政 府 工 作 報 告
——2016年3月2日在肇東市第八屆人民代表大會第七次會議上
市長 李延春
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期及2015年工作回顧
“十二五”期間，是肇東綜合實力提升較快、城鄉(xiāng)面貌變化較大、群眾得到實惠較多的五年。
——經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值由“十一五”期末的267.1億元增長到“十二五”期末的395億元（下同），年均增長10.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值由31.7億元增長到72.8億元，年均增長18%；固定資產(chǎn)投資由65.1億元增長到163億元，年均增長20.1%。
——產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)成果豐碩。落戶園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目158個，
其中建成投產(chǎn)86個；投資27.7億元，建設(shè)開發(fā)區(qū)“七橫九縱”道路120公里，鋪設(shè)給排水管網(wǎng)100公里，綠化面積286萬平方米，安裝路燈1200盞，啟動建設(shè)了綠色食品檢測中心、開發(fā)區(qū)供水廠、集中供熱站等配套項目，園區(qū)承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效喜人。糧食生產(chǎn)連續(xù)五年獲得大豐收，2015年總產(chǎn)達(dá)到了47.06億斤。實施了土地流轉(zhuǎn)交易、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險等六項改革創(chuàng)新，激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力；新打抗旱水源井3000眼，新增有效灌溉面積45萬畝；組建農(nóng)機(jī)合作社45個，規(guī)范發(fā)展新型經(jīng)營主體3728個，規(guī)模經(jīng)營面積50萬畝；新建、改擴(kuò)建畜牧業(yè)千里示范帶園區(qū)17處。
——第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園綜合服務(wù)樓主體已完工，引進(jìn)了黑龍江省永誠商品交易中心、綏化電商谷等項目；全市現(xiàn)已進(jìn)駐發(fā)展11家銀行、8家小貸公司、23家保險公司和1個產(chǎn)權(quán)交易中心；建設(shè)了北部物流產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)培育了北大荒冷鏈物流等項目；啟動打造了百里松花江文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，投資1億元的千鶴島濕地公園已正式售票開放，伊利公司成為我市第一家AAAA級工業(yè)游景區(qū)。
——城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。投資8000萬元，新修建外環(huán)路5.6公里；投資5億元，改擴(kuò)建301國道肇東段43.3公里；投資3000萬元，新修建了肇東火車站新站房，同步配套建設(shè)了兩座城區(qū)跨線橋。五年改造棚戶區(qū)面積達(dá)118萬平方米，年均開發(fā)商住小區(qū)面積超過50萬平方米。
——民生保障水平大幅提升。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低?？?cè)藬?shù)分別達(dá)到1.26萬人、5.82萬人、20萬人、5.85萬人；新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)到47.69萬人和13.94萬人；農(nóng)村符合條件的五保對象全部實現(xiàn)了集中供養(yǎng)；教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
剛剛過去的2015年，是“十二五”的收官之年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。在這一年里，我們始終堅持加快發(fā)展不動搖，面對各種矛盾困難不推諉，沉著應(yīng)對復(fù)雜局面不慌亂，一邊在經(jīng)濟(jì)低迷、發(fā)展下行的情況下，著力推動改革、發(fā)展各項工作，一邊在矛盾問題交織的情況下，有效解決信訪遺留問題，努力化解不利因素，保證了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成395億元，增長6.5%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)163億元，增長5.2%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到23227元、12890元，增長7.5%和6.9%；社會消費品零售總額實現(xiàn)128.1億元，增長10.5%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、增加值、銷售收入、利稅分別實現(xiàn)270億元、72.8億元、268億元和35.2億元，增長9.5%、8.8%、9%和3.8%；外貿(mào)進(jìn)出口總額完成8612萬美元；實際利用外資完成2330萬美元，增長17.9%。我市經(jīng)濟(jì)總量、財源建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先位次，為“十二五”劃上了較為圓滿的句號。
