政府工作報(bào)告
市長 徐利刃
2016年1月14日
各位代表:
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位列席人員提出意見。
一、2015年工作回顧和“十二五”發(fā)展情況
過去一年，我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，與全市人民一道，攻堅(jiān)克難、砥礪前行，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展。2015年，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到200.6億元和4.7萬元、均增長6.5%，公共財(cái)政預(yù)算收入完成4.9億元、按可比口徑增長7.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成54.6億元、增長12.5%，固定資產(chǎn)投資完成196.5億元、增長15%，招商引資到位資金106.8億元、增長17.6%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到24059元和15707元、均增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)43.2億元、增長8%，旅游業(yè)總收入達(dá)到4.7億元、增長35.6%。
響水“兩化”和“三農(nóng)”工作取得重大突破。響水“兩化”成為省委重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，獲得26個(gè)項(xiàng)目13.3億元的政策支持；渤海鎮(zhèn)成為我省唯一的全國“三農(nóng)優(yōu)化實(shí)驗(yàn)區(qū)”，將獲得重大資金支持；響水大米與貴州茅臺(tái)同榜評(píng)為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品區(qū)域品牌，品牌價(jià)值81.4億元，響水稻作文化系統(tǒng)入選中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)；引進(jìn)戰(zhàn)略投資者黑土地集團(tuán)，流轉(zhuǎn)土地6.5萬畝，創(chuàng)造了市場(chǎng)化、規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營新模式，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入增長31.2%，高于全市平均水平21.2個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目38個(gè)、完成投資24.3億元。投資1.3億元的土地整理、投資7640萬元的“兩路兩橋”、投資3.8億元的安置區(qū)和社區(qū)服務(wù)中心等項(xiàng)目基本完工，博物館完成布展，稻作館成為全國科普教育基地。全年實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目46個(gè)，完成投資4.5億元。投資1.5億元新增棚室5000棟，蘭崗十里果蔬產(chǎn)業(yè)帶形成規(guī)模，小唐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園成為牡丹江規(guī)模最大的日光溫室基地；總投資2.8億元的13個(gè)水利項(xiàng)目投入使用；全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合作業(yè)水平、農(nóng)田可控灌溉和測(cè)土配方施肥面積穩(wěn)居牡丹江首位；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到6499個(gè)；新建市鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)13個(gè)，流轉(zhuǎn)土地54.7萬畝；實(shí)施農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成土地測(cè)繪；阿媽牧場(chǎng)與北京銀信集團(tuán)戰(zhàn)略合作，五年投資200億元，打造世界最大東北民豬產(chǎn)業(yè)基地；畜禽出欄總量連續(xù)五年增長20%以上、占牡丹江半壁江山，圓滿完成全國非洲豬瘟防控演練；綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化原料基地達(dá)到140萬畝，“三品一標(biāo)”認(rèn)證134個(gè)，與中興通訊合作創(chuàng)建中興智聯(lián)科技有限公司，為我市農(nóng)產(chǎn)品提供溯源和質(zhì)量增信服務(wù)，制作完成寧安市生態(tài)資源地圖，農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入實(shí)現(xiàn)92億元、增長11.3%，糧食總產(chǎn)量19.5億斤、實(shí)現(xiàn)“十二連增”。
產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成效突出。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完工，中韓產(chǎn)業(yè)園、“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)園、中俄再生資源產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)建設(shè)，“四園同創(chuàng)”彰顯寧安力度，經(jīng)驗(yàn)全省推廣。工業(yè)園區(qū)新落戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目7個(gè)，完成投資6億元，入園企業(yè)達(dá)到57戶；中韓產(chǎn)業(yè)園落戶企業(yè)12戶；中俄再生資源產(chǎn)業(yè)園落戶企業(yè)2戶；“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)園落戶電商企業(yè)26戶，三個(gè)月實(shí)現(xiàn)線上交易1萬多單、交易額6000多萬元。項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)歷史新高，開復(fù)工500萬元以上項(xiàng)目492個(gè)、總投資230億元，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目298個(gè)、占比達(dá)到60%，億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目23個(gè)，新開工、新竣工、新投產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)居牡丹江前列。華翠木業(yè)二期、安暖建材等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，糧油淀粉機(jī)械、電動(dòng)車、玉米收割機(jī)等項(xiàng)目正在安裝設(shè)備，鋼結(jié)構(gòu)、潑雪泉酒業(yè)、彩印包裝、海關(guān)罰沒品倉庫等項(xiàng)目開工建設(shè)。
城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改善。實(shí)施城建項(xiàng)目44個(gè)，完成投資16.7億元。投資8000萬元新建、改造道路8條；投資4000萬元完成既有建筑節(jié)能改造工程，改造樓體32棟；實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目6個(gè)，面積5.8萬平方米，房地產(chǎn)開發(fā)面積26.7萬平方米，改造農(nóng)村危房4681戶。大力開展“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，“十亂”行為得到有效治理。投資1.1億元打造美麗鄉(xiāng)村33個(gè)，涌現(xiàn)出盤嶺、明星、小朱家等一批典型，G11沿線美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為牡丹江樣板。
民生事業(yè)提檔升級(jí)。全面落實(shí)37件利民實(shí)事，全年民生支出14.2億元、占公共財(cái)政預(yù)算支出51%。一號(hào)民生工程第二熱源項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年設(shè)計(jì)、當(dāng)年施工、當(dāng)年供熱，創(chuàng)造了寧安速度。投資2.5億元實(shí)施向陽安置區(qū)建設(shè)，徹底解決鐵西等居住環(huán)境惡劣區(qū)塊居民搬遷問題。全年城鎮(zhèn)新就業(yè)、再就業(yè)9639人，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零；全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到13440元/年，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到5280元/年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到2700元/年；五保戶實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助全覆蓋，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家要求；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工大額醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。職教園區(qū)、第四小學(xué)主體完工，2所小學(xué)通過標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，購置26輛校車保障學(xué)生交通安全；建設(shè)村級(jí)文化廣場(chǎng)49個(gè)、農(nóng)民體育健身工程60個(gè)；完成縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)改，醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)施藥品零差率銷售?！秾幇彩兄尽?1986-2005卷)正式出版，《寧安水志》編撰完成。平安城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，完成法院、公安局、司法局業(yè)務(wù)用房新建維修工程，新建110大安全指揮中心、安全大數(shù)據(jù)服務(wù)中心、全覆蓋天眼工程，“互聯(lián)網(wǎng)+公共安全”取得重大進(jìn)展，刑事案件發(fā)案率下降33.1%。農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失下降28%。開展安全專項(xiàng)大檢查160次，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，全年未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。加大食品藥品安全整治力度，全年共開展監(jiān)督檢查5000多次，未發(fā)生重大食品安全事故；創(chuàng)建牡市級(jí)防災(zāi)減災(zāi)示范區(qū)5個(gè)；建立“陽光信訪”系統(tǒng)，暢通訴求渠道，信訪形勢(shì)保持穩(wěn)定。
