充實(shí)了薄弱環(huán)節(jié)工作力量;結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，組建多巴新城管委會、塔爾寺大景區(qū)建設(shè)辦公室、上新莊中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)管委會、縣不動產(chǎn)登記服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，對衛(wèi)生局、計(jì)生局等單位職能進(jìn)行調(diào)整合并，單設(shè)食品藥品監(jiān)督管理局等機(jī)構(gòu)，組織架構(gòu)更加合理;引進(jìn)郵儲銀行、青海銀行、三江村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)共同參與建設(shè)，多元化補(bǔ)充完善社會治理體系。
重服務(wù)能力突破。推行陽光政務(wù)，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復(fù)率100%;民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建成效顯著，寺院管理水平不斷提升，民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定;“法治湟中”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“六五普法”通過市級驗(yàn)收;新型社會治安防控體系逐步形成，“一村一警”警務(wù)模式全面推行，維穩(wěn)薄弱環(huán)節(jié)有效加強(qiáng)，信訪、刑事案件逐年下降;非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)劝踩a(chǎn)監(jiān)管全面加強(qiáng)，未發(fā)生重特大安全事故;審計(jì)監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)普查、雙擁共建、群團(tuán)工作等事業(yè)全面發(fā)展，治理能力現(xiàn)代化邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
剛剛過去的一年，我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沉著應(yīng)對，苦干實(shí)干，保持了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體平穩(wěn)，呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有進(jìn)”的良好態(tài)勢?！胺€(wěn)”的主要標(biāo)志是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。增速穩(wěn)，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額增速在省同一考核組中排名靠前。就業(yè)穩(wěn)，在就業(yè)不容樂觀的形勢下，加大技能培訓(xùn)、對外銜接力度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2904人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力17.74萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)性收入10.5億元。增收穩(wěn)，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長34%，保持了高位增長態(tài)勢;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10.3%和8.7%，快于經(jīng)濟(jì)增速。“進(jìn)”的總體特征是，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性不斷增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有新的優(yōu)化，文化旅游產(chǎn)業(yè)不斷壯大，旅游人次和總收入分別增長14.9%和27.1%，三產(chǎn)增速超一產(chǎn)增速4個(gè)百分點(diǎn)，成為全省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值最多的區(qū)縣。生態(tài)治理有新的成效。栽植各類苗木47余萬株，綠化新農(nóng)村32個(gè)，大氣綜合治理、砂石資源監(jiān)管、水源地保護(hù)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等工作穩(wěn)步推進(jìn)，單位生產(chǎn)能耗下降8.98%，降幅是近年來最大的一年。改革開放有新的突破，醫(yī)療、生態(tài)、司法三大“國字號”改革扎實(shí)推進(jìn)，6項(xiàng)省、市試點(diǎn)改革有序開展，取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)30項(xiàng)，政府行政審批事項(xiàng)累計(jì)減少55%;招商引資到位資金34億元、增長31%。人民生活有新的改善，解決了3.14萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，6883戶城鄉(xiāng)居民住房條件得到改善，建成37個(gè)“高原美麗鄉(xiāng)村”，2.5萬農(nóng)村貧困人口脫貧。年初承諾的50件為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成。
各位代表，這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界大力支持的結(jié)果，更是全縣各族人民奮發(fā)進(jìn)取、積極作為的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持湟中發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心感謝并致以崇高的敬意!