各位代表！回首 “十二五”及過去一年的發(fā)展歷程，我們深感成績的取得來之不易，這是市委科學(xué)決策和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全市各條戰(zhàn)線、廣大干部群眾共同努力和頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，更是歷屆市政府領(lǐng)導(dǎo)班子付出艱辛和苦干實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向市級離退休老領(lǐng)導(dǎo)、向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體，向關(guān)心、支持肇東發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨著一些問題，主要表現(xiàn)在：全省十強(qiáng)縣、綏化龍頭縣的地位與我市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀還不完全對稱；作為非貧困縣市，貧困人口多、并要實現(xiàn)提前脫貧，精準(zhǔn)扶貧任務(wù)還很重；受上解財政體制影響，地方可用財力少，剛性支出逐年增加，給我們帶來很大壓力；教育等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，民生事業(yè)欠賬較多，補齊短板還有很多工作要做；隨著經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，也產(chǎn)生、積留了拖欠農(nóng)民工工資、拆遷利益糾紛等一大批深層次的矛盾和問題，給維穩(wěn)帶來很多不確定因素。這些問題，我們要在今后工作中加以解決。
二、“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
“十三五”時期，中央、省和綏化市的發(fā)展要求已經(jīng)明確，市委七屆八次全會已經(jīng)做出戰(zhàn)略部署。政府工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及省和綏化市一系列決策部署，貫徹落實“五大發(fā)展理念”，搶抓我省構(gòu)建“龍江絲路帶”、深化“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革、打造哈爾濱新區(qū)的有利機(jī)遇，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，把握“科學(xué)健康發(fā)展”主題，繼往開來，務(wù)實創(chuàng)新，奮力奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝。主要發(fā)展目標(biāo)是：
（一）推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展促活力。堅持把創(chuàng)新作為推動發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，提高市域經(jīng)濟(jì)綜合實力。“十三五”期間，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%；公共財政預(yù)算收入年均增長8%；固定資產(chǎn)投資年均增長10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10.5%；三次產(chǎn)業(yè)比達(dá)到17.5：49.5：33。
（二）推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展促均衡。堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間。未來五年，預(yù)計戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上，高級路面鋪裝率達(dá)到95%以上，鄉(xiāng)村路面硬化率達(dá)到100%，城市公共交通出行比重達(dá)到45%。
（三）推進(jìn)綠色發(fā)展促轉(zhuǎn)型。以鞏固現(xiàn)有生態(tài)優(yōu)勢為切入點，融建設(shè)于生態(tài)之內(nèi)，建設(shè)宜居宜業(yè)、生態(tài)和諧的綠色肇東。到2020年，萬元GDP能源消耗不超過0.71噸，森林覆蓋率達(dá)到6.2%，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%；濕地保存率、垃圾無害化處理率、秸稈綜合利用率均達(dá)到100%。
（四）推進(jìn)開放發(fā)展促融合。積極融入“龍江絲路帶”，全面推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目的境外投資和對外輸出，努力構(gòu)建“互利共贏、多元平衡、安全高效”的開放型經(jīng)濟(jì)新體系?！笆濉逼陂g，預(yù)計社會消費品零售總額年均增長10％；外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長10％，經(jīng)濟(jì)外向度年均增長1.5%。
（五）推進(jìn)共享發(fā)展促和諧。大力度改善民生，不斷提升群眾幸福指數(shù)，讓群眾共享發(fā)展成果?！笆濉逼陂g，預(yù)計城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長8%和10%；城鄉(xiāng)居民人均教育文化娛樂服務(wù)支出占消費性支出的比重達(dá)到30%以上；城鄉(xiāng)居民家庭人均住房面積分別達(dá)到40平方米和30平方米；全口徑“五險”參險人數(shù)達(dá)到40萬人。
——2016年3月2日在肇東市第八屆人民代表大會第七次會議上
市長 李延春
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期及2015年工作回顧
“十二五”期間，是肇東綜合實力提升較快、城鄉(xiāng)面貌變化較大、群眾得到實惠較多的五年。
——經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值由“十一五”期末的267.1億元增長到“十二五”期末的395億元（下同），年均增長10.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值由31.7億元增長到72.8億元，年均增長18%；固定資產(chǎn)投資由65.1億元增長到163億元，年均增長20.1%。