政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，認(rèn)真整改了“不嚴(yán)不實(shí)”問題，集中學(xué)習(xí)了“一準(zhǔn)則、兩條例”。更加自覺地接受人大、政協(xié)監(jiān)督，全年辦復(fù)人大代表建議和政協(xié)委員提案71件，辦復(fù)率100%。進(jìn)一步壓縮了“三公”經(jīng)費(fèi)，“三公”經(jīng)費(fèi)下降5%，制定了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營使用管理的通知》，進(jìn)行了非辦公類國有資產(chǎn)清查，強(qiáng)化了財(cái)政資產(chǎn)管理。完成政府“權(quán)力清單”修改工作，建立政府“責(zé)任清單”，確責(zé)事項(xiàng)23092項(xiàng)。實(shí)行“四證合一”改革，成立企業(yè)投訴中心，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。開展了政府班子成員講黨課活動(dòng)，促進(jìn)干部素質(zhì)提升。圓滿完成“六五”普法工作，代表牡丹江迎接省政府驗(yàn)收并獲得肯定。
各位代表，過去一年的成績令人振奮，過去五年的歷程更是難以忘懷。
五年來，我們遇到前所未有的困難和挑戰(zhàn)，矛盾凸顯、困難重重、壓力陡增。經(jīng)歷了“三期疊加”的嚴(yán)峻考驗(yàn)，承受了“新常態(tài)”的轉(zhuǎn)型壓力，經(jīng)受了宏觀經(jīng)濟(jì)下行、政策大幅調(diào)整、各地競(jìng)爭(zhēng)加劇等多重挑戰(zhàn)，直面了結(jié)構(gòu)矛盾突出、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目短缺、城市建設(shè)滯后、民生欠賬較多、信訪壓力增大等艱巨任務(wù)。五年來，我們經(jīng)風(fēng)沐雨、步履維艱，但前進(jìn)的腳步從未停止，克難的斗志從未動(dòng)搖，發(fā)展的決心從未改變。
五年來，我們同舟共濟(jì)、埋頭實(shí)干，在困境中干成了一批寧安人民期盼的大事，使困難期變成了蓬勃向上的發(fā)展期?？h域經(jīng)濟(jì)綜合排名躋身全省“十強(qiáng)”，并跨入全省前五，實(shí)現(xiàn)了寧安人民為之奮斗十年的心愿，四個(gè)單項(xiàng)“十強(qiáng)”中，工業(yè)、民生、經(jīng)濟(jì)總量三項(xiàng)入選。地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻了一番；公共財(cái)政預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額五年增長了44.5%和74%；固定資產(chǎn)投資、招商引資到位資金累計(jì)完成712.6億元和461億元，是“十一五”的3.2倍和4.5倍。連續(xù)入選全國最具投資潛力中小城市100強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)方面，響水“兩化”成為全國示范、全省樣板，響水大米成為國米品牌、致富“金碗”的夢(mèng)想正在實(shí)現(xiàn)。寧安農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革全省領(lǐng)先，五年累計(jì)實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目178個(gè)，完成投資23.5億元。棚室數(shù)量增長2倍，果蔬種植面積翻兩番，果蔬出口量占全省的2/3；建設(shè)了全國先進(jìn)的食品農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系、質(zhì)監(jiān)綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合體系，構(gòu)建起新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；創(chuàng)造出土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等一批改革經(jīng)驗(yàn)；培育出阿媽牧場(chǎng)、古塔田源等一批優(yōu)秀新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；爭(zhēng)創(chuàng)出響水大米、蘭崗西瓜等一批地標(biāo)品牌、馳名商標(biāo)。在工業(yè)方面，工業(yè)園區(qū)全面啟動(dòng)，寧安沒有工業(yè)園區(qū)的歷史宣告結(jié)束，未來發(fā)展引擎全面啟動(dòng)。園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造的“土地入股、定量分紅”的征地模式、“企業(yè)融資付息、政府還本運(yùn)營”的建設(shè)模式、老企業(yè)換新項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)園建設(shè)模式，得到省領(lǐng)導(dǎo)肯定，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比預(yù)算節(jié)省6000萬元。在園區(qū)拉動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目短板正在補(bǔ)長，五年累計(jì)新上投資3000萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目569個(gè)、完成投資242億元，連創(chuàng)歷史新高；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)五年增加22戶、達(dá)到93戶，規(guī)上工業(yè)增加值增長2.7倍，二產(chǎn)比重上升了8.8個(gè)百分點(diǎn)。在城建方面，連續(xù)開展城建攻堅(jiān)戰(zhàn)，累計(jì)投資113.2億元，實(shí)施項(xiàng)目166個(gè)，城建歷史欠賬基本還清，現(xiàn)代化的新寧安正在展現(xiàn)?；就瓿衫铣菂^(qū)市政道路和地下管網(wǎng)修建任務(wù)，新修道路總長30余公里、管網(wǎng)總長50余公里；高水平實(shí)施城市綠化工程，新增綠地130萬平方米；實(shí)施整臟治亂“百日攻堅(jiān)”，對(duì)305棟老舊小區(qū)樓房進(jìn)行整治；改造棚戶區(qū)67萬平方米，建設(shè)保障性住房10084戶，改造農(nóng)村泥草（危）房8998戶；投資近千萬元購置了大型清掃、清雪、消防設(shè)備，城市管理硬件水平躍居牡丹江前列。在文化方面，渤海遺址公園晉升為省內(nèi)唯一國家級(jí)考古遺址公園；實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“935”工程，復(fù)原古城風(fēng)貌；全市4A級(jí)以上景區(qū)達(dá)到5個(gè)，文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。
市長 徐利刃
2016年1月14日
各位代表:
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位列席人員提出意見。
一、2015年工作回顧和“十二五”發(fā)展情況
過去一年，我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，與全市人民一道，攻堅(jiān)克難、砥礪前行，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展。2015年，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到200.6億元和4.7萬元、均增長6.5%，公共財(cái)政預(yù)算收入完成4.9億元、按可比口徑增長7.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成54.6億元、增長12.5%，固定資產(chǎn)投資完成196.5億元、增長15%，招商引資到位資金106.8億元、增長17.6%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到24059元和15707元、均增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)43.2億元、增長8%，旅游業(yè)總收入達(dá)到4.7億元、增長35.6%。
響水“兩化”和“三農(nóng)”工作取得重大突破。響水“兩化”成為省委重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，獲得26個(gè)項(xiàng)目13.3億元的政策支持；渤海鎮(zhèn)成為我省唯一的全國“三農(nóng)優(yōu)化實(shí)驗(yàn)區(qū)”，將獲得重大資金支持；響水大米與貴州茅臺(tái)同榜評(píng)為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品區(qū)域品牌，品牌價(jià)值81.4億元，響水稻作文化系統(tǒng)入選中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)；引進(jìn)戰(zhàn)略投資者黑土地集團(tuán)，流轉(zhuǎn)土地6.5萬畝，創(chuàng)造了市場(chǎng)化、規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營新模式，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入增長31.2%，高于全市平均水平21.2個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目38個(gè)、完成投資24.3億元。投資1.3億元的土地整理、投資7640萬元的“兩路兩橋”、投資3.8億元的安置區(qū)和社區(qū)服務(wù)中心等項(xiàng)目基本完工，博物館完成布展，稻作館成為全國科普教育基地。全年實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目46個(gè)，完成投資4.5億元。投資1.5億元新增棚室5000棟，蘭崗十里果蔬產(chǎn)業(yè)帶形成規(guī)模，小唐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園成為牡丹江規(guī)模最大的日光溫室基地；總投資2.8億元的13個(gè)水利項(xiàng)目投入使用；全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合作業(yè)水平、農(nóng)田可控灌溉和測(cè)土配方施肥面積穩(wěn)居牡丹江首位；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到6499個(gè)；新建市鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)13個(gè)，流轉(zhuǎn)土地54.7萬畝；實(shí)施農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成土地測(cè)繪；阿媽牧場(chǎng)與北京銀信集團(tuán)戰(zhàn)略合作，五年投資200億元，打造世界最大東北民豬產(chǎn)業(yè)基地；畜禽出欄總量連續(xù)五年增長20%以上、占牡丹江半壁江山，圓滿完成全國非洲豬瘟防控演練；綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化原料基地達(dá)到140萬畝，“三品一標(biāo)”認(rèn)證134個(gè)，與中興通訊合作創(chuàng)建中興智聯(lián)科技有限公司，為我市農(nóng)產(chǎn)品提供溯源和質(zhì)量增信服務(wù)，制作完成寧安市生態(tài)資源地圖，農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入實(shí)現(xiàn)92億元、增長11.3%，糧食總產(chǎn)量19.5億斤、實(shí)現(xiàn)“十二連增”。