各位代表， 回顧“十二五”，我們深切感受到，五年的收獲催人奮進(jìn)，五年的歷程難以忘懷。這五年，我們的發(fā)展歷程極不平凡，既經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、社會事業(yè)蓬勃發(fā)展的上升期，也經(jīng)受了問題凸顯、矛盾疊加、壓力激增的困難期。這一歷程，讓我們深切體會到，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)決落實(shí)中央和省市大政方針，不折不扣貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，確保中央和省市重大決策部署落地生根;必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，樹立正確的政績觀，強(qiáng)化質(zhì)量效益意識，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路;必須增進(jìn)人民福祉，優(yōu)先增加民生投入，提高公共服務(wù)能力，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使發(fā)展成果更多、更公平地惠及全縣人民。
各位代表，回顧“十二五”歷程，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不盡合理，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的依賴性比較大，特別是甘河工業(yè)園區(qū)占比達(dá)到70%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化;脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨，全縣還有156個(gè)貧困村、9732戶貧困戶、31861名貧困人口，占全省貧困人口的6.2%，占全市的42%，如何提前兩年實(shí)現(xiàn)全部脫貧，是擺在我們面前的難題;由于歷史欠賬較多，全縣200多個(gè)村電網(wǎng)有待改造升級，近300個(gè)村缺少生活垃圾處理設(shè)施，1.26萬戶農(nóng)村危舊房尚未改造，嚴(yán)重影響著全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程;受“營改增”等財(cái)稅政策的調(diào)整，省對下增資政策轉(zhuǎn)移支付比例下調(diào)，加之財(cái)政剛性支出和項(xiàng)目建設(shè)遞增，縣財(cái)政配套壓力持續(xù)加大，財(cái)政收支矛盾日益突出。對這些問題，我們要用新的發(fā)展理念、改革創(chuàng)新的辦法、務(wù)實(shí)管用的舉措加以解決。
“十三五”時(shí)期戰(zhàn)略部署和總體目標(biāo)
榮耀屬于過去，奮斗成就未來。“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會決勝期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換期、新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)期，為確保到2020年與全國同步邁入小康社會，我們緊扣“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署和“五位一體”總體布局，認(rèn)真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊密結(jié)合全縣實(shí)際，在廣泛征求意見、集中各方智慧、充分論證的基礎(chǔ)上，編制了《湟中縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，分析了“十三五”時(shí)期的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，提出了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重大工程及保障措施，已提請大會審議。下面，我就一些主要內(nèi)容作簡要說明。
一、《綱要(草案)》編制的主要考慮
科學(xué)制定好“十三五”規(guī)劃，需要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹“五大”發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)省委“131”總體要求和市委“12315”總目標(biāo)，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，精心設(shè)計(jì)好未來五年發(fā)展的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書。對此，我們在編制《綱要(草案)》時(shí)，充分考慮了“十三五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢和挑戰(zhàn)、目標(biāo)和任務(wù)，重點(diǎn)把握了以下七個(gè)原則：
一是堅(jiān)持以人為本，和諧共享的原則。把增進(jìn)人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，提高基本公共服務(wù)保障供給能力，加快各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會公平正義。二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級的原則。堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，以創(chuàng)新為動力，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是堅(jiān)持因地制宜，突出特色的原則。緊密結(jié)合縣情，充分挖掘特色優(yōu)勢資源，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷培育壯大特色經(jīng)濟(jì)規(guī)模，著力提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性、可持續(xù)性。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和“高原美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)緊密結(jié)合起來，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和空間布局，促進(jìn)公共資源均衡配置。五是堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)，綠色發(fā)展的原則。以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著力打造綠色發(fā)展新優(yōu)勢，構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的空間格局，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路。六是堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放的原則。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，運(yùn)用市場化手段優(yōu)化資源配置，把改革紅利有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動力。積極融入“一帶一路”建設(shè)，以開放促改革、促發(fā)展。七是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基層的原則。全面貫徹從嚴(yán)治黨要求，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制。深入推進(jìn)“三基”建設(shè)，筑牢黨的執(zhí)政根基。