——產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)成果豐碩。落戶園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目158個，
其中建成投產(chǎn)86個；投資27.7億元，建設(shè)開發(fā)區(qū)“七橫九縱”道路120公里，鋪設(shè)給排水管網(wǎng)100公里，綠化面積286萬平方米，安裝路燈1200盞，啟動建設(shè)了綠色食品檢測中心、開發(fā)區(qū)供水廠、集中供熱站等配套項目，園區(qū)承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效喜人。糧食生產(chǎn)連續(xù)五年獲得大豐收，2015年總產(chǎn)達(dá)到了47.06億斤。實施了土地流轉(zhuǎn)交易、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險等六項改革創(chuàng)新，激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力；新打抗旱水源井3000眼，新增有效灌溉面積45萬畝；組建農(nóng)機(jī)合作社45個，規(guī)范發(fā)展新型經(jīng)營主體3728個，規(guī)模經(jīng)營面積50萬畝；新建、改擴(kuò)建畜牧業(yè)千里示范帶園區(qū)17處。
——第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園綜合服務(wù)樓主體已完工，引進(jìn)了黑龍江省永誠商品交易中心、綏化電商谷等項目；全市現(xiàn)已進(jìn)駐發(fā)展11家銀行、8家小貸公司、23家保險公司和1個產(chǎn)權(quán)交易中心；建設(shè)了北部物流產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)培育了北大荒冷鏈物流等項目；啟動打造了百里松花江文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，投資1億元的千鶴島濕地公園已正式售票開放，伊利公司成為我市第一家AAAA級工業(yè)游景區(qū)。
——城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。投資8000萬元，新修建外環(huán)路5.6公里；投資5億元，改擴(kuò)建301國道肇東段43.3公里；投資3000萬元，新修建了肇東火車站新站房，同步配套建設(shè)了兩座城區(qū)跨線橋。五年改造棚戶區(qū)面積達(dá)118萬平方米，年均開發(fā)商住小區(qū)面積超過50萬平方米。
——民生保障水平大幅提升。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低?？?cè)藬?shù)分別達(dá)到1.26萬人、5.82萬人、20萬人、5.85萬人；新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)到47.69萬人和13.94萬人；農(nóng)村符合條件的五保對象全部實現(xiàn)了集中供養(yǎng)；教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
剛剛過去的2015年，是“十二五”的收官之年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。在這一年里，我們始終堅持加快發(fā)展不動搖，面對各種矛盾困難不推諉，沉著應(yīng)對復(fù)雜局面不慌亂，一邊在經(jīng)濟(jì)低迷、發(fā)展下行的情況下，著力推動改革、發(fā)展各項工作，一邊在矛盾問題交織的情況下，有效解決信訪遺留問題，努力化解不利因素，保證了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成395億元，增長6.5%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)163億元，增長5.2%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到23227元、12890元，增長7.5%和6.9%；社會消費品零售總額實現(xiàn)128.1億元，增長10.5%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、增加值、銷售收入、利稅分別實現(xiàn)270億元、72.8億元、268億元和35.2億元，增長9.5%、8.8%、9%和3.8%；外貿(mào)進(jìn)出口總額完成8612萬美元；實際利用外資完成2330萬美元，增長17.9%。我市經(jīng)濟(jì)總量、財源建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先位次，為“十二五”劃上了較為圓滿的句號。
各位代表！回首 “十二五”及過去一年的發(fā)展歷程，我們深感成績的取得來之不易，這是市委科學(xué)決策和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全市各條戰(zhàn)線、廣大干部群眾共同努力和頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，更是歷屆市政府領(lǐng)導(dǎo)班子付出艱辛和苦干實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向市級離退休老領(lǐng)導(dǎo)、向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體，向關(guān)心、支持肇東發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨著一些問題，主要表現(xiàn)在：全省十強(qiáng)縣、綏化龍頭縣的地位與我市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀還不完全對稱；作為非貧困縣市，貧困人口多、并要實現(xiàn)提前脫貧，精準(zhǔn)扶貧任務(wù)還很重；受上解財政體制影響，地方可用財力少，剛性支出逐年增加，給我們帶來很大壓力；教育等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，民生事業(yè)欠賬較多，補齊短板還有很多工作要做；隨著經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，也產(chǎn)生、積留了拖欠農(nóng)民工工資、拆遷利益糾紛等一大批深層次的矛盾和問題，給維穩(wěn)帶來很多不確定因素。這些問題，我們要在今后工作中加以解決。