產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成效突出。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完工，中韓產(chǎn)業(yè)園、“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)園、中俄再生資源產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)建設(shè)，“四園同創(chuàng)”彰顯寧安力度，經(jīng)驗(yàn)全省推廣。工業(yè)園區(qū)新落戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目7個(gè)，完成投資6億元，入園企業(yè)達(dá)到57戶；中韓產(chǎn)業(yè)園落戶企業(yè)12戶；中俄再生資源產(chǎn)業(yè)園落戶企業(yè)2戶；“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)園落戶電商企業(yè)26戶，三個(gè)月實(shí)現(xiàn)線上交易1萬多單、交易額6000多萬元。項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)歷史新高，開復(fù)工500萬元以上項(xiàng)目492個(gè)、總投資230億元，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目298個(gè)、占比達(dá)到60%，億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目23個(gè)，新開工、新竣工、新投產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)居牡丹江前列。華翠木業(yè)二期、安暖建材等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，糧油淀粉機(jī)械、電動(dòng)車、玉米收割機(jī)等項(xiàng)目正在安裝設(shè)備，鋼結(jié)構(gòu)、潑雪泉酒業(yè)、彩印包裝、海關(guān)罰沒品倉庫等項(xiàng)目開工建設(shè)。
城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改善。實(shí)施城建項(xiàng)目44個(gè)，完成投資16.7億元。投資8000萬元新建、改造道路8條；投資4000萬元完成既有建筑節(jié)能改造工程，改造樓體32棟；實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目6個(gè)，面積5.8萬平方米，房地產(chǎn)開發(fā)面積26.7萬平方米，改造農(nóng)村危房4681戶。大力開展“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，“十亂”行為得到有效治理。投資1.1億元打造美麗鄉(xiāng)村33個(gè)，涌現(xiàn)出盤嶺、明星、小朱家等一批典型，G11沿線美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為牡丹江樣板。
民生事業(yè)提檔升級(jí)。全面落實(shí)37件利民實(shí)事，全年民生支出14.2億元、占公共財(cái)政預(yù)算支出51%。一號(hào)民生工程第二熱源項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年設(shè)計(jì)、當(dāng)年施工、當(dāng)年供熱，創(chuàng)造了寧安速度。投資2.5億元實(shí)施向陽安置區(qū)建設(shè)，徹底解決鐵西等居住環(huán)境惡劣區(qū)塊居民搬遷問題。全年城鎮(zhèn)新就業(yè)、再就業(yè)9639人，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零；全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到13440元/年，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到5280元/年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到2700元/年；五保戶實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助全覆蓋，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家要求；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工大額醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。職教園區(qū)、第四小學(xué)主體完工，2所小學(xué)通過標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，購置26輛校車保障學(xué)生交通安全；建設(shè)村級(jí)文化廣場(chǎng)49個(gè)、農(nóng)民體育健身工程60個(gè)；完成縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)改，醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)施藥品零差率銷售?！秾幇彩兄尽?1986-2005卷)正式出版，《寧安水志》編撰完成。平安城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，完成法院、公安局、司法局業(yè)務(wù)用房新建維修工程，新建110大安全指揮中心、安全大數(shù)據(jù)服務(wù)中心、全覆蓋天眼工程，“互聯(lián)網(wǎng)+公共安全”取得重大進(jìn)展，刑事案件發(fā)案率下降33.1%。農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失下降28%。開展安全專項(xiàng)大檢查160次，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，全年未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。加大食品藥品安全整治力度，全年共開展監(jiān)督檢查5000多次，未發(fā)生重大食品安全事故；創(chuàng)建牡市級(jí)防災(zāi)減災(zāi)示范區(qū)5個(gè)；建立“陽光信訪”系統(tǒng)，暢通訴求渠道，信訪形勢(shì)保持穩(wěn)定。
政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，認(rèn)真整改了“不嚴(yán)不實(shí)”問題，集中學(xué)習(xí)了“一準(zhǔn)則、兩條例”。更加自覺地接受人大、政協(xié)監(jiān)督，全年辦復(fù)人大代表建議和政協(xié)委員提案71件，辦復(fù)率100%。進(jìn)一步壓縮了“三公”經(jīng)費(fèi)，“三公”經(jīng)費(fèi)下降5%，制定了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營使用管理的通知》，進(jìn)行了非辦公類國有資產(chǎn)清查，強(qiáng)化了財(cái)政資產(chǎn)管理。完成政府“權(quán)力清單”修改工作，建立政府“責(zé)任清單”，確責(zé)事項(xiàng)23092項(xiàng)。實(shí)行“四證合一”改革，成立企業(yè)投訴中心，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。開展了政府班子成員講黨課活動(dòng)，促進(jìn)干部素質(zhì)提升。圓滿完成“六五”普法工作，代表牡丹江迎接省政府驗(yàn)收并獲得肯定。
各位代表，過去一年的成績令人振奮，過去五年的歷程更是難以忘懷。
五年來，我們遇到前所未有的困難和挑戰(zhàn)，矛盾凸顯、困難重重、壓力陡增。經(jīng)歷了“三期疊加”的嚴(yán)峻考驗(yàn)，承受了“新常態(tài)”的轉(zhuǎn)型壓力，經(jīng)受了宏觀經(jīng)濟(jì)下行、政策大幅調(diào)整、各地競(jìng)爭(zhēng)加劇等多重挑戰(zhàn)，直面了結(jié)構(gòu)矛盾突出、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目短缺、城市建設(shè)滯后、民生欠賬較多、信訪壓力增大等艱巨任務(wù)。五年來，我們經(jīng)風(fēng)沐雨、步履維艱，但前進(jìn)的腳步從未停止，克難的斗志從未動(dòng)搖，發(fā)展的決心從未改變。
五年來，我們同舟共濟(jì)、埋頭實(shí)干，在困境中干成了一批寧安人民期盼的大事，使困難期變成了蓬勃向上的發(fā)展期?？h域經(jīng)濟(jì)綜合排名躋身全省“十強(qiáng)”，并跨入全省前五，實(shí)現(xiàn)了寧安人民為之奮斗十年的心愿，四個(gè)單項(xiàng)“十強(qiáng)”中，工業(yè)、民生、經(jīng)濟(jì)總量三項(xiàng)入選。地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻了一番；公共財(cái)政預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額五年增長了44.5%和74%；固定資產(chǎn)投資、招商引資到位資金累計(jì)完成712.6億元和461億元，是“十一五”的3.2倍和4.5倍。連續(xù)入選全國最具投資潛力中小城市100強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)方面，響水“兩化”成為全國示范、全省樣板，響水大米成為國米品牌、致富“金碗”的夢(mèng)想正在實(shí)現(xiàn)。寧安農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革全省領(lǐng)先，五年累計(jì)實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目178個(gè)，完成投資23.5億元。棚室數(shù)量增長2倍，果蔬種植面積翻兩番，果蔬出口量占全省的2/3；建設(shè)了全國先進(jìn)的食品農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系、質(zhì)監(jiān)綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合體系，構(gòu)建起新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；創(chuàng)造出土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等一批改革經(jīng)驗(yàn)；培育出阿媽牧場(chǎng)、古塔田源等一批優(yōu)秀新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；爭(zhēng)創(chuàng)出響水大米、蘭崗西瓜等一批地標(biāo)品牌、馳名商標(biāo)。在工業(yè)方面，工業(yè)園區(qū)全面啟動(dòng)，寧安沒有工業(yè)園區(qū)的歷史宣告結(jié)束，未來發(fā)展引擎全面啟動(dòng)。園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造的“土地入股、定量分紅”的征地模式、“企業(yè)融資付息、政府還本運(yùn)營”的建設(shè)模式、老企業(yè)換新項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)園建設(shè)模式，得到省領(lǐng)導(dǎo)肯定，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比預(yù)算節(jié)省6000萬元。在園區(qū)拉動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目短板正在補(bǔ)長，五年累計(jì)新上投資3000萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目569個(gè)、完成投資242億元，連創(chuàng)歷史新高；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)五年增加22戶、達(dá)到93戶，規(guī)上工業(yè)增加值增長2.7倍，二產(chǎn)比重上升了8.8個(gè)百分點(diǎn)。在城建方面，連續(xù)開展城建攻堅(jiān)戰(zhàn)，累計(jì)投資113.2億元，實(shí)施項(xiàng)目166個(gè)，城建歷史欠賬基本還清，現(xiàn)代化的新寧安正在展現(xiàn)?；就瓿衫铣菂^(qū)市政道路和地下管網(wǎng)修建任務(wù)，新修道路總長30余公里、管網(wǎng)總長50余公里；高水平實(shí)施城市綠化工程，新增綠地130萬平方米；實(shí)施整臟治亂“百日攻堅(jiān)”，對(duì)305棟老舊小區(qū)樓房進(jìn)行整治；改造棚戶區(qū)67萬平方米，建設(shè)保障性住房10084戶，改造農(nóng)村泥草（危）房8998戶；投資近千萬元購置了大型清掃、清雪、消防設(shè)備，城市管理硬件水平躍居牡丹江前列。在文化方面，渤海遺址公園晉升為省內(nèi)唯一國家級(jí)考古遺址公園；實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“935”工程，復(fù)原古城風(fēng)貌；全市4A級(jí)以上景區(qū)達(dá)到5個(gè)，文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。
