——2016年3月17日在門源回族自治縣第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 黃繼成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的政協(xié)委員和同志提出意見(jiàn)。
一、2015年工作回顧
過(guò)去的一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們?cè)谥菸⒅菡涂h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，圓滿完成了年初既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值34.83億元，增長(zhǎng)10%；縣級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入14653萬(wàn)元，增長(zhǎng)16.4%；完成縣屬固定資產(chǎn)投資41.04億元，增長(zhǎng)15.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)8.33億元，增長(zhǎng)11.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)24391元，增長(zhǎng)10.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)8849元，增長(zhǎng)8.5%。
一年來(lái)，我們的主要工作及成效體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）堅(jiān)持以多輪驅(qū)動(dòng)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。高度關(guān)注對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)，創(chuàng)新思路，綜合施策，最大限度地激活發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持內(nèi)力驅(qū)動(dòng)。注重從項(xiàng)目投資上增強(qiáng)發(fā)展活力，從前提上創(chuàng)造項(xiàng)目爭(zhēng)取和建設(shè)條件，籌資3000萬(wàn)元專項(xiàng)用于項(xiàng)目前期。多方爭(zhēng)取完成了《門源縣土地利用總體規(guī)劃2006—2020年》實(shí)施評(píng)估和修訂工作，爭(zhēng)取規(guī)劃用地指標(biāo)417.55公頃，有效保障了重點(diǎn)民生工程和交通水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的落地實(shí)施。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和稅收征管，扎實(shí)推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)和以地控稅工作，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤活財(cái)政存量資金1.53億元，完成地方一般公共預(yù)算支出20.19億元，保障了重點(diǎn)支出需求。扎實(shí)開展干部入企服務(wù)活動(dòng)，組織20家企業(yè)申報(bào)落實(shí)專項(xiàng)扶持資金545萬(wàn)元，為40家企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難問(wèn)題66項(xiàng)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金開戶行按各金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率進(jìn)行招標(biāo)，促使各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大了對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度。啟動(dòng)實(shí)施了政銀“助保貸”業(yè)務(wù)、金融扶貧開發(fā)試點(diǎn)、雙基聯(lián)動(dòng)貸款試點(diǎn)和農(nóng)村“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)等工作。2015年底，金融機(jī)構(gòu)存款余額39.15億元，貸款余額16億元，新增貸款3億元，存貸比達(dá)40.8%，增長(zhǎng)4.4個(gè)百分點(diǎn)。組織開展了“精英徽商海北門源行”、“百名企業(yè)家門源行”重點(diǎn)項(xiàng)目推介活動(dòng)，有力宣傳推介了門源，促進(jìn)了招商項(xiàng)目落地，招商到位資金8億元。堅(jiān)持改革驅(qū)動(dòng)。深入推進(jìn)商事制度改革，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體數(shù)量和民間資本投資規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，新增各類企業(yè)188家、個(gè)體工商戶642戶、農(nóng)民專業(yè)合作社73家，新增注冊(cè)資本11.74億元，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)占51%以上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。堅(jiān)持消費(fèi)驅(qū)動(dòng)。投資2.2億元的青石嘴鎮(zhèn)西部綜合商貿(mào)餐飲城投入運(yùn)營(yíng)。圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)與“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略相結(jié)合，引導(dǎo)興農(nóng)蜂業(yè)等7家公司入駐電子商務(wù)海北體驗(yàn)店和青海電子商務(wù)示范基地海北電子商務(wù)館；由返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)辦、以電子商務(wù)為載體，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)特產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品進(jìn)行品牌化運(yùn)作的“藏覓公社”落戶門源。“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，消費(fèi)市場(chǎng)購(gòu)銷兩旺。
(二)堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。依托區(qū)域和資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)步伐加快。種植苗木、甜脆豆、瑪卡和蕨麻等特色作物1.2萬(wàn)畝。實(shí)施了投資1.2億元的萬(wàn)畝蔬菜基地一期建設(shè)項(xiàng)目，建成拱棚、日光節(jié)能溫室636幢并投入種植。新建畜用暖棚650幢、規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）15處、新增規(guī)模養(yǎng)殖牲畜3500頭只。實(shí)施了總投資6.55億元的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目12項(xiàng)，完成了總投資760余萬(wàn)元的3個(gè)高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1201萬(wàn)元，農(nóng)牧業(yè)科學(xué)化、集約化、設(shè)施化水平進(jìn)一步提升。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施了總投資2550萬(wàn)元的縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目1.7萬(wàn)畝，組建成立了首家草業(yè)發(fā)展有限公司，我縣獲批全國(guó)糧改飼發(fā)展草食畜牧業(yè)試點(diǎn)縣和草牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)縣。循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。幫助企業(yè)合理組織生產(chǎn)，培育規(guī)上企業(yè)2家，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值7.8億元，增長(zhǎng)9.5%。