二、“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
“十三五”時期，中央、省和綏化市的發(fā)展要求已經(jīng)明確，市委七屆八次全會已經(jīng)做出戰(zhàn)略部署。政府工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及省和綏化市一系列決策部署，貫徹落實“五大發(fā)展理念”，搶抓我省構(gòu)建“龍江絲路帶”、深化“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革、打造哈爾濱新區(qū)的有利機(jī)遇，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，把握“科學(xué)健康發(fā)展”主題，繼往開來，務(wù)實創(chuàng)新，奮力奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝。主要發(fā)展目標(biāo)是：
（一）推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展促活力。堅持把創(chuàng)新作為推動發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，提高市域經(jīng)濟(jì)綜合實力。“十三五”期間，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%；公共財政預(yù)算收入年均增長8%；固定資產(chǎn)投資年均增長10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10.5%；三次產(chǎn)業(yè)比達(dá)到17.5：49.5：33。
（二）推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展促均衡。堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間。未來五年，預(yù)計戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上，高級路面鋪裝率達(dá)到95%以上，鄉(xiāng)村路面硬化率達(dá)到100%，城市公共交通出行比重達(dá)到45%。
（三）推進(jìn)綠色發(fā)展促轉(zhuǎn)型。以鞏固現(xiàn)有生態(tài)優(yōu)勢為切入點，融建設(shè)于生態(tài)之內(nèi)，建設(shè)宜居宜業(yè)、生態(tài)和諧的綠色肇東。到2020年，萬元GDP能源消耗不超過0.71噸，森林覆蓋率達(dá)到6.2%，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%；濕地保存率、垃圾無害化處理率、秸稈綜合利用率均達(dá)到100%。
（四）推進(jìn)開放發(fā)展促融合。積極融入“龍江絲路帶”，全面推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目的境外投資和對外輸出，努力構(gòu)建“互利共贏、多元平衡、安全高效”的開放型經(jīng)濟(jì)新體系?！笆濉逼陂g，預(yù)計社會消費品零售總額年均增長10％；外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長10％，經(jīng)濟(jì)外向度年均增長1.5%。
（五）推進(jìn)共享發(fā)展促和諧。大力度改善民生，不斷提升群眾幸福指數(shù)，讓群眾共享發(fā)展成果?！笆濉逼陂g，預(yù)計城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長8%和10%；城鄉(xiāng)居民人均教育文化娛樂服務(wù)支出占消費性支出的比重達(dá)到30%以上；城鄉(xiāng)居民家庭人均住房面積分別達(dá)到40平方米和30平方米；全口徑“五險”參險人數(shù)達(dá)到40萬人。
三、2016年政府主要工作任務(wù)
2016年，是“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好今年工作十分重要。我們要全面貫徹落實市委七屆八次全委（擴(kuò)大）會議提出的各項工作部署，立足實現(xiàn)市委提出的“六個新突破”，全力推動肇東經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)健康發(fā)展，為“十三五”開好局、起好步。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上，公共財政預(yù)算收入增長4.4%、力爭達(dá)到6%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增長8%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，壯大市域經(jīng)濟(jì)實力。高度重視產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)與管理，以打造生態(tài)環(huán)保、投資強(qiáng)度、土地集約利用等方面都符合國家級開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，大力引進(jìn)、建設(shè)一批對產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有牽動、對安置勞動力和就業(yè)有帶動、對地方財政增收有拉動作用的大項目、好項目。