二、《綱要(草案)》規(guī)劃的主要目標(biāo)
著力構(gòu)建“3+6”發(fā)展格局，打造經(jīng)濟(jì)增長升級版，“3”：實(shí)施整體脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)互動，新區(qū)、景區(qū)、園區(qū)聯(lián)動，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動的“三動”發(fā)展戰(zhàn)略;“6”：在推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級、文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)文明建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建方面走在全市前列。
《綱要(草案)》明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、生態(tài)文明4大類30項(xiàng)指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)16項(xiàng)，約束性指標(biāo)14項(xiàng)。這里就大家關(guān)心的脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)、民生改善等事宜，作以簡要說明：一是脫貧攻堅(jiān)。按照“三年扶貧攻堅(jiān)，兩年鞏固提高”的總體要求，集中力量實(shí)施“八個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃和10個(gè)專項(xiàng)行動方案，確保全縣156個(gè)貧困村、9732戶貧困戶、31861名貧困人口全部脫貧，實(shí)現(xiàn)貧困縣“摘帽”。二是綜合實(shí)力。規(guī)劃地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長保持在9.5%—10.5%區(qū)間，城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長10%，實(shí)現(xiàn)到2020年比2011年翻一番的目標(biāo)。三是生態(tài)保護(hù)。初步建立資源循環(huán)利用體系，大幅提升能源資源開發(fā)利用效率，主要污染物排放量得到合理控制，空氣質(zhì)量顯著改善，森林覆蓋率達(dá)到42%。四是民生改善?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系更加健全完善，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到1.3萬元以上，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，社會保障提標(biāo)擴(kuò)面，醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)住房等民生工作持續(xù)推進(jìn)。
三、“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)WX7湟中縣人民政府
《綱要(草案)》圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、生態(tài)文明、改革開放等領(lǐng)域，重點(diǎn)從堅(jiān)持共享發(fā)展持續(xù)提升民生福祉、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展提高發(fā)展質(zhì)量和效益、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展推動城市轉(zhuǎn)型升級、堅(jiān)持綠色發(fā)展著力改善生態(tài)環(huán)境、堅(jiān)持開放發(fā)展加快構(gòu)建全方位開放新格局、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障等方面明確提出了“十三五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)舉措。
努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局
2016年，是“十三五”的開局之年，也是全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段的首戰(zhàn)之年。良好的開局是成功的一半，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“131”總體要求和“12315”總目標(biāo)，堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)持以創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展動力，圍繞特色育產(chǎn)業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)動能，補(bǔ)齊短板促協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)施策抓脫貧，改革開放激活力，打牢基礎(chǔ)惠民生，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增速更穩(wěn)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更好、效益更高，堅(jiān)定走經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的發(fā)展新路子，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，譜寫“幸福西寧”的湟中篇章。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%;縣屬固定資產(chǎn)投資增長20%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入同口徑增長15%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%;社會消費(fèi)品零售總額增長13%;旅游總收入增長15%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);節(jié)能減排和空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到市定目標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：
一是立足特色，組團(tuán)發(fā)展，以供給側(cè)改革推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，以條塊、組團(tuán)模式擺布產(chǎn)業(yè)，推動特色產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