五年來，我們心系百姓、傾力為民，在財(cái)力極為困難的情況下為群眾辦了一批實(shí)事，兌現(xiàn)了節(jié)約每一個(gè)銅板用于民生的承諾。民生支出占公共預(yù)算支出以每年3個(gè)百分點(diǎn)的速度增長，五年累計(jì)民生支出39.8億元，實(shí)施利民實(shí)事111件。投資6.2億元實(shí)施了集中供熱、第二熱源、二次供水、東京城渤海兩鎮(zhèn)供水、污水處理、農(nóng)村飲水安全等項(xiàng)目，基本解決了供熱、供水問題，11.5萬農(nóng)民用上自來水。千方百計(jì)促進(jìn)群眾增收，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入五年增長41.4%和57%；財(cái)政供養(yǎng)人口工資實(shí)現(xiàn)翻番，工資待遇實(shí)現(xiàn)應(yīng)漲盡漲，并按高限漲，解決了供熱費(fèi)、住房公積金等歷史欠賬。全力提高公共服務(wù)水平，五年累計(jì)教育支出21.5億元，投資3.7億元實(shí)施了校安工程和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目35個(gè)，公開招聘教師177名，解決師資不足問題，職成教育成為全國典型，學(xué)前教育、特殊教育成為全省典型；實(shí)施了文化服務(wù)體系建設(shè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成了公共文化服務(wù)場(chǎng)所、綜合文化站，所有村都建成了文化活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋。著力解決群眾身邊的困難，投資1.1億元維修屋頂漏雨樓房45棟、接管棄管小區(qū)13個(gè)、搬遷居住環(huán)境惡劣居民47戶、購建廉租房459套；新上95臺(tái)公交車、14條線路，城區(qū)百姓步行5分鐘之內(nèi)就有公交站點(diǎn)。累計(jì)投資5.8億元實(shí)施“平安城市”行動(dòng)，大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，在社會(huì)管理最薄弱的農(nóng)村，創(chuàng)造性地組建了村警、農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)，保障了農(nóng)村安全；開展了“平安雪城”“春季護(hù)航”“百日護(hù)游”等專項(xiàng)行動(dòng)，刑事治安案件發(fā)案率平均每年下降25%。強(qiáng)化了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、專業(yè)化建設(shè)，在全省率先建立了安全隱患臺(tái)賬、安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理機(jī)制，新組建了水上搜救、礦山救援等7支專業(yè)化救援隊(duì)伍，創(chuàng)下連續(xù)四年安全事故零死亡記錄。高度重視群眾訴求，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)接訪、下訪，傾力化解信訪積案，集體訪總量下降30%。
五年來，各條戰(zhàn)線開拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)工作，我們獲得了一批榮譽(yù)，寧安好聲音頻傳。榮獲全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體、糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中國優(yōu)質(zhì)亞漢麻基地、“兩基”工作先進(jìn)地區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、少數(shù)民族特色村寨、法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位等國家級(jí)榮譽(yù)20項(xiàng)；省級(jí)文明城、雙擁城、生態(tài)縣、衛(wèi)生先進(jìn)單位等省級(jí)榮譽(yù)69項(xiàng)；牡丹江級(jí)榮譽(yù)48項(xiàng)。
此外，統(tǒng)計(jì)、外事、僑務(wù)、氣象、人防、民族宗教、機(jī)關(guān)事務(wù)等工作得到加強(qiáng)，婦兒、老區(qū)、老齡、關(guān)工委、老科協(xié)、老促會(huì)、老年大學(xué)等工作取得新成績，中省直單位在支持地方發(fā)展中做出新的貢獻(xiàn)。
各位代表，五年的奮斗歷程充滿艱辛，取得的成果來之不易。成果的取得得益于市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大、政協(xié)監(jiān)督支持，得益于全市上下團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向中省直單位、駐寧解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵，向所有為寧安發(fā)展做出貢獻(xiàn)的老干部、老同志和各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時(shí)，也清醒地認(rèn)識(shí)到，寧安還面臨著許多新老矛盾。主要是，經(jīng)濟(jì)總量小、稅源少，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展滯后；鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱；群眾收入與先進(jìn)地區(qū)還有較大差距，社會(huì)保障體系較為脆弱，還有一些群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題沒有解決到位；信訪積案較多；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化。解決這些問題，是我們未來的努力方向和工作重點(diǎn)。
二、“十三五”及2016年重點(diǎn)工作任務(wù)
未來五年，是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的決勝期，也是寧安加快發(fā)展的關(guān)鍵期。我市面臨俄羅斯遠(yuǎn)東大開發(fā)、中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，國家加快實(shí)施“一帶一路”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的機(jī)遇，我省加快“龍江絲路帶”建設(shè)、落實(shí)“五大規(guī)劃”“十大產(chǎn)業(yè)”的機(jī)遇，特別是享受到響水“兩化”、“三農(nóng)優(yōu)化實(shí)驗(yàn)區(qū)”等量身定制的政策機(jī)遇。同時(shí)也面臨宏觀經(jīng)濟(jì)下行、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、資源環(huán)境約束趨緊、階段性困難還將持續(xù)等諸多挑戰(zhàn)。復(fù)雜的形勢(shì)考驗(yàn)我們的信心、定力和韌性。既不能因?yàn)槲覀儷@得了一些特殊政策而盲目樂觀，更不能因?yàn)橐恍┲笜?biāo)下滑、企業(yè)危困、項(xiàng)目放緩而驚慌失措、悲觀失望。我們必須看到，寧安的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)正在顯現(xiàn)、外部利好不斷集聚，加快發(fā)展的天時(shí)、地利、人和之勢(shì)已經(jīng)形成。站在新起點(diǎn)，面對(duì)新期待，只要我們團(tuán)結(jié)一心、和衷共濟(jì)，就一定能夠凝聚起加快發(fā)展的強(qiáng)大力量！只要我們鎖定目標(biāo)、久久為功，就一定能夠把美好夢(mèng)想變成美麗現(xiàn)實(shí)！
未來五年，全市工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大以來中央、省委和牡丹江市委各項(xiàng)決策部署，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握“十三五”時(shí)期發(fā)展的“六項(xiàng)原則”和“五大理念”，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”為根本動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為主攻方向，以全面改善民生為根本目標(biāo)，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，突出綠色產(chǎn)業(yè)基地、特色旅游勝地、最佳宜居城市三大定位，著力構(gòu)建“六大體系”，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，全力開創(chuàng)美麗寧安建設(shè)新局面。
未來五年的總體目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%，固定資產(chǎn)投資年均增長10%，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長10%以上。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平保持全省十強(qiáng)。
2016年是“十三五”的開局之年，按照市委五屆十次全會(huì)的部署，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入均增長7%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入和外貿(mào)進(jìn)出口總額均增長3%。
圍繞落實(shí)市委提出的“構(gòu)建六大體系”“推進(jìn)十大建設(shè)”的總體部署，重點(diǎn)抓好以下五方面工作。
（一）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)