1、洽談項目抓引進(jìn)。充分利用現(xiàn)有園區(qū)、企業(yè)、資產(chǎn)、人脈、區(qū)位等優(yōu)勢，重點圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大產(chǎn)業(yè)陣容、提升產(chǎn)業(yè)層次，大力開展招商引資。對投資12億元的100兆瓦生物質(zhì)秸稈綜合利用、投資2.6億元的農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植及糧食深加工等項目要加快洽談、簽約，爭取盡快落地；全力推進(jìn)投資16億元的3000萬只大鵝養(yǎng)殖及鵝血保健品深加工等項目，真正發(fā)揮其引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促動農(nóng)戶增收的作用。今年，新上產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量和完成投資額要提高20%以上。
2、在建項目抓推進(jìn)。抓好在建項目跟蹤服務(wù)，全力推進(jìn)
卓達(dá)新材料產(chǎn)業(yè)園、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、大莊園紐西萊航空西餐配送、北大荒有機(jī)食品加工、正康生物、東順紙業(yè)二期等項目建成投產(chǎn)，力爭在建項目年內(nèi)投產(chǎn)率達(dá)到50%。
3、投產(chǎn)項目抓達(dá)效。繼續(xù)抓好榆樹林油田、中糧生化、伊利乳業(yè)、大莊園肉業(yè)等重點龍頭企業(yè)發(fā)展，確保運行平穩(wěn)；力促百洲生物、慶東肥業(yè)、冰榕生物、佳�餳咽稱返認(rèn)钅柯�負(fù)荷生產(chǎn)，真正達(dá)產(chǎn)達(dá)效。全年力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶，使全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到90家以上。
4、空頭項目抓清理。開展項目專項清查，重點清查項目實際投資、土地使用、生產(chǎn)運行、稅費繳納、優(yōu)惠政策享受、證照手續(xù)辦理等情況，該有的手續(xù)必須完備，該履行的約定必須履行，該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到。同時，對那些虛假投資、資金斷條、只占不建的“半截子”工程、“馬拉松”項目加大清理和重組招商力度，確保停建、停產(chǎn)企業(yè)同比減少20%。
（二）加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，率先轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。圍繞打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)試點縣，借助全省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革契機(jī)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力發(fā)展生態(tài)、特色、高效、安全的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。
1、提升農(nóng)業(yè)配套改革成效。重點要推進(jìn)五項改革。一是推進(jìn)新型經(jīng)營體系改革。著力引進(jìn)培育10家農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、成長性好、發(fā)展前景廣闊的工商企業(yè)來經(jīng)營農(nóng)業(yè)；以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)為重點，培訓(xùn)持證新型職業(yè)農(nóng)民400人，各類新型經(jīng)營主體發(fā)展到4000個。二是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加速農(nóng)村資產(chǎn)交易平臺建設(shè)，加快推動農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營性用地、村集體資產(chǎn)資源入市交易，今年完成土地確權(quán)登記頒證工作。三是推進(jìn)農(nóng)村金融改革。繼續(xù)推廣質(zhì)押信貸、權(quán)能抵押、產(chǎn)業(yè)鏈相互擔(dān)保等五種模式，加快啟動實施農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、宅基地、土地預(yù)期收益等有形和無形資產(chǎn)抵押質(zhì)押貸款，有效解決農(nóng)民資金不足問題。四是推進(jìn)科技服務(wù)改革。完善提高12個經(jīng)營性專業(yè)防控公司和11個科技服務(wù)公司建設(shè)水平，加強(qiáng)與省農(nóng)科院、東北農(nóng)大等院縣合作共建；啟動建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)廣場、農(nóng)業(yè)信息手機(jī)平臺、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系等重點項目，把互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。五是推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險改革。繼續(xù)擴(kuò)大“農(nóng)業(yè)合作入股”保險試點面積；政策性保險面積力爭達(dá)到150萬畝。