壯大現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持特色、高效、有機(jī)和品牌方向，圍繞省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，加快資源整合、要素集聚和產(chǎn)業(yè)延伸，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)畜產(chǎn)品供給體系，讓農(nóng)牧業(yè)成為充滿希望的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，圍繞“兩川一線”，引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地1.6萬畝，投資4100萬元在多巴、攔隆口新建深冬溫室500棟;以共和、攔隆口等地區(qū)為重點(diǎn)，擴(kuò)大露地蔬菜種植規(guī)模，力爭全縣蔬菜種植面積達(dá)到13.8萬畝，蔬菜產(chǎn)量達(dá)到34萬噸以上。充分利用腦山地區(qū)半農(nóng)半牧的傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)“出川上山”，新建和改造養(yǎng)殖基地20個(gè)，種植優(yōu)質(zhì)飼草20萬畝以上，打造有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)品牌。拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，鼓勵農(nóng)民合作、龍頭企業(yè)帶動，培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家。實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”模式，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)綜合服務(wù)站24個(gè)、村級服務(wù)點(diǎn)275個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺5個(gè)，啟用西納川蔬菜批發(fā)市場，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。寬松農(nóng)業(yè)資本運(yùn)作，加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，全面落實(shí)露地蔬菜補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策，將專項(xiàng)資金以股權(quán)方式投入農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，撬動更多的社會資本投入農(nóng)業(yè)發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)銀行、青海銀行、三江村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用合作社等金融部門，加強(qiáng)鎮(zhèn)村金融服務(wù)體系建設(shè)，大力推進(jìn)“金穗服務(wù)惠萬家”，解決農(nóng)民貸款難問題。
打造工業(yè)增長高地。注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、錯位發(fā)展，主動承接甘河、南川上下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移延伸，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造縣屬工業(yè)發(fā)展的“新天地”，力爭縣屬工業(yè)增加值增長4%。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大上新莊中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園土地儲備力度;做好園區(qū)招商入駐企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造“寬松”的發(fā)展環(huán)境;實(shí)行入園項(xiàng)目預(yù)審制度，堅(jiān)決杜絕污染環(huán)境、工藝落后和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目落戶。強(qiáng)化市場主體培育，以提升企業(yè)規(guī)模和綜合實(shí)力為重點(diǎn)，實(shí)施“百戶領(lǐng)軍企業(yè)打造工程”和“千戶小微企業(yè)培育工程”，降低市場準(zhǔn)入門檻，年內(nèi)新培育規(guī)上企業(yè)2家、小微企業(yè)356家。助推傳統(tǒng)動能增效，繼續(xù)推進(jìn)干部入企服務(wù)行動，積極爭取“雙百”工程，落實(shí)好市場主體發(fā)展倍增計(jì)劃，停止對“僵尸”企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和貸款供給，鼓勵企業(yè)重組轉(zhuǎn)型，提高規(guī)模效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
發(fā)展特色優(yōu)勢服務(wù)業(yè)。把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的首位工程，加大政策、金融扶持力度，提高招商引資市場化運(yùn)作程度，促進(jìn)縣域文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好魯沙爾民族文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以“國家級旅游度假區(qū)”建設(shè)為目標(biāo)，投資7.7億元打造塔爾寺大景區(qū)旅游軸線，重點(diǎn)實(shí)施景區(qū)門戶區(qū)商業(yè)步行街、魯沙爾生態(tài)停車場、養(yǎng)老康復(fù)星級賓館等工程，完善旅游要素，提升旅游品味。圍繞全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市創(chuàng)建，年內(nèi)完成塔爾寺東山門商業(yè)步行街整體搬遷;合理規(guī)劃組織景區(qū)交通路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)旅游旺季景區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)過境交通分流;嚴(yán)厲打擊停車亂收費(fèi)、尾隨兜售、強(qiáng)買強(qiáng)賣等現(xiàn)象，規(guī)范旅游市場秩序。提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，立足近郊西寧的區(qū)位優(yōu)勢，依托群加、盤道、卡陽等自然資源和云谷川、西納川現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，啟動群加“鳳凰部落”建設(shè)，培育特色農(nóng)家樂100家。鼓勵各村學(xué)習(xí)“卡陽”模式，通過村企聯(lián)營，建成李家山峽口等3個(gè)特色旅游鄉(xiāng)村，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。啟動文化旅游品牌戰(zhàn)略，整合地域特色文化產(chǎn)業(yè)資源，打造“八瓣蓮花”品牌，建成連鎖體驗(yàn)店50家;積極對接在青舉辦的國際賽事，通過承辦、贊助等形式，推介特色文化旅游品牌，提升湟中知名度。促進(jìn)信息消費(fèi)，加快“智慧湟中”建設(shè)、推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)終端、智能終端在社會民生等領(lǐng)域的融合和應(yīng)用，增強(qiáng)信息消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8%。