“十三五”要完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力切換的任務(wù)，必須堅(jiān)定不移的大上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
進(jìn)一步加快園區(qū)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)要完成五里河治理、供熱供氣等收尾工程，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，籌備第二輪土地征收，海峽工業(yè)園盡快形成規(guī)模。投資5.5億元的中俄再生資源產(chǎn)業(yè)園要全面開工，并爭(zhēng)取省級(jí)扶持政策。投資10.5億元的中韓產(chǎn)業(yè)園，力爭(zhēng)完成一期9萬平方米基礎(chǔ)設(shè)施、17.6萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房、2萬平方米冷鏈倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資4億元，再創(chuàng)當(dāng)年啟動(dòng)、當(dāng)年投產(chǎn)的寧安速度。
大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。按照一二三產(chǎn)互動(dòng)發(fā)展的理念，依托資源秉賦、歷史傳承、區(qū)位特點(diǎn)，選擇五條路徑謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)“十三五”期間新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目850個(gè)、完成投資500億元，培育綠色食品、亞麻漢麻、農(nóng)機(jī)裝備、清潔能源等特色產(chǎn)業(yè)，打造出1個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)、1個(gè)10億級(jí)企業(yè)、1個(gè)區(qū)域品牌，實(shí)現(xiàn)上市公司零的突破，今年力爭(zhēng)開復(fù)工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目150個(gè)、完成投資150億元，億元以上項(xiàng)目超過40%。立足優(yōu)勢(shì)資源上項(xiàng)目。依托我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)、林、水資源謀劃深加工項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)投資3億元的西香瓜濃縮汁、投資1.5億元的天禾食品、投資1.1億元的寶興安食品加工等果蔬深加工項(xiàng)目，投資1.1億元的潑雪泉酒業(yè)遷建、投資6000萬元的優(yōu)質(zhì)礦泉水加工、投資4900萬元的不老源養(yǎng)生飲品、投資4500萬元的清泉酒業(yè)等飲品項(xiàng)目，投資2.9億元的阿媽牧場(chǎng)中新產(chǎn)業(yè)園、投資5000萬元的永樂肉牛養(yǎng)殖等畜牧項(xiàng)目，打造綠色食品加工基地。依托雨露漚麻優(yōu)勢(shì)，謀劃亞麻漢麻項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)投資3億元的中法合作打麻廠、投資2億元的優(yōu)質(zhì)亞麻基地、投資5000萬元的亞麻籽油等項(xiàng)目，引進(jìn)歐洲先進(jìn)的亞麻發(fā)展模式、技術(shù)，以及恒豐紙業(yè)、金達(dá)控股、恩達(dá)家紡等國內(nèi)亞麻核心企業(yè)支撐我市亞麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造國際亞麻之都。依托我市的風(fēng)、光、水利等資源，謀劃光伏、風(fēng)電、水電等清潔能源項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)投資5.9億元的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，打造清潔能源之鄉(xiāng)。依托區(qū)域市場(chǎng)上項(xiàng)目。立足我市周邊廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)，以及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，謀劃農(nóng)機(jī)裝備、寒地建材等項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)投資10億元的農(nóng)機(jī)農(nóng)資物流園、投資2億元的水稻育秧盤及設(shè)備制造、投資6000萬元的秸稈打包機(jī)等項(xiàng)目。依托存量資產(chǎn)上項(xiàng)目。對(duì)存量企業(yè)逐一研究制定盤活方案，促進(jìn)金龍玻璃、益昕鋼鐵、鏡農(nóng)股份、昕榮農(nóng)業(yè)等有市場(chǎng)、缺資金、缺管理的企業(yè)，沿著資本鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重組，通過靠大聯(lián)強(qiáng)，脫胎換骨；促進(jìn)南洋塑編、甜菊糖甙等閑置半閑置資產(chǎn)，通過二次招商，騰籠換鳥；促進(jìn)化肥、水泥、正大等戰(zhàn)略投資企業(yè)，沿著品牌鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)謀劃新上項(xiàng)目；對(duì)市場(chǎng)萎縮、長期停產(chǎn)的“僵尸”企業(yè)，按照國家政策、市場(chǎng)規(guī)律，依法平穩(wěn)淘汰，騰出資源新上項(xiàng)目。依托前期招商企業(yè)上項(xiàng)目。推進(jìn)老爺嶺風(fēng)電啟動(dòng)投資4億元的風(fēng)電二期、鵬盛投資啟動(dòng)投資3億元的農(nóng)機(jī)制造、長青集團(tuán)啟動(dòng)投資2億元的生物質(zhì)發(fā)電二期、安暖建材啟動(dòng)投資8000萬元的新型裝飾板、豐利源啟動(dòng)投資5000萬元的智能流量計(jì)和高科技創(chuàng)業(yè)園等項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模。
強(qiáng)化精準(zhǔn)招商。要精準(zhǔn)謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。圍繞六大體系，深度分析資源、市場(chǎng)、要素等情況，逐個(gè)做出有深度的評(píng)估報(bào)告，提高招商吸引力和成功率；聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)制作項(xiàng)目庫、建立項(xiàng)目網(wǎng)，形成項(xiàng)目生成體系。要精準(zhǔn)選擇招商目標(biāo)。在區(qū)域選擇上，重點(diǎn)放在山東半島、長三角、珠三角、海峽兩岸等產(chǎn)業(yè)吻合、資本雄厚、人才濟(jì)濟(jì)的地區(qū)；在企業(yè)選擇上，重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵企業(yè)、有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的特色企業(yè)、有帶動(dòng)能力的領(lǐng)袖企業(yè)、有連續(xù)投資能力的種子企業(yè)上，力爭(zhēng)引進(jìn)一個(gè)企業(yè)、跟進(jìn)一批項(xiàng)目。要精準(zhǔn)確定招商策略。通過對(duì)接龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、地方商會(huì)、科研部門、寧安同鄉(xiāng)，尋找線索、定向招商；通過分析產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、供應(yīng)鏈，把握商機(jī)、謀求合作；通過城投、農(nóng)投、工投、路橋投資等政府資本運(yùn)作平臺(tái)，利用政府資產(chǎn)、資金、資源，采取“PPP”模式吸引戰(zhàn)略投資。在招商引資中，要堅(jiān)持污染項(xiàng)目、低效項(xiàng)目、淘汰項(xiàng)目、圈地項(xiàng)目“四個(gè)不招”，守住生產(chǎn)安全、員工待遇、財(cái)政效益“三條底線”。
（二）著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
借勢(shì)國家、省重大政策機(jī)遇，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，打造寧安農(nóng)業(yè)升級(jí)版。
力促響水“兩化”決戰(zhàn)決勝。響水“兩化”已經(jīng)進(jìn)入總攻階段，我們必須以決戰(zhàn)的姿態(tài)和魄力強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。一是全面對(duì)接“兩化”項(xiàng)目。重點(diǎn)與省直部門對(duì)接，確保省委督辦的26個(gè)項(xiàng)目政策到位；積極與中基會(huì)對(duì)接，確定“三農(nóng)優(yōu)化實(shí)驗(yàn)區(qū)”的項(xiàng)目規(guī)劃、運(yùn)作模式、融資方式，確保實(shí)驗(yàn)區(qū)盡快啟動(dòng)；積極與黑土地集團(tuán)、中國建材、聯(lián)想佳沃等戰(zhàn)略投資者對(duì)接，促進(jìn)土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、品牌統(tǒng)一整合，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、規(guī)?；?jīng)營。二是強(qiáng)力推進(jìn)響水“兩化”項(xiàng)目實(shí)施。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)安置區(qū)二期、三期和“一鎮(zhèn)五區(qū)”建設(shè)，確保社區(qū)服務(wù)中心投入使用，出臺(tái)農(nóng)民搬遷安置政策，確保完成試點(diǎn)村搬遷安置2000戶5000人。加快產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、土地整治、水利工程等項(xiàng)目建設(shè)，謀劃一批文化旅游和特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)一業(yè)帶多業(yè)。三是放大響水“兩化”示范政策效應(yīng)。充分發(fā)揮“兩化”引領(lǐng)、示范作用，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)放大”：放大示范效應(yīng)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步復(fù)制“兩化”模式，帶動(dòng)寧安產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的整體提升。放大政策效應(yīng)，把國家、省集中在渤海區(qū)域的政策向全域擴(kuò)展，借政策優(yōu)勢(shì)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革發(fā)展。放大品牌效應(yīng)，把寧安優(yōu)質(zhì)大米、特色農(nóng)產(chǎn)品，包裝進(jìn)響水米品牌，整體提高寧安農(nóng)產(chǎn)品的品牌價(jià)值。