2、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。根據(jù)市場導(dǎo)向，實施產(chǎn)銷結(jié)合、以銷促產(chǎn)，立足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、調(diào)寬、調(diào)深，糧經(jīng)飼比例力爭調(diào)整到7:2:1，綠色有機(jī)食品認(rèn)證面積達(dá)到169.2萬畝。要突出科學(xué)布局調(diào)結(jié)構(gòu)。中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)玉米向優(yōu)質(zhì)專用上調(diào)，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)向種養(yǎng)結(jié)合上調(diào)，中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)向綠色有機(jī)食品上調(diào)，南部沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村旅游上調(diào)。要突出三產(chǎn)融合調(diào)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮綠色食品產(chǎn)業(yè)大園區(qū)優(yōu)勢，依托成福集團(tuán)、福成酸菜等龍頭企業(yè)，與農(nóng)戶合作建立產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展訂單面積5萬畝。要突出特色作物調(diào)結(jié)構(gòu)。今年，馬鈴薯種植面積擴(kuò)大到5萬畝，蔬菜種植面積發(fā)展到10萬畝，有機(jī)小米、有機(jī)雜糧、中草藥等特色種植面積發(fā)展到5萬畝，新增水田面積5萬畝。要突出產(chǎn)銷結(jié)合調(diào)結(jié)構(gòu)。通過打造域外旗艦店銷售平臺、線上線下銷售平臺、公共電商平臺等多種方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由“種得好”向“銷得好”轉(zhuǎn)變。今年，新型經(jīng)營主體要在外埠開設(shè)旗艦店、體驗店30家。
3、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。實施投資3000萬元的農(nóng)田水利工程，新增高效節(jié)水灌溉面積3萬畝；新打抗旱水源井300眼，新增有效灌溉面積15萬畝，新增除澇面積1.2萬畝；實施投資2882萬元的坤泥河小流域近期治理項目三期工程。
4、加大農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)力度。圍繞高產(chǎn)栽培、休閑采摘、設(shè)施蔬菜、特色有機(jī)種植、規(guī)模養(yǎng)殖、園藝花卉等十大類，進(jìn)一步完善“一環(huán)四帶百園”建設(shè)，打造覆蓋全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要公路沿線260公里的環(huán)形經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。今年，新建5個以智慧農(nóng)業(yè)為核心的高科技園區(qū)，新組建現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社10個，新建6處奶牛、肉牛、生豬、肉雞園區(qū)和30處托牛所。
（三）加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)，釋放第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。從擴(kuò)大需求和有效供給兩側(cè)發(fā)力，多角度、多領(lǐng)域推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，把我市知名綠色食品、新型建材等產(chǎn)品推向國際市場，擴(kuò)大出口規(guī)模，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展層次、經(jīng)濟(jì)比重和貢獻(xiàn)份額。
1、加快發(fā)展電子商務(wù)。抓住國家大力倡導(dǎo)發(fā)展電子商務(wù)的政策機(jī)遇，盡快完成1萬平方米電商產(chǎn)業(yè)園綜合服務(wù)樓內(nèi)部裝修工作，確保如期投入使用；重點推進(jìn)黑龍江永誠商品交易中心、綏化電商谷項目，確保10個單品平臺上線交易，為我市企業(yè)在電子商務(wù)轉(zhuǎn)型上做出示范引帶。
2、重點推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)。加快30平方公里北部現(xiàn)代物流園區(qū)道路、鐵路專用線等基礎(chǔ)建設(shè)；加快推進(jìn)投資28.96億元的大連北良集團(tuán)物流集成化園區(qū)、投資12億元的肇東華晟國際內(nèi)陸港等項目建設(shè)，加快引進(jìn)一批大型現(xiàn)代物流項目，著力打造現(xiàn)代物流全新商業(yè)模式。
3、創(chuàng)新推動金融經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)金融資本參與實體經(jīng)濟(jì)，加大信貸投放力度，支持企業(yè)發(fā)展；引進(jìn)哈爾濱股權(quán)交易中心等金融服務(wù)平臺，力爭實現(xiàn)3家以上企業(yè)掛牌“新三板”、“新四板”。
4、深度開發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)。重點啟動千鶴島濕地公園二期工程，建設(shè)千鶴島溫泉度假村；重點推進(jìn)八里湖、蘇萌園林、大似海等景區(qū)建設(shè)，力爭早日投入運營；采取PPP模式，重點推進(jìn)肇岳山國家濕地公園建設(shè)，確保通過國家驗收；重點推進(jìn)珠赫城、大明水、庫塘木等歷史自然資源開發(fā)，開展特色文化旅游活動。
（四）加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市載體功能。突出城市建設(shè)和管理，努力推動城市建設(shè)上規(guī)模、有品位，加速打造生態(tài)城市、智慧城市、幸福城市和宜居城市。
1、全力抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃升級。以第五輪城市總體規(guī)劃修編為引領(lǐng)，編制完成主城區(qū)、樂安新區(qū)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃設(shè)計；探索建立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等“多規(guī)融合”；編制城市景觀系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)管理規(guī)劃，完善美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯規(guī)劃全覆蓋，為城鄉(xiāng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