二是城鄉(xiāng)聯(lián)動，頂層設(shè)計(jì)，以充實(shí)內(nèi)涵提升城鎮(zhèn)建設(shè)品位。推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建具有湟中特色的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃建設(shè)全過程。深化發(fā)展定位。圍繞西寧市城市副中心、城市空間重構(gòu)的突破口、新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的樣板區(qū)建設(shè)，找準(zhǔn)功能定位，從長計(jì)議、從容規(guī)劃、從容建設(shè)多巴新城;全面完成共和等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、攔隆口等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳規(guī)、魯沙爾城市夜景專項(xiàng)規(guī)劃、20個(gè)行政村村級規(guī)劃編制;啟動湟中縣城市總體規(guī)劃修編及全縣農(nóng)村生活污水處理專項(xiàng)規(guī)劃編制。優(yōu)化功能布局。依托西寧市打造多巴——沙塘川沿湟千億元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、魯多——西塔沿線特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)千億元經(jīng)濟(jì)帶，著力構(gòu)建以城市綠芯森林公園為“一芯”、多巴新城和魯沙爾旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)為“兩城”、大湟平公路沿線特色城鎮(zhèn)帶為“一軸”、西納川云谷川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、小南川生態(tài)牧場養(yǎng)殖示范區(qū)、共和高原生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)為“三區(qū)”的“一芯兩城一軸三區(qū)”發(fā)展空間格局。嚴(yán)肅規(guī)劃管控。理順城市規(guī)劃監(jiān)察體制機(jī)制，充實(shí)規(guī)劃監(jiān)察力量，成立城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會、審批委員會、監(jiān)督委員會，依法嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃，持續(xù)開展拆違打非專項(xiàng)行動，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
夯實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為終極目標(biāo)，把握好生產(chǎn)空間、生活空間的內(nèi)在聯(lián)系，努力建設(shè)人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。持續(xù)推進(jìn)多巴新城建設(shè)，加強(qiáng)與省市金融部門銜接，爭取落實(shí)各類融資資金5億元以上;配合做好中國絲路•自駕車營地、園博園建設(shè)前期工作，實(shí)施西納川河道生態(tài)綜合治理工程;全面完成昆侖大道西延段、扎麻隆至倒淌河高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷;加快燕爾溝、大崖溝、巴城安置區(qū)建設(shè)步伐;開工建設(shè)甘攔路地下綜合管廊、城東路等項(xiàng)目;全面啟動絲綢之路(國際)物流城、大宋油菜籽精深加工項(xiàng)目建設(shè)，推動多巴新城建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。提升美麗縣城品質(zhì)。搶抓國家棚戶區(qū)改造政策機(jī)遇，改造團(tuán)結(jié)北路、通寧路臨街建筑物外立面30萬平方米，年內(nèi)建成魯沙爾——老幼堡10公里城市綠道，啟動縣城電網(wǎng)綜合管廊建設(shè)，著力解決“馬路拉鏈”問題。從自然風(fēng)貌、塔爾寺宗教文化特點(diǎn)及其意境中尋找湟中本色，圍繞西山劉琦廟、東山公園、蓮花湖景區(qū)等區(qū)域，啟動縣城燈飾亮化工程，讓縣城更精致、更有品位。打造特色魅力村鎮(zhèn)。積極爭取攔隆口美麗城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，建成上新莊美麗城鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)道路、排水工程等基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民就近市民化。在抓好省定34個(gè)“高原美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的同時(shí)，自我加壓再建12個(gè)，改善農(nóng)民居住環(huán)境，培育特色產(chǎn)業(yè)，打造留得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。
提升城鄉(xiāng)管理水平。創(chuàng)新城市經(jīng)營理念，提高精細(xì)化管理水平，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范城鎮(zhèn)管理。拓展延伸“美麗夏都——清潔西寧”行動，啟動多巴環(huán)境綜合治理工程，集中整治縣城背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生，在縣城主要街道新建公廁6座，營造干凈整潔的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。
三是護(hù)藍(lán)增綠，建管并舉，以生態(tài)保護(hù)提升永續(xù)發(fā)展能力。牢固樹立“綠色發(fā)展”理念，堅(jiān)持治理和保護(hù)同抓，努力打造天藍(lán)、水清、地凈的美麗家園。
生態(tài)保護(hù)“守底色”。認(rèn)真貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》，堅(jiān)守永久基本農(nóng)田、礦產(chǎn)資源、水資源保護(hù)“三條紅線”，實(shí)施小南川、南佛山等片區(qū)水源地保護(hù)工程，劃定20個(gè)水源地保護(hù)區(qū)，啟動西納川水庫、上新莊應(yīng)急水源調(diào)水工程，推進(jìn)多巴第五水源地周邊砂坑修復(fù)治理，保障群眾飲水安全。強(qiáng)化耕地保護(hù)，實(shí)施土門關(guān)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田復(fù)墾整理項(xiàng)目，嚴(yán)禁非法采砂行為，規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序。
生態(tài)建設(shè)“增綠色”。啟動“城市綠芯森林公園”建設(shè)，加快南繞城等高速公路沿線綠化和景觀提升改造;狠抓多巴南北兩山等工程造林，新增人工造林10.47萬畝，恢復(fù)山區(qū)植被5萬畝，綠化新農(nóng)村21個(gè)。全面完成縣城污水處理廠提標(biāo)改造，啟動重點(diǎn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。完善生態(tài)文明評價(jià)考核制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究機(jī)制，配合做好環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革。
生態(tài)治理“留本色”。狠抓大氣污染防治，深入開展建筑揚(yáng)塵、工礦商貿(mào)企業(yè)、堆煤場所等專項(xiàng)整治，完成“煤改氣”28蒸噸。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，疏?？h鄉(xiāng)河道，嚴(yán)控湟水河流域湟中段沿線排污行為，按要求完成截污納管工程。狠抓農(nóng)業(yè)面源污染防治，在40個(gè)村實(shí)施農(nóng)村環(huán)境集中連片整治項(xiàng)目，配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施。