力促農(nóng)業(yè)發(fā)展全面升級(jí)。按照種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合的發(fā)展理念，深化農(nóng)村改革，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)營模式，推進(jìn)寧安農(nóng)業(yè)由“遠(yuǎn)東菜籃子”向“生態(tài)大廚房”升級(jí)。全年實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目38個(gè)，完成投資4.2億元。一是分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營升級(jí)。加快推進(jìn)集體土地測(cè)繪，扎實(shí)開展土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和服務(wù)中心作用，為土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造制度基礎(chǔ)。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范帶建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)總投資5億元的嘉泰莊園二期、小唐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)二期、阿媽牧場(chǎng)有機(jī)莊園等示范園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大提升蘭崗果蔬出口基地，全市新增棚室1萬棟，把201國道沿線打造成現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)示范帶。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全市規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到32家、家庭農(nóng)場(chǎng)135家、專業(yè)合作社900家、種養(yǎng)大戶7000個(gè)，規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到100萬畝。大力實(shí)施提升產(chǎn)能工程，積極實(shí)施總投資5億元的千億斤糧食產(chǎn)能、節(jié)水增糧、渤海泵站改造等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，為規(guī)?；?jīng)營提供設(shè)施保障。二是由特色農(nóng)業(yè)向品牌農(nóng)業(yè)升級(jí)。制定推廣果蔬、水稻、畜牧等農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系，利用中興智聯(lián)有限公司、智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)群等質(zhì)監(jiān)資源，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯面積、品種、環(huán)節(jié)，為我市農(nóng)產(chǎn)品提供質(zhì)量監(jiān)管和增信服務(wù)，為品牌農(nóng)業(yè)奠定質(zhì)量基礎(chǔ)。開通寧安品牌農(nóng)業(yè)查詢網(wǎng)、設(shè)立公眾號(hào)、制作手機(jī)APP客戶端，推廣地理標(biāo)志防偽條碼和二維碼，為品牌農(nóng)業(yè)奠定信息基礎(chǔ)。積極降低化肥農(nóng)藥使用量，大力推廣高效緩釋肥、有機(jī)肥、低毒低殘高效農(nóng)藥，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中推行投入品登記制度，為品牌農(nóng)業(yè)奠定安全基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，力爭(zhēng)全市農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)達(dá)到400個(gè)，新增馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、知名商標(biāo)、有機(jī)食品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證14個(gè)，叫響地標(biāo)示范縣品牌。三是由傳統(tǒng)營銷向“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷升級(jí)。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，支持蘇寧易購、陽光農(nóng)業(yè)等電商企業(yè)按市場(chǎng)化方式整合供銷、郵政等基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建立村級(jí)電商服務(wù)站，打通農(nóng)村電商服務(wù)“最后一公里”，把網(wǎng)店覆蓋到所有行政村，形成一批電商村，用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)寧安農(nóng)產(chǎn)品由種的好向賣的好、賣的快、賣的貴轉(zhuǎn)型。按照“O2O”模式，積極與伊藤忠、華聯(lián)、永輝等農(nóng)超企業(yè)合作，建寧安特色館、特色區(qū)，實(shí)現(xiàn)線上、線下互動(dòng)。
（三）著力推進(jìn)美麗城鄉(xiāng)建設(shè)
堅(jiān)持以人民為中心的思想，按照“尊重自然、順應(yīng)民意、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌建管”的理念，以提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，把寧安建設(shè)成特色鮮明的宜居之城。
加快新城開發(fā)。向陽新區(qū)要重點(diǎn)推進(jìn)投資3000萬元的向陽街、環(huán)衛(wèi)路、十五號(hào)路北段等路網(wǎng)項(xiàng)目，啟動(dòng)占地6.6萬平方米、投資7000萬元的體育主題公園建設(shè)，完成四小搬遷、啟動(dòng)三中和教育二園建設(shè)，增強(qiáng)承載功能；加大房屋征收力度，推進(jìn)地中海二期、瑞合新城二期、向陽安置區(qū)等地產(chǎn)和棚改項(xiàng)目，完善居住功能；謀劃北出口城市綜合體項(xiàng)目，完善商業(yè)功能。要按照現(xiàn)代新城定位，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，采取“PPP”模式，整體推進(jìn)城東新區(qū)開發(fā)；力促上京御河畔項(xiàng)目開工，謀劃教育功能區(qū)、商業(yè)綜合體、濕地公園、江堤公園等功能性項(xiàng)目。
提升城市形象。按照把歷史文化符號(hào)強(qiáng)勢(shì)植入城市建設(shè)的要求，實(shí)施老城區(qū)添綠、添亮、添景、添廁、添廣場(chǎng)、添文化符號(hào)工程，新增綠地3萬平方米、小廣場(chǎng)9個(gè)。大力改善寧安外在形象，集中整治高速入城口、城際交界處、鏡泊湖周邊、高速路兩側(cè)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境，建設(shè)一批交界廣場(chǎng)和標(biāo)志。加快推進(jìn)國家級(jí)歷史文化名城創(chuàng)建工作，盡快進(jìn)入評(píng)審階段。
強(qiáng)化城市管理。以創(chuàng)建國家級(jí)文明城為牽動(dòng)，推進(jìn)城市治理。要重點(diǎn)整治交通秩序，解決三輪車、中國式過馬路、機(jī)動(dòng)車違章等群眾反映強(qiáng)烈的城市頑疾，科學(xué)設(shè)置交通標(biāo)志，疏導(dǎo)農(nóng)用車、重載車出城，確保城市通暢有序。要繼續(xù)加大環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌治理力度，重點(diǎn)治理背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建筑工地；冬季清雪要隨下隨掃、隨掃隨清。要?jiǎng)?chuàng)新城市管理長效機(jī)制，成立城管公安分局，整合執(zhí)法資源，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法、網(wǎng)格化管理；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立寧安城管形象。要強(qiáng)化精細(xì)化管理，注重細(xì)節(jié)，提高標(biāo)準(zhǔn)，盡早完成創(chuàng)建國家級(jí)文明城任務(wù)。要推進(jìn)戶籍制度改革，確?！笆濉蹦艏丝诔擎?zhèn)化率達(dá)到65%。
建好美麗鄉(xiāng)村。寧安的鄉(xiāng)村景色秀美、底蘊(yùn)深厚、鄉(xiāng)土濃郁。以打造中國最美鄉(xiāng)村為目標(biāo)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由點(diǎn)向帶、由形象改造向內(nèi)涵挖掘延伸，今年重點(diǎn)推進(jìn)沿高速路、鏡泊湖、交界處的整村改造，建設(shè)5個(gè)精品村，打造G11美麗鄉(xiāng)村精品示范帶。按照花海理念、朝韓風(fēng)格，高標(biāo)準(zhǔn)改造瀑布村，打造中國最美村寨、湖區(qū)特色景點(diǎn)；按照產(chǎn)村融合、山野公園，提升盤嶺村，打造美麗山村新樣板。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)1個(gè)示范村、5個(gè)達(dá)標(biāo)村。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要堅(jiān)持“四個(gè)注重”：注重鄉(xiāng)土氣息，讓我們的村莊望見山水、留住鄉(xiāng)愁；注重山水脈絡(luò)、歷史文絡(luò)，讓我們的村莊有山水之靈、文化之魂；注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓我們的村莊有發(fā)展之基、富民之源；注重市場(chǎng)化運(yùn)作，讓我們的村莊有持續(xù)能力、良性動(dòng)力。
（四）著力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)
以龍江絲路帶建設(shè)為牽動(dòng)，以東北亞為主攻方向，深度融入?yún)⑴c區(qū)域合作，全面提高對(duì)外開放水平。
打造開放平臺(tái)。突出對(duì)韓概念，打造中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。圍繞食品產(chǎn)業(yè)園、民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、教育產(chǎn)業(yè)園、水上冰雪樂園、養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)五大板塊，重點(diǎn)推進(jìn)投資2億元的韓式商業(yè)街、投資1.5億元的養(yǎng)生度假區(qū)、投資1億元的韓資全豆腐、投資1億元的韓資乳酸菌留胚米等項(xiàng)目建設(shè)；謀劃實(shí)施韓式賓館、小牡丹江水上樂園、東山滑雪場(chǎng)等項(xiàng)目；辦好“寧安流頭文化節(jié)”，營造對(duì)韓開放的文化氛圍。突出對(duì)俄概念，打造中俄再生資源產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)推進(jìn)源豐二期、高鐵配套鑄件、有色金屬深加工等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取成為省再生資源產(chǎn)業(yè)基地和果蔬出口示范基地。