2、全力解決棚戶區(qū)改造遺留問題。采取政府主導(dǎo)與市場化開發(fā)相結(jié)合辦法，發(fā)揮國開行貸款作用，強(qiáng)化依法征收，全力解決棚戶區(qū)改造遺留的“半截子”工程。今年政府將主導(dǎo)開工建設(shè)原學(xué)府新城、繽紛四季、錦繡星城3個項目，市場化運作開發(fā)建設(shè)奧林東苑、金隆城、翠湖春曉、東龍時代、溫泉湖畔和東湖花園等10個項目，確保拆遷居民及時回遷；探索實施政府購買空置商品房，減少現(xiàn)有庫存。
3、全力增強(qiáng)城市載體功能。投資1000萬元，啟動地下管廊建設(shè)，續(xù)建城區(qū)污水配套管線31.2公里，新鋪設(shè)市政道路配套管線7公里，逐步解決到處 “剖肚皮”、“鑲拉鎖”問題；投資2492萬元，堅持“打通斷頭路、拓寬擁擠路”原則，推進(jìn)南十七道街延伸路、北十道街、北十一道街等5條道路建設(shè)和高速路出口路段、正陽北六道街等3條道路升級改造；抓好新建小區(qū)、新建道路的綠化配套，重點對北環(huán)路、興安路、景觀大道等5條街道進(jìn)行綠化美化；投資2.25億元，推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，年底前完成主體工程；投資1.9億元，強(qiáng)力推進(jìn)肇蘭新河污染整治，對肇蘭新河城區(qū)段清淤3公里，啟動建設(shè)第二污水處理廠，嚴(yán)控新增污染源。
4、全力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，與提升農(nóng)村公共服務(wù)化水平相結(jié)合，不搞勞民傷財之舉，不做違背農(nóng)民意愿之事，做到讓農(nóng)民真受益、農(nóng)村面貌真改觀。今年，重點建設(shè)宋站畜牧大鎮(zhèn)、東發(fā)旅游重鎮(zhèn)、五站花木小鎮(zhèn)、澇洲水鄉(xiāng)名鎮(zhèn)、四站驛站古鎮(zhèn)、五里明農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、昌五商貿(mào)重鎮(zhèn)等特色集鎮(zhèn)，重點推進(jìn)7個示范村、19個達(dá)標(biāo)村建設(shè)，逐步實現(xiàn)全覆蓋。
（五）加強(qiáng)扶貧開發(fā)建設(shè)，確保精準(zhǔn)扶貧取得實效。按照“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”要求，以“兩不愁三保障”為目標(biāo)，對接到戶，精準(zhǔn)到人，綜合施策，做到真扶貧、真脫貧。實施產(chǎn)業(yè)扶貧，推動“一村一品”、“一戶一策”，建立蔬菜、特色瓜果、畜牧養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)作物、高產(chǎn)玉米五大基地。實施政策扶貧，推動扶貧政策、專項資金、扶持項目向貧困村、貧困戶傾斜。實施設(shè)施扶貧，改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建水泥路面12公里，紅磚路面20公里。實施技術(shù)扶貧，強(qiáng)化種養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)操作等專項技能培訓(xùn)，提升貧困農(nóng)民脫貧能力。實施創(chuàng)業(yè)扶貧，完善項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款相結(jié)合的工作機(jī)制，以自主創(chuàng)業(yè)促進(jìn)自主脫貧。實施救助扶貧，發(fā)揮社會各類救助資金作用，幫助貧困戶脫貧。實施包扶扶貧，市級領(lǐng)導(dǎo)包重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，職能部門包重點村屯，領(lǐng)導(dǎo)干部包扶重點戶，結(jié)成幫扶對子，構(gòu)建“大幫扶脫貧”格局。今年，要高質(zhì)量完成尚家鎮(zhèn)尚家村、里木店鎮(zhèn)四方村等11個省級貧困村、12400人的脫貧任務(wù)。
（六）加強(qiáng)民生工程建設(shè)，不斷提高群眾福祉水平?；貞?yīng)群眾關(guān)切，滿足群眾期盼，對上級有關(guān)的民生政策、資金、項目，在落實過程中堅決不打折扣、不縮水，絕不留歷史欠賬，絕不讓群眾失望。在此基礎(chǔ)上，今年，我們要還欠賬，補短板，實實在在辦好讓群眾看得見、摸得著、真受益的民生大事實事。
1、抓好鄉(xiāng)村道路建設(shè)，重點解決“出行難”問題。投資2.1億元，將肇四路由三級公路擴(kuò)建為二級公路；啟動32公里安昌路改擴(kuò)建工程；爭取新建鄉(xiāng)村公路98公里、路面加寬198公里；協(xié)調(diào)推進(jìn)沿江68公里堤頂路工程建設(shè)；規(guī)劃將五源路由縣級路升級改造為省級路。
2、抓好教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點解決“上學(xué)難”問題。加
大教育投入，打好教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“翻身仗”。今年，要加快推進(jìn)師范學(xué)校、職教中心教學(xué)樓建設(shè)進(jìn)度，啟動建設(shè)中小學(xué)校16所，改擴(kuò)建學(xué)校25所，維修學(xué)校10所，新建、改建食堂宿舍35個，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園4所，配建實驗室等功能教室843間。