四是提標(biāo)擴(kuò)面，增收致富，讓群眾真正得到?jīng)]有水份的實(shí)惠。從群眾最期盼的事情做起，加大財(cái)政投入力度，下大力氣解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)民生保障普惠共享。
讓我們的群眾更加“富足”。瞄準(zhǔn)窮根，精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌抓好整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)培育、易地搬遷等項(xiàng)目，打贏脫貧攻堅(jiān)第一仗，確保年內(nèi)2748戶、9160人脫貧，33個(gè)貧困村退出。大力推行“訂單培訓(xùn)”，做好與省內(nèi)外企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)等用工對接，鼓勵勞動力向家政服務(wù)、信息物流、文化旅游、餐飲服務(wù)等行業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)勞務(wù)品牌，年內(nèi)培訓(xùn)7100人;認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大就業(yè)困難人員技能培訓(xùn)和政府幫扶，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)2300人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力16萬人次，鼓起農(nóng)民的“錢袋子”。
讓我們的群眾更加“健康”。深入推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革，加快緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，3月底前縣第二人民醫(yī)院住院樓投入運(yùn)營，啟動建設(shè)藏醫(yī)院養(yǎng)生康體服務(wù)中心，建成田家寨等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房，改造海子溝鄉(xiāng)王家莊等9個(gè)村衛(wèi)生室，建成農(nóng)村衛(wèi)生廁所400座;加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)和地方病防治工作，在全縣所有村衛(wèi)生室配備健康一體機(jī)，在攔隆口等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備彩超等設(shè)備，著力提高全科醫(yī)生工作站及“百姓藥箱”服務(wù)能力;堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面落實(shí)“二孩”政策，做好孕前優(yōu)生免費(fèi)檢查;大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果;強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾“舌尖上的安全”。
讓我們的群眾更加“溫暖”。健全完善社保動態(tài)調(diào)整機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”并軌政策，加大臨時(shí)救助力度，發(fā)放城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助金2000萬元;建成“互助幸福院”76個(gè)、日間照料中心2個(gè)。擴(kuò)大各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放范圍，落實(shí)70歲以上老人高齡補(bǔ)貼政策。開工建設(shè)農(nóng)村“兩房”3900戶、城鎮(zhèn)公租房319套。
讓我們的群眾更加“快樂”。啟動多巴新城小寨體育中心建設(shè)，改造農(nóng)村綜合服務(wù)中心70個(gè)，建成村文化體育廣場50個(gè)、文化舞臺12個(gè)，為36個(gè)村配發(fā)文化體育器材，公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建通過國家驗(yàn)收;實(shí)施好廣播電視無線數(shù)字化工程，擴(kuò)大節(jié)目覆蓋率;舉辦好山地自行車越野挑戰(zhàn)賽、環(huán)蓮花湖徒步賽、西納川果蔬采摘節(jié)等文體活動。
讓我們的孩子走得“更遠(yuǎn)”。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加大財(cái)政支持力度，實(shí)施13個(gè)“全面改薄”項(xiàng)目，新建農(nóng)村幼兒園10所，開工建設(shè)多巴職業(yè)教育新校區(qū)(二期)、夏都小學(xué)等項(xiàng)目，改擴(kuò)建校舍面積2.15萬平方米，改造農(nóng)村“走教點(diǎn)”48個(gè)，配備農(nóng)村幼兒園教師770余名、寄宿制學(xué)校宿管員108名、保安42名;繼續(xù)實(shí)行營養(yǎng)改善計(jì)劃和寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助制度，對貧困家庭學(xué)生實(shí)行15年免費(fèi)教育。
五是破舊立新，創(chuàng)新服務(wù)，以深化改革激發(fā)發(fā)展活力。按照市場化、效益化、法治化原則，進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新服務(wù)，以改革創(chuàng)新的思維和手段破解瓶頸、激發(fā)活力，提升要素生產(chǎn)力。
加大簡政放權(quán)力度。深化政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革，實(shí)行權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理，規(guī)范事中事后監(jiān)管，完善“三證合一”企業(yè)登記制度改革，提高行政審批效率。全面開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)職能整合和“營改增”。扎實(shí)推進(jìn)上新莊“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革，理順縣鎮(zhèn)職責(zé)關(guān)系，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)能力。推進(jìn)投融資改革，擴(kuò)大社會資本與政府合作范圍，鼓勵社會資本在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域與政府開展合作，探索實(shí)施PPP投資模式。圍繞西寧市積極融入“一帶一路”建設(shè)，借力青洽會、城洽會、環(huán)湖賽等平臺，優(yōu)化招商引資“軟環(huán)境”，力爭實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金30億元以上。
推進(jìn)農(nóng)村領(lǐng)域改革。在14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)360個(gè)村開展宅基地使用權(quán)確權(quán)登記，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，搭建縣、鄉(xiāng)兩級土地管理平臺，促進(jìn)集體土地適度規(guī)模化經(jīng)營。推進(jìn)攔隆口鎮(zhèn)、西堡鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能試點(diǎn)改革，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能。加大對種植大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社的扶持力度，提高經(jīng)營管理水平和市場競爭力。