強(qiáng)力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。生態(tài)優(yōu)良、底蘊(yùn)深厚是我市最大的優(yōu)勢(shì)，最寶貴的財(cái)富，必須下大力氣推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，奮斗十年打造第一支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞渤海國家考古遺址公園，完成規(guī)劃修編，推進(jìn)海東盛國、水天佛國、渤海國數(shù)字博物館和宮城虛擬成像等文化旅游項(xiàng)目，打造黑龍江省文化地標(biāo)。圍繞鏡泊湖，謀劃實(shí)施東京城旅游服務(wù)區(qū)、鏡泊溫泉小鎮(zhèn)、杏山百花莊園、紅酒莊園和臺(tái)地公園等項(xiàng)目，借勢(shì)大景區(qū)帶動(dòng)旅游業(yè)。圍繞文化資源開發(fā)，積極爭(zhēng)取投資5億元的威虎山影視基地落戶寧安，謀劃雞鳴山文化公園、岱王山文化公園、依蘭崗滿族風(fēng)情園等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。圍繞打造1小時(shí)旅游圈，謀劃一批體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村游、吃貨游、休閑運(yùn)動(dòng)游等項(xiàng)目，發(fā)展微旅游。圍繞歷史文化故事，集中創(chuàng)作一批影視作品，提升城市知名度。圍繞生態(tài)資源，謀劃實(shí)施臥龍泉養(yǎng)生健康中心、鏡泊湖康復(fù)中心等項(xiàng)目，做大生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)。
加快開放設(shè)施體系建設(shè)。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，謀劃實(shí)施投資14億元的杏山至汪清高速公路、投資3.8億元的201國道杏山至省界、投資3億元的杏山至老松嶺國道改擴(kuò)建、投資2億元的寧海路、投資7000萬元的201國道東京城過境段和寧安外環(huán)路等項(xiàng)目，抓緊推進(jìn)西出口改建，徹底解決西山路段交通瓶頸；積極爭(zhēng)取牡圖、長白山至鏡泊湖等高鐵、客專項(xiàng)目列入國家計(jì)劃，爭(zhēng)取機(jī)場(chǎng)落戶寧安，規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，形成四通八達(dá)、快速順暢的立體交通網(wǎng)絡(luò)，為打造東北亞商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。圍繞完善內(nèi)陸口岸功能，加快推進(jìn)海關(guān)罰沒品倉庫、進(jìn)出口保稅監(jiān)管倉庫等項(xiàng)目，為發(fā)展跨境電商、外向產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。
（五）著力發(fā)展民生事業(yè)
堅(jiān)持共享發(fā)展的理念，推進(jìn)民生工作由單項(xiàng)化向工程化升級(jí)，提高民生事業(yè)的系統(tǒng)性和科學(xué)性，讓寧安百姓有更多的獲得感、幸福感。重點(diǎn)實(shí)施六項(xiàng)民生工程。
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程。“絕不能落下一個(gè)貧困地區(qū)，一個(gè)貧困群眾”，是我們的莊嚴(yán)承諾和歷史責(zé)任。要落實(shí)好中央和省、市委確定的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，對(duì)全市貧困村、貧困戶精準(zhǔn)摸清底數(shù)，精準(zhǔn)分析貧困原因，精準(zhǔn)確定幫扶主體，精準(zhǔn)明確扶貧措施，確保2017年全部高標(biāo)準(zhǔn)完成貧困村、貧困戶的脫貧任務(wù)。要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與扶貧，完善扶危救急的保障體系，鞏固脫貧成果，確保群眾不因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W等特殊情況重新返貧。要加強(qiáng)教育扶貧，創(chuàng)造條件讓貧困孩子多上學(xué)、上好學(xué)，通過教育阻斷窮根、改變命運(yùn)。
實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程。把寧安全域作為創(chuàng)客空間來打造，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、要素、資源，打造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完備的創(chuàng)新體系。用好創(chuàng)業(yè)貸款資金，引進(jìn)種子基金、天使基金，探索眾籌模式，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)體系。積極建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)園、豐利源高科技創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)示范園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，充分利用職教園區(qū)、黑龍江農(nóng)經(jīng)學(xué)院等培訓(xùn)資源，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，今年新增就業(yè)7000人，新注冊(cè)企業(yè)3000戶。積極開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”和“年度創(chuàng)新獎(jiǎng)”等評(píng)選活動(dòng)，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。
實(shí)施社會(huì)保障工程。積極構(gòu)筑以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系。醫(yī)療保障要實(shí)現(xiàn)三個(gè)提高：提高城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，一般疾病住院和重病住院分別提高到1.2萬元和4萬元；提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高發(fā)生限額標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民分別提高到8萬元和6萬元；提高大額保險(xiǎn)最高發(fā)生限額標(biāo)準(zhǔn)到20萬元。全市低保標(biāo)準(zhǔn)要做到兩個(gè)提高：城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到6000元/年和3500元/年；五保戶集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到6200元/年和4300元/年。完善敬老中心的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對(duì)“三老”困難優(yōu)撫對(duì)象分期分批進(jìn)行常規(guī)性健康檢查。
實(shí)施公共服務(wù)工程。教育方面，要完成投資2億元的四小、東京城中小學(xué)綜合樓、渤海朝小綜合樓等項(xiàng)目建設(shè)，確保今年全面完成教育均衡發(fā)展計(jì)劃；加快職教園區(qū)建設(shè)，整合職成教育資源，打造全國品牌。文化體育方面，要落實(shí)公共文化服務(wù)體系三年規(guī)劃任務(wù)，推進(jìn)“三館一站”達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系；探索文化遺產(chǎn)項(xiàng)目化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化保護(hù)模式，支持非遺傳承人開展傳習(xí)活動(dòng)；積極開展健康寧安行動(dòng)，推進(jìn)全民健身。醫(yī)療衛(wèi)生方面，要加快醫(yī)療衛(wèi)生園區(qū)建設(shè)，提升公立醫(yī)院服務(wù)能力和水平；加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理，推進(jìn)全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革。社區(qū)建設(shè)方面，扎實(shí)開展“雙示范、雙達(dá)標(biāo)”工程，年內(nèi)創(chuàng)建4個(gè)精品示范社區(qū)、5個(gè)防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)。加強(qiáng)軍民融合，支持國防和軍隊(duì)建設(shè)改革。
實(shí)施生態(tài)宜居工程。加快向陽安置區(qū)建設(shè)，盡快讓鐵西居民實(shí)現(xiàn)搬遷；通過政府購買方式改造棚戶區(qū)500戶，改造農(nóng)村泥草危房270戶。加大水源地、水資源和牡丹江流域保護(hù)治理力度；啟動(dòng)第二水源地勘察論證，為寧安飲水安全上雙保險(xiǎn)；實(shí)施好“山水林田”生態(tài)治理修復(fù)工程，積極治理面源和大氣污染，開展秸稈禁燒、拆除大煙囪、鏡泊湖周邊環(huán)境整治等專項(xiàng)行動(dòng)；落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線；積極推進(jìn)濕地、森林公園等自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)完成創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)市任務(wù)，為寧安守住綠水青山，讓綠水青山變成金山銀山。
實(shí)施平安寧安工程。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”，建立安全工作責(zé)任體系，完善110大安全指揮中心、安全大數(shù)據(jù)服務(wù)中心的軟件開發(fā)，打造安全監(jiān)控、應(yīng)急管理中樞；修訂各類突發(fā)事件和救援應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌政府和社會(huì)力量組建各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備充足的救援設(shè)備物資，嚴(yán)格執(zhí)行值班值宿制度；開展食品藥品、安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，保持整治高壓態(tài)勢(shì)；組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍，形成市鄉(xiāng)村三級(jí)防火安全體系，下大力氣清理消防通道，配齊消防設(shè)施；完善“五警”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建新型巡邏防控機(jī)制，保持社會(huì)治安綜合治理的高壓態(tài)勢(shì)；繼續(xù)堅(jiān)持市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下訪、接訪制度，建立暢通有序的訴求渠道，有效化解社會(huì)矛盾；維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧，切實(shí)保障國家政治安全。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
按照習(xí)近平總書記提出的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及“三嚴(yán)三實(shí)”“六大紀(jì)律”的要求，實(shí)施五大建設(shè)。