3、抓好衛(wèi)生院所建設(shè)，重點解決“看病難”問題。新人民醫(yī)院要在5月份正式投入使用；投資4800萬元，啟動現(xiàn)代中醫(yī)院建設(shè)項目；黎明、洪河、躍進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要建成投入使用；全面啟動大病商業(yè)保險工作，職工居民醫(yī)療保險實現(xiàn)醫(yī)院即時結(jié)算。
4、抓好安居工程建設(shè)，重點解決“住房難”問題。加大棚戶區(qū)改造力度，新建保障性住房2000套；改造農(nóng)村泥草（危）房3350戶；開工新建廉租房500套，解決低收入群體住房難題。
5、抓好全民創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)，重點解決“就業(yè)難”問題。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，通過搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、開展職業(yè)技能培訓(xùn)、落實扶持政策、舉辦春秋職業(yè)招聘會等措施，構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)體系，確保全年新增就業(yè)1.2萬人。
6、抓好供水設(shè)施建設(shè)，重點解決“飲水難”問題。投資2700萬元，建設(shè)凈水廠深度處理工程，改造水庫至供水廠供電專用線路，保障居民飲水安全；投資800萬元，實施農(nóng)村飲水安全
工程，解決2萬農(nóng)村人口飲水安全問題。
7、抓好大型廣場建設(shè)，重點解決“活動難”問題。啟動人民公園升級改造，維修彩板、栽種草坪、完善設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)人民公園的休閑、娛樂、健身功能；推進(jìn)人民廣場二期改造工程建設(shè)，重點建好廣場音樂噴泉等設(shè)施; 投資6200萬元，新建站前廣場，并完成穿鐵地下通道，實現(xiàn)鐵東鐵西貫通；加快新體育場建設(shè)，力爭年末前投入使用。
8、抓好養(yǎng)老場所建設(shè)，重點解決“養(yǎng)老難”問題。投資2800萬元的慈善福利院今年要建成投入使用。
（七）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，打造為民務(wù)實清廉政府。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，做好2016年政府各項工作，要求我們必須大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
1、堅持實事求是。把實事求是原則貫穿到政府每一項工作中，真正做到講實話、辦實事、求實效。謀劃工作要實，堅持量力而行、盡力而為，不干超過財力、犧牲民力、無能為力的事；完成指標(biāo)要實，不定有“水分”的指標(biāo)，不報有“水分”的數(shù)字，所有工作完成情況都要靠真實數(shù)據(jù)說話，實事求是地體現(xiàn)肇東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況；推進(jìn)措施要實，不拉“花架子”、杜絕“假大空”，用扎實干勁、務(wù)實作風(fēng)確保工作取得實效。
2、敢于攻堅克難。要敢于擔(dān)當(dāng)，做到日常工作能盡責(zé)，難題面前敢負(fù)責(zé)，出現(xiàn)過失敢擔(dān)責(zé)，在矛盾和問題面前敢抓敢管、敢于碰硬，用政府的“擔(dān)當(dāng)精神”，推動各項工作高標(biāo)準(zhǔn)、高效率完成；要善于落實，把心思集中在“想干事、會干事、干成事”上，把落實成效體現(xiàn)在增強(qiáng)執(zhí)行力、落實力上，重實干、重落實、重成效；要履職盡責(zé)，不急功近利，扎扎實實地把每件事情做細(xì)、做實，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，真正肩負(fù)起時代和人民賦予我們的責(zé)任和使命。
3、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。走進(jìn)群眾中去，拿出足夠時間，深入基層，融入群眾，主動解決好群眾關(guān)心的回遷難、就業(yè)難、出行難、就醫(yī)難等問題；走進(jìn)矛盾中去，著力化解好全省第一與發(fā)展現(xiàn)狀不對稱、貧困人口多與提前全部脫貧、政府財力不足與保障民生、信訪量大與維護(hù)穩(wěn)定、政治生態(tài)出問題與激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)等主要矛盾，推動肇東實現(xiàn)科學(xué)健康發(fā)展；走進(jìn)問題中去，摸清困難最多、矛盾最復(fù)雜的地方和單位，摸清生活最困難的群眾現(xiàn)狀，摸清歷史遺留下來的、久拖未決的最突出問題，現(xiàn)場研究協(xié)調(diào)，落實解決措施，讓群眾得到更多實惠。
4、嚴(yán)格依法行政。把政府施政行為納入法制化軌道，凡是有法律規(guī)定的，必須依法而為，法律沒有明確規(guī)定的，我們要嚴(yán)格按規(guī)矩、按規(guī)定、按規(guī)則辦理，杜絕“隨意性”，減少“人為性”，增強(qiáng)“嚴(yán)肅性”，不給權(quán)利尋租留空間，不讓不法者鉆空子，具體要完善和落實好重大事項請示報告制度、重大工程項目招投標(biāo)制度、政府投資項目審批管理制度、行政審批負(fù)面清單制度、政務(wù)公開制度等，以此規(guī)范政府工作運行、規(guī)范政府公職人員行為，打造優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和政治生態(tài)環(huán)境，確保政府依法、規(guī)范、陽光運作，樹立人民政府的良好形象。
各位代表！承接“十二五”發(fā)展，再創(chuàng)“十三五”輝煌，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚全市力量，匯集全民智慧，同心協(xié)力謀發(fā)展，共同努力抓建設(shè)，為推動肇東經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)健康發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！