創(chuàng)新社會管理體系。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，落實(shí)寺院社會管理責(zé)任，有效化解宗教領(lǐng)域矛盾糾紛，積極為民族地區(qū)辦實(shí)事，鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建成果。強(qiáng)化社會治安綜合治理，加快“110一號通”政府應(yīng)急指揮中心建設(shè)，充分發(fā)揮各類調(diào)委會和“村警”作用，深入開展矛盾糾紛排查化解。全面推進(jìn)“法治湟中”建設(shè)，啟動“七五”普法，在部分村試點(diǎn)推行法律顧問制度，為群眾開展法律咨詢和援助。推行“陽光信訪”，加大初信初訪、信訪積案化解力度，提高信訪事項(xiàng)辦結(jié)率。始終把安全生產(chǎn)放在首位，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)工礦企業(yè)、道路交通、校園周邊等區(qū)域監(jiān)管整治，實(shí)行重大安全隱患掛牌督辦制度，確保全縣不發(fā)生重大安全事故。
進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了新要求。我們將以新理念引領(lǐng)政府改革建設(shè)，總攬政府職能轉(zhuǎn)變，貫穿政府各項(xiàng)工作。
推進(jìn)依法行政，做到重法治、嚴(yán)規(guī)范。堅(jiān)持把遵守憲法和法律作為施政的根本原則，全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，推進(jìn)行政權(quán)責(zé)依法公開，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約，加快形成邊界清晰、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府職能體系。
大力解放思想，做到敢創(chuàng)新、求突破。把解放思想作為破解一切難題的“金鑰匙”，堅(jiān)決破除制約發(fā)展的條條框框，積極探索新常態(tài)下做好經(jīng)濟(jì)工作的方法和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展路徑，完善政策舉措，著力在增強(qiáng)動力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展。
加快轉(zhuǎn)變職能，做到強(qiáng)管理、優(yōu)服務(wù)。繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，精簡辦事程序，縮短辦理時(shí)限，提升辦公效率;突出需求導(dǎo)向，靈活開展工作，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，努力創(chuàng)造法治化、人性化的政務(wù)環(huán)境，最大限度方便群眾、方便企業(yè)、方便基層。
持續(xù)擔(dān)當(dāng)作為，做到干實(shí)事、創(chuàng)實(shí)業(yè)。繼續(xù)深入開展政府系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，完善常態(tài)化督查機(jī)制，優(yōu)化績效考評體系，確保工作落到實(shí)處，取得實(shí)效;重點(diǎn)整治有令不行、有禁不止、胡亂作為等問題。倡導(dǎo)實(shí)事求是，撲下身子下茬干，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一錘一錘釘釘子，敢啃硬骨頭，打造新亮點(diǎn)，確保各項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量完成。
加強(qiáng)廉政建設(shè)，做到守規(guī)矩、作風(fēng)硬。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)守《準(zhǔn)則》和《條例》，按照“一崗雙責(zé)”要求，切實(shí)抓好政府廉政建設(shè)，守牢底線、不踩紅線、不觸高壓線，加大對重點(diǎn)民生保障、重大惠民工程等領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處腐敗問題，做到有腐必懲、有貪必肅，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，宏偉藍(lán)圖令人鼓舞，美好愿景催人奮進(jìn)。讓我們在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展，為全面建成小康社會、譜寫“幸福西寧”的而努力奮斗!
《政府工作報(bào)告》名詞解釋
四個(gè)全面：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
兩川一線：即西納川、云谷川，民湟公路沿線。
塔爾寺大景區(qū)：宏觀上指魯沙爾鎮(zhèn)全域，微觀上指位于縣城魯沙鎮(zhèn)南部，東至寧貴高速公路，南至青泉路南端，西到西山頂，北至北外環(huán)規(guī)劃范圍內(nèi)的區(qū)域，規(guī)劃總面積17平方公里。
控制性詳規(guī)：以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線的控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。
標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地：在畜禽養(yǎng)殖場(基地)畜舍建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)施配備、養(yǎng)殖品種選擇、飼養(yǎng)管理、衛(wèi)生防疫等方面嚴(yán)格按規(guī)定程序組織生產(chǎn)的畜禽養(yǎng)殖場。
小微企業(yè)：小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個(gè)體工商戶的統(tǒng)稱。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)：是以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念為指導(dǎo)，以新型農(nóng)民為主體，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備為支撐，采用現(xiàn)代經(jīng)營管理方式的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)域。
“三同時(shí)”制度：是指建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
地方公共財(cái)政預(yù)算收入同口徑增長：指地方公共財(cái)政預(yù)算收入剔除“營改增”政策性因素變化，在2015年部分收入基數(shù)調(diào)低的基礎(chǔ)上保持增長。
農(nóng)民人均可支配收入：指反映農(nóng)民家庭全部現(xiàn)金收入能用于安排家庭日常生活的那部分收入。
互聯(lián)網(wǎng)+：是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域之中，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。
出川上山：即合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場，停止在川水地區(qū)批建高密度集中圈養(yǎng)式養(yǎng)殖場。