全年在建工業(yè)項(xiàng)目49項(xiàng)，總投資46億元，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資7.9億元。石頭峽水電站完成壩內(nèi)蓄水工作，煤炭、金屬非金屬采選、電力等領(lǐng)域投資項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。推行了園區(qū)“負(fù)面清單”管理模式，完成了總投資5000萬(wàn)元的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，園區(qū)承載能力進(jìn)一步提升，新引進(jìn)入駐企業(yè)4家，園區(qū)企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值2.4億元，增加值7329萬(wàn)元。高原生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)活力倍增。完成了總投資4720萬(wàn)元的圓山觀花臺(tái)、聚陽(yáng)溝達(dá)摩禪音景區(qū)、冷龍嶺七星?；A(chǔ)設(shè)施和景點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；總投資7836萬(wàn)元的仙米國(guó)家森林公園東海大峽谷景區(qū)和崗什卡登山滑雪基地項(xiàng)目進(jìn)展順利。新增星級(jí)賓館2家、鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)10家、旅行社4家，旅游接待能力進(jìn)一步提升。開展了“夢(mèng)幻海北、錦繡門源”等主題宣傳推介活動(dòng)，開通了高鐵站至浩門、青石嘴旅游客運(yùn)專線，全年共接待游客198.3萬(wàn)人次、增長(zhǎng)20%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入4.57億元、增長(zhǎng)30%，生態(tài)旅游業(yè)呈現(xiàn)出“井噴式”發(fā)展態(tài)勢(shì)。
（三）堅(jiān)持以項(xiàng)目投資夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。全年共開復(fù)工各類項(xiàng)目233項(xiàng)，總投資規(guī)模達(dá)87.3億元。落實(shí)對(duì)口受援項(xiàng)目9項(xiàng)，總援建資金4987萬(wàn)元。城鄉(xiāng)建設(shè)齊頭并進(jìn)。成立了縣規(guī)劃委員會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和風(fēng)貌管控。編制完成了《門源縣控制性詳細(xì)規(guī)劃》和3個(gè)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，城鎮(zhèn)化率達(dá)47.82%。完成了總投資2.4億元的縣城中心公園二期、縣城外延拓展區(qū)集中供熱、老城區(qū)集中供熱改擴(kuò)建、縣城老舊供水管網(wǎng)改造升級(jí)、電影院、文化圖書館、黨校業(yè)務(wù)用房等項(xiàng)目；實(shí)施了總投資1.27億元的浩門鎮(zhèn)窯溝防洪綜合治理、民族體育場(chǎng)和老城區(qū)街道整治等民生改善項(xiàng)目。縣城房屋征收補(bǔ)償工作有序推進(jìn)，總投資3.2億元的格林小鎮(zhèn)、御景花園、紫荊花園等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展順利，縣城外延拓展區(qū)“三橫五縱”的道路框架以及水、電、暖、綠化、亮化等配套設(shè)施基本建成。投資2.6億元的青石嘴鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目全部完工，投資8815萬(wàn)元的東川鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施了總投資1.4億元的門源縣村級(jí)辦公綜合服務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目和干部職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)項(xiàng)目，開展了總投資2.7億元，涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個(gè)村6222戶的高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，第一輪高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)圓滿收官。城鄉(xiāng)交通設(shè)施日趨完善。全年共開復(fù)工交通建設(shè)項(xiàng)目14項(xiàng)，完成投資5.7億元。建成了總投資3.8億元的浩青一級(jí)公路，總投資2.69億元的青克、鐵麻、駱初公路，通村道路硬化，通村油路，東川麻當(dāng)大橋和門源客運(yùn)站等項(xiàng)目進(jìn)展順利。寧張、寧武高速公路規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)有序推進(jìn)。城市交通服務(wù)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，完成了縣城7條公交線路、93處站點(diǎn)、39處港灣?？空驹O(shè)置工作，更新投放城鄉(xiāng)客運(yùn)公交車輛53臺(tái)。
（四）堅(jiān)持以生態(tài)文明統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，綠色屏障更加鞏固。牢固樹立生態(tài)第一理念，扎實(shí)有效落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)措施，綠色發(fā)展環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)。共落實(shí)生態(tài)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目7項(xiàng)，總投資達(dá)7558萬(wàn)元，完成森林植被異地恢復(fù)造林8660畝、退耕還林地補(bǔ)植補(bǔ)栽1萬(wàn)畝、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)2384畝、中幼林撫育補(bǔ)植補(bǔ)栽2萬(wàn)畝、封山育林3.6萬(wàn)畝、重點(diǎn)濕地保護(hù)4萬(wàn)畝、森林病蟲害防治4萬(wàn)畝、有害生物防控61.16萬(wàn)畝。完成了縣城錦繡大道、外環(huán)西路等道路綠化補(bǔ)植補(bǔ)栽和第三寄宿制小學(xué)校園綠化及投資275萬(wàn)元的11個(gè)村莊綠化項(xiàng)目。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。全面推進(jìn)祁連山生態(tài)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作，全縣104處礦山企業(yè)和水電站完成治理面積5000余畝，累計(jì)栽植各類苗木15.8萬(wàn)株、撒播草種1950公斤，生態(tài)環(huán)境綜合治理工作基本完成。扎實(shí)開展了祁連山自然保護(hù)區(qū)礦權(quán)處置工作。大力開展公路、鐵路交通沿線、旅游景區(qū)周邊村莊環(huán)境治理和城鄉(xiāng)環(huán)境連片整治工作，城鄉(xiāng)環(huán)境得到顯著改善。加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，開展了“冬季煤炭專項(xiàng)整治”、“砂石資源及砂金盜采專項(xiàng)整治”等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制了土地、礦產(chǎn)違法和違法采砂、采金行為。加強(qiáng)耕地保護(hù)。實(shí)施了總投資6119萬(wàn)元的麻蓮、泉口2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理和浩門鎮(zhèn)3個(gè)村土地開發(fā)整理項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷改善。加強(qiáng)節(jié)能減排工作。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，化學(xué)需氧量和主要污染物總量均控制在了指標(biāo)以內(nèi)，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，縣城污水處理率達(dá)60%，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)90%。實(shí)施了投資830萬(wàn)元的4.5萬(wàn)平方米城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目。