強(qiáng)化制度建設(shè)。完善工作落實(shí)制度，建立市委重大決策落實(shí)巡查、督查、檢查機(jī)制，確保市委決策在政府不折不扣的落實(shí)；細(xì)化《市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人大代表和政協(xié)委員實(shí)施方案》，確保人大及其常委會(huì)的決議、決定落實(shí)到位，確保人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理到位。完善政府運(yùn)行制度，按照依法行政和中央、省的新規(guī)定，修訂完善政府各項(xiàng)運(yùn)行規(guī)則、規(guī)章、制度和辦文辦會(huì)辦事、管錢管物管人的制度規(guī)程，確保政府各項(xiàng)工作有規(guī)矩、有標(biāo)準(zhǔn)、有流程、有監(jiān)督。建立權(quán)力監(jiān)督約束制度，完善政府決策機(jī)制；推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，做到“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”；啟動(dòng)“七五”普法工作，依法開展行政復(fù)議和應(yīng)訴工作；完善預(yù)算資金審批管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)非稅收入管理改革；全面清查行政事業(yè)單位資產(chǎn)、資源，修訂《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營使用管理辦法》；加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)、政府投資、土地出讓、政府采購、人員錄用、公共資源轉(zhuǎn)讓等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，防止行政干預(yù)、權(quán)力濫用；貫徹《政府信息公開條例》，保障群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
加強(qiáng)效能建設(shè)。用創(chuàng)新的辦法提高效能，完成“互聯(lián)網(wǎng)+行政服務(wù)”網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上一體化辦理和電子監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上集中管理。用改革的辦法提高效能，完善“四證合一”審批制度，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立、變更、注銷等登記業(yè)務(wù)全程電子化；繼續(xù)推行“一表制”審批、“一圖制”會(huì)審、“一賬戶”收費(fèi)；發(fā)揮政府企業(yè)投訴中心作用，保障企業(yè)和投資者的合法權(quán)益。按照降成本的要求，實(shí)施減時(shí)間、減費(fèi)用、減環(huán)節(jié)行動(dòng)，清理規(guī)范中介服務(wù)，壓縮審批辦事流程，降低企業(yè)制度性交易成本。
突出廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”“一崗雙責(zé)”“一問三責(zé)”以及廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定；嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省委九項(xiàng)規(guī)定和牡丹江市委十項(xiàng)規(guī)定，確?！八娘L(fēng)”問題不反彈；嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出。加強(qiáng)審計(jì)部門力量，強(qiáng)化審計(jì)部門職能，確?！八馁Y一項(xiàng)目”和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的從政政治生態(tài)。
推進(jìn)能力建設(shè)。通過學(xué)習(xí)提高政府工作人員職業(yè)素養(yǎng)、工作水平和敬業(yè)精神，解決“本領(lǐng)恐慌”問題。建立“干部講堂”和“借智富腦”等學(xué)習(xí)機(jī)制，把政府班子講課制度延伸到各部門。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話以及新理論、新知識(shí)、新政策，使每名干部都成為駕馭本職工作的行家里手。通過學(xué)習(xí)提升涵養(yǎng)修養(yǎng)，增加健康情趣。同時(shí)，要建立寧古塔企業(yè)家書院，為產(chǎn)業(yè)界搭建學(xué)習(xí)、交流、融資的平臺(tái)，提升企業(yè)家群體素質(zhì)。
抓好作風(fēng)建設(shè)。樹立為民服務(wù)的作風(fēng)，大下基層，接地氣、連民心，增強(qiáng)為群眾服務(wù)的本領(lǐng)、為百姓辦事的自覺性。要樹立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不講空話、大話、套話，做到言必信、行必果。要樹立敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，“為官避事平生恥”，在新常態(tài)下更需要擔(dān)當(dāng)精神、工作激情，決不能因?yàn)橐髧?yán)了而為官不為，每名政府工作人員都要有“越是艱險(xiǎn)越向前”的精氣神，敢于為黨擔(dān)當(dāng)、為民擔(dān)當(dāng)、為寧安發(fā)展擔(dān)當(dāng)，讓敢于擔(dān)當(dāng)成為政府的鮮明個(gè)性。
各位代表，“多少事,從來急；天地轉(zhuǎn),光陰迫”。2016年是“十三五”開局之年，也是本屆政府收官之年，我們格外珍惜一年的寶貴時(shí)間。我們將在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，只爭(zhēng)朝夕，夙夜在公，傾盡全力，無私奉獻(xiàn)，為美麗寧安建設(shè)打牢基礎(chǔ)，向黨和人民交上合格答卷！
名詞解釋：
1.一準(zhǔn)則、兩條例：《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。
2.一帶一路：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。
3.安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”：“一崗雙責(zé)”指各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時(shí)，履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)；“黨政同責(zé)”指各級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作都負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其班子成員按照職責(zé)分工分別承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。
4.一問三責(zé)：既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又要追究黨委（黨組）的主體責(zé)任和紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督責(zé)任。
5.一鎮(zhèn)五區(qū)：渤海鎮(zhèn)現(xiàn)代化旅游小鎮(zhèn)、響水江西民俗體驗(yàn)區(qū)、上官渤海古文化集合區(qū)、哈達(dá)水鄉(xiāng)風(fēng)景區(qū)、小朱家田園風(fēng)光區(qū)、東珠灣休閑度假區(qū)。
6.“兩基”工作：基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲。
7.兩個(gè)責(zé)任：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。
8.三嚴(yán)三實(shí)：嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。
9.三期疊加：增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。
10.三館一站：文化館、圖書館、科技館、綜合文化站。
11.四風(fēng)：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)。
12.四資一項(xiàng)目：資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運(yùn)作、項(xiàng)目建設(shè)。
13.四證合一：按“一表申請(qǐng)、信息共享、聯(lián)動(dòng)審批、一照四號(hào)”模式，將組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和工商營業(yè)執(zhí)照合一，向企業(yè)統(tǒng)一頒發(fā)加載組織機(jī)構(gòu)代碼、納稅人識(shí)別號(hào)、社會(huì)保險(xiǎn)登記編碼的“一照四號(hào)”營業(yè)執(zhí)照，不再另行頒發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證的登記制度。
14.五大規(guī)劃：《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。
15.六大紀(jì)律：中國共產(chǎn)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。
16.構(gòu)建六大體系：特色加工產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系、文化旅游體系、生態(tài)宜居城市體系、現(xiàn)代社會(huì)治理體系。
17.十大產(chǎn)業(yè)：新材料、生物制藥、新能源裝備、新型農(nóng)機(jī)裝備、交通運(yùn)輸裝備、綠色食品、煤化石化、礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
18.推進(jìn)十大建設(shè)：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、響水“兩化”建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化旅游建設(shè)、城市建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶貧開發(fā)建設(shè)、民生保障建設(shè)。
19.十亂：亂搭亂建、亂擺亂設(shè)、亂停亂放、亂懸亂掛、亂貼亂畫。
20.中國制造2025：國務(wù)院于2015年5月8日公布的強(qiáng)化高端制造業(yè)的國家戰(zhàn)略規(guī)劃，是全面推進(jìn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。
21.龍江絲路帶：按照《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》布局國際大通道，八大通道讓龍江連通世界。
22.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
23.“PPP”模式：政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
24.“O2O”模式：指線下的商務(wù)機(jī)會(huì)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，讓互聯(lián)網(wǎng)成為線下交易的平臺(tái)。
