政 府 工 作 報 告
——2016年1月20日在儋州市第十四屆人民代表大會第七次會議上
儋州市人民政府市長 張 耕
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請連同《儋州市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2015年及“十二五”工作回顧
剛剛過去的2015年，面對經濟發(fā)展新常態(tài)，我們以嚴和實的作風，全力以赴穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，實現(xiàn)了經濟社會穩(wěn)步健康發(fā)展。全市地區(qū)生產總值230.20億元，比上年增長7.9%，一二三產業(yè)增加值分別增長5.3%、5.2%和11.7%；地方一般公共預算收入16.03億元，增長14.5%；全社會固定資產投資130.33億元，增長13.5%；社會消費品零售總額69.48億元，增長10.2%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24557元，農村常住居民人均可支配收入11200元，分別增長7.6%和9.2%；居民消費價格漲幅0.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.12%。
抓項目促投資，經濟發(fā)展基礎進一步夯實。深入開展“項目建設年”、“投資項目百日大會戰(zhàn)”活動，88個市重點項目完成年度投資107.27億元，119個歷年積余中央投資項目和36個年度新開工項目全部開工建設，白馬井、銀灘、海頭三個高鐵站及雪茄風情小鎮(zhèn)一期等14個項目建成使用。蘭洋、中和等8個特色產業(yè)小鎮(zhèn)列入美麗海南“百千萬”工程，?；◢u旅游綜合體、儋州機場等一批重大項目納入省“十三五”規(guī)劃盤子。
轉方式調結構，產業(yè)轉型升級進一步加快。積極培育“9大農產品”品牌，儋州蜜柚、儋州跑海鴨蛋、儋州綠殼雞蛋等特色農業(yè)嶄露頭角，儋州粽子成功申報國家地理標志。加快木棠工業(yè)區(qū)基礎設施建設和王五農產品加工物流區(qū)前期工作，雙胞胎飼料、鋯鈦礦精選等一批項目有序入園，藍島水泥在三板成功掛牌，工業(yè)發(fā)展后勁充足?！皷|坡文化體驗之旅”活動初見成效，?；◢u旅游綜合體全面開工，以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，全年接待過夜游客158.21萬人次，旅游總收入11.07億元，分別增長17.2%和18.1%。夏日國際廣場、儋州迎賓館等商城酒店建成營業(yè)，10余家企業(yè)進駐鼎尚互聯(lián)網產業(yè)孵化基地，金融、保險、郵電、通信等發(fā)展勢頭良好。
抓規(guī)劃強基礎，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展進一步協(xié)調。開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，市域“多規(guī)合一”實現(xiàn)與省域對接。那大城區(qū)建成美迎路、雅拉河路東段等市政道路，濱海新區(qū)開工建設濱海二道及其配套路網，東坡旅游公路南段功能性通車，東坡文化旅游區(qū)吉貝路、蘭洋溫泉度假區(qū)一期市政道路建成使用，大雅水廠加快建設，農村公路、農田水利、田洋整治、土地整理、電力改造等工程項目扎實推進。
全面深化改革，發(fā)展動力活力進一步激發(fā)。積極穩(wěn)妥推進機構改革，新設立生態(tài)環(huán)保局和城市管理行政執(zhí)法局。深化行政審批改革，清理行政審批事項121項，成立市政務服務中心分中心。創(chuàng)新并聯(lián)審批機制，部門審批項目均在3天內完成。深化國企改革，完成白馬井鹽場改制關閉。深化農村改革，水利工程運行管理實行政府購買服務，成立市林權管理服務中心。開展藍洋農場社會職能納入地方管理前期工作。啟動市級公立醫(yī)院綜合改革。
嚴守生態(tài)底線，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢進一步彰顯。開展節(jié)能降耗考評和淘汰落后產能專項監(jiān)察，督促企業(yè)實施清潔生產技術改造，全年萬元GDP能耗下降5.7%、萬元工業(yè)增加值能耗下降62.1%。建成市污水處理二廠擴建工程和6座鎮(zhèn)墟污水處理站、2座松濤水庫污染源處理站，推動5家大型養(yǎng)豬場建設廢水深度治理設施。建成8座鎮(zhèn)級垃圾轉運站。大力開展“綠化儋州”大行動，造林1.27萬畝。