百項(xiàng)改造提升工程：在全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中實(shí)施100項(xiàng)技術(shù)改造項(xiàng)目，通過技術(shù)改造，提高企業(yè)競爭力。
百項(xiàng)創(chuàng)新攻堅(jiān)工程：在全省工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤?00項(xiàng)重大技術(shù)項(xiàng)目，重點(diǎn)突破制約全省工業(yè)發(fā)展的共性及關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量及效益。
百戶領(lǐng)軍企業(yè)打造工程：在全省范圍內(nèi)滾動培育100戶優(yōu)勢企業(yè)，帶動一批延伸型、配套型中小企業(yè)發(fā)展。
千戶小微企業(yè)培育工程：在全省范圍內(nèi)滾動培育1000家有一定發(fā)展?jié)摿Φ闹行∥⑵髽I(yè)，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競爭力。
規(guī)上企業(yè)：是規(guī)模以上企業(yè)的簡稱。一般以年產(chǎn)量作為企業(yè)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，國家對不同行業(yè)的企業(yè)都制訂了規(guī)模要求，達(dá)到規(guī)模要求的企業(yè)就稱為規(guī)模以上企業(yè)。
村鎮(zhèn)銀行：指經(jīng)中國銀監(jiān)會依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)批準(zhǔn)，由境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人、境內(nèi)自然人出資，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。
標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校：是指達(dá)到校園規(guī)劃布局合理、分區(qū)明確、整體協(xié)調(diào)，教學(xué)用房、校舍能滿足正常的教學(xué)和生活需要，功能室配備齊全等多方面要求的學(xué)校。
農(nóng)家書屋：在行政村建立的由農(nóng)民自己管理，能提供農(nóng)民實(shí)用報(bào)刊和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽條件的公益性文化服務(wù)設(shè)施。
農(nóng)村集體“三資”：指農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源。
擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)：是指市縣向經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放權(quán)力的行政體制改革，通過授權(quán)、委托或機(jī)構(gòu)延伸等方式，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會管理等方面的行政管理權(quán)限，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)能力，有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
一村一警: 是借鑒海北州基層社會治理成功經(jīng)驗(yàn)，在全縣各行政村(社區(qū))招聘符合各項(xiàng)條件、熟悉本村(社區(qū))情況的村民協(xié)助當(dāng)?shù)卣?、派出所、村兩委做好基層社會治理工作?/span>
五位一體：是十八大報(bào)告的新提法之一，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
“五大”發(fā)展理念：中央提出的，為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。
主體功能區(qū)：即各地區(qū)所具有的、代表該地區(qū)的核心功能，大致可分為以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體功能的城市化地區(qū)，以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的農(nóng)業(yè)地區(qū)，以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的生態(tài)地區(qū)等。
省委“131”總體要求：就是實(shí)現(xiàn)“一個(gè)同步”、奮力建設(shè)“三區(qū)”、打造“一個(gè)高地”。即，到2020年與全國同步全面建成小康社會;建設(shè)生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū);弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，鑄就青海精神高地。
市委“12315”總目標(biāo)：即，在全省率先全面建成小康社會;推動產(chǎn)業(yè)和城市“兩個(gè)轉(zhuǎn)型升級”;建設(shè)全省生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)“三個(gè)示范基地”;打造展示青海精神高地內(nèi)涵的“一個(gè)城市窗口”;爭當(dāng)推動綠色發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深化改革開放、完善公共服務(wù)、加強(qiáng)法治建設(shè)的“五個(gè)排頭兵”。
“一帶一路”戰(zhàn)略：是指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。
城市綠芯森林公園：是西寧市“十三五”規(guī)劃中提出的，打造以西堡鎮(zhèn)為中心，規(guī)劃總面積為200平方公里的特色城市森林公園。
“僵尸”企業(yè)：是指那些無望恢復(fù)生氣，但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負(fù)債企業(yè)。
互助幸福院：是一種在農(nóng)村實(shí)行的，采取村級主辦、群眾參與、互助服務(wù)、政府支持方式建設(shè)的一套“互助養(yǎng)老”新模式。
日間照料中心：是一種在社區(qū)實(shí)行的，為社區(qū)老年人提供日間照料、就餐、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)的“回家式”養(yǎng)老模式。
十五年免費(fèi)教育：指對學(xué)前3年免除保教費(fèi)，對義務(wù)教育9年免除學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)，對高中階段3年免除學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)。
全面改?。菏侨娓纳曝毨У貐^(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的簡稱。
三證合一：就是將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證，提高市場準(zhǔn)入效率。
PPP模式：是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。
一崗雙責(zé)：“一崗”就是領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)所對應(yīng)的崗位;“雙責(zé)”就是領(lǐng)導(dǎo)干部既要對所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又要對所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制負(fù)責(zé)。