著力改善民生，人民生活質量進一步提高。全年財政投入民生49.03億元，占全市地方公共財政支出總額的86%，比上年增長20.9%。其中：社會保障投入7.84億元，增長23%；教育投入14.8億元，增長42.2%；衛(wèi)生計生投入6.31億元，增長14.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8623人、農村勞動力轉移就業(yè)12179人，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、農村居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農合等參保率分別為98%、96.6%、96.3%和98.72%。建成市光榮院。八一中學列入省一級高中，市思源實驗學校被評為省級規(guī)范化學校，校園D級危房改造全面開工。西部中心醫(yī)院二期工程、市疾控中心實驗樓及市婦幼保健院業(yè)務用房開工建設，人口計生工作整體水平持續(xù)上臺階。改擴建市文化中心，成功舉辦第六屆儋州國際馬拉松賽、第六屆儋州國際象棋特級大師超霸戰(zhàn)“兩賽”、第三屆雪茄文化旅游節(jié)、第一屆熱帶農業(yè)科技成果博覽會等活動。
圓滿完成十件民生實事。20個農藥殘留免費檢測點建成使用；74.09公里民族地區(qū)農村“最后一公里”入村道路全面硬化；組織299名省管市管干部開展“入農戶幫增收”活動，完成4個整村推進扶貧開發(fā)，減少貧困戶2324戶，脫貧10144人；改造農村危房3700戶、城市棚戶區(qū)1390套；城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老保險標準統(tǒng)一提高到145元；給予三個民族鎮(zhèn)299名農村小學教師每人每月300元生活補貼，給予中職學校在校生免學費3690人次，新建教師周轉宿舍133套，建成那大、王五、東成等3所公辦幼兒園，開工建設排浦、峨蔓等2所公辦幼兒園；建成20處農村安全飲水工程，解決了3.56萬群眾飲水安全問題；超額完成農民小額貸款貼息、免費孕前優(yōu)生健康檢查、法律援助等任務。
加強社會治理，和諧穩(wěn)定局面進一步奠定。深入開展“鐵拳行動”，重拳打擊“搶、毒、騙、黑、槍、賭、黃”等突出違法犯罪，全年偵破刑事案件1254起，打掉犯罪團伙89個，抓獲違法犯罪嫌疑人2556名。深入開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治專項行動和整治違法建筑“三年攻堅行動”，城鄉(xiāng)結合部、“城中村”等重點部位環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀，拆除各類違法建筑22.55萬平方米。完成“六五”普法工作。深入開展大下訪、大排查、大調處活動，落實72個社會治安突出問題包案化解工作，全年排查各類矛盾糾紛2116起，化解1945起，調處成功率91.9%。
各位代表，2015年的順利收官，圓滿完成了“十二五”目標任務。五年來，儋州在全面建成小康社會偉大征程中邁出了堅實的新步伐。
一是經濟總量快速擴張、綜合實力大幅提升。全市地區(qū)生產總值、地方一般公共預算收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農村常住居民人均可支配收入等主要指標與2010年相比，分別增長55.6%、206.7%、293.8%、108.0%、76.6%和95.8%。接待過夜游客和旅游總收入分別比2010年增長215.5%和211.0%。榮獲“全國雙擁模范城”、“中國金錢龜之鄉(xiāng)”、“中國溫泉黑豬之鄉(xiāng)”、“2012年網民最喜愛的中國十大文化旅游城市”、“2012年亞洲金旅游•最具發(fā)展?jié)摿β糜问小?、“中國書法之鄉(xiāng)”等榮譽稱號。2015年2月，儋州正式升格為地級市。
二是產業(yè)結構加快調整、經濟質量不斷提高。三次產業(yè)比重由2010年的55.8：12.6：31.6調整為2015年的45.3：12.8：41.9。冬季瓜菜、熱帶水果、花卉苗木、雪茄煙葉、種桑養(yǎng)蠶、特種養(yǎng)殖、林下經濟、海洋漁業(yè)等特色高效農業(yè)發(fā)展壯大，品牌化、產業(yè)化、電商化取得新進展，農民專業(yè)合作社達1205家?，F(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)22家、超億元工業(yè)企業(yè)8家，工業(yè)增加值年均增長6.1%。恒大名都等一批房地產建成銷售，白云哈瓦那等一批精品酒店、鼎尚時代廣場等一批綜合商城建成營業(yè)，廣百家等一批著名品牌進駐經營，光大銀行、交通銀行在儋設立支行。
