政 府 工 作 報(bào) 告
2016年3月在屯昌縣第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
屯昌縣人民政府縣長(zhǎng) 匡文勝
各位代表、同志們：
我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年，面對(duì)宏觀環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、高溫干旱等不利因素的影響，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下團(tuán)結(jié)拼搏力破難題，迎難而上積極作為，圓滿(mǎn)完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值57.48億元，同比增長(zhǎng)8.2%，比年初預(yù)期的基本目標(biāo)高1.2%；固定資產(chǎn)投資37.97億元，增長(zhǎng)8.5%，比年初預(yù)期的基本目標(biāo)高2.5%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入2.84億元，增長(zhǎng)5.5%，比年初預(yù)期目標(biāo)高1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額20.88億元，增長(zhǎng)9.6%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入15408元，增長(zhǎng)9.6%，其中城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入22777元，增長(zhǎng)8.2%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入10290元，增長(zhǎng)10.3%，首次突破萬(wàn)元大關(guān)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1%。
一年來(lái)，我們主要做了以下三個(gè)方面的工作：
（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中提質(zhì)
——深入推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革，努力培育發(fā)展活力
一年來(lái)，承接省的23項(xiàng)改革任務(wù)，已經(jīng)完成16項(xiàng)，其余7項(xiàng)正在按照時(shí)序要求推進(jìn)。12項(xiàng)自行確定的改革任務(wù)已經(jīng)完成8項(xiàng)，22項(xiàng)管理和試點(diǎn)改革任務(wù)已經(jīng)完成15項(xiàng)，形成了18個(gè)調(diào)研報(bào)告，其他改革和調(diào)研任務(wù)正在按時(shí)序推進(jìn)。
扎實(shí)推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，按照“構(gòu)建山青水秀的生態(tài)空間、集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間”的要求，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和城市發(fā)展邊界，統(tǒng)籌布局“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施，確定了生態(tài)保護(hù)和資源消耗的控制性目標(biāo)，科學(xué)調(diào)整城規(guī)、土規(guī)、林規(guī)和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，主動(dòng)融入全省“一盤(pán)棋”發(fā)展大局。結(jié)合“多規(guī)合一”，聘請(qǐng)了4家專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了31個(gè)專(zhuān)題和3個(gè)重大課題調(diào)研，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，策劃生成“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目271個(gè)，總投資696億元。深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，在全省率先啟動(dòng)PPP項(xiàng)目,6個(gè)項(xiàng)目入選國(guó)家發(fā)改委的推介項(xiàng)目庫(kù)，雷公灘水廠片區(qū)配水管網(wǎng)等3個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，我縣被國(guó)家發(fā)改委、住建部列為縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革試點(diǎn)縣。推進(jìn)行政審批制度改革，著手編制權(quán)力清單、責(zé)任清單和便民服務(wù)事項(xiàng)清單，初步實(shí)現(xiàn)審批“一張網(wǎng)”。深化商事登記制度改革，成為全省除試點(diǎn)市縣外，首個(gè)頒發(fā)“三證合一、一照一碼”的市縣，全年新增登記個(gè)體工商戶(hù)1381家，增長(zhǎng)18.2%；新增注冊(cè)資本金6.18億元。在全縣公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)中全面實(shí)施藥品零差價(jià)銷(xiāo)售。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作完成測(cè)量面積39.58萬(wàn)畝，圓滿(mǎn)完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。政府機(jī)構(gòu)改革邁出新步伐，推進(jìn)市政管理機(jī)構(gòu)改革；成立縣農(nóng)博局，與縣招商局實(shí)行一套人馬兩塊牌子，借助縣農(nóng)博局的平臺(tái)推進(jìn)招商引資工作；成立縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)局；整合設(shè)立縣不動(dòng)產(chǎn)登記局及縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心；推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，提高了基層公務(wù)員的工作積極性。
——推進(jìn)融合式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
一年來(lái)，我們從屯昌實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委關(guān)于大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的部署，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和“互聯(lián)網(wǎng)+”、農(nóng)工、農(nóng)旅融合式發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面取得了新的進(jìn)步。
生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)起步發(fā)展。投入1.11億元在全省率先發(fā)展全縣域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，對(duì)45家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，建立了28個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地，新增油茶、蜜柚、檸檬、紅蓮霧等高效農(nóng)作物種植面積1.85萬(wàn)畝。我縣被國(guó)家農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為全國(guó)第三批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、被省農(nóng)業(yè)廳列為全省首個(gè)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)縣。做大做強(qiáng)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，在北京、深圳、?？诘鹊亟ㄔO(shè)“屯昌黑豬”、楓木香草鴨等農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)店（點(diǎn)）31個(gè)，“屯昌黑豬”被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)確認(rèn)為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，海南龍健洪濤坡屯昌豬種苗場(chǎng)被國(guó)家農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為“國(guó)家級(jí)海南豬（屯昌豬）保種場(chǎng)”，楓木鎮(zhèn)、西昌鎮(zhèn)群星村成為全省唯一獲得國(guó)家農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的第五批全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)。先后引進(jìn)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家，培育縣級(jí)龍頭企業(yè)8家。成功舉辦第六屆中國(guó)海南（屯昌）農(nóng)民博覽會(huì)，各展館銷(xiāo)售額較上年均增加30%以上；簽約訂單1.92億元，增長(zhǎng)13.7%。投入各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性資金2.51億元，改善農(nóng)田灌溉面積20.6萬(wàn)畝，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.1萬(wàn)畝、水肥一體化面積3.2萬(wàn)畝。全年撥付涉農(nóng)小額貸款財(cái)政貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)金718萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)民貸款2.2億元。
農(nóng)產(chǎn)品加工和新型工業(yè)初具規(guī)模?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)太陽(yáng)能并網(wǎng)電站、鴻啟水泥粉磨站等企業(yè)運(yùn)行穩(wěn)定。南藥產(chǎn)學(xué)研基地、汽車(chē)服務(wù)基地、黑豬肉制品加工等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。加大烏坡等5個(gè)檳榔加工園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣檳榔干果加工能力達(dá)到3.56萬(wàn)噸，拉動(dòng)檳榔種植戶(hù)鮮果銷(xiāo)售收入4.6億元，分別比2014年增長(zhǎng)了78%和12.75%。
以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。投入2090萬(wàn)元建設(shè)9個(gè)美麗鄉(xiāng)村，省委黨?！澳咸锲鹆x”紀(jì)念館現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地掛牌。我縣“全國(guó)武術(shù)之鄉(xiāng)”申報(bào)成功，坡陳村海南民間武術(shù)傳承交流中心建設(shè)加快推進(jìn)。坡心等6個(gè)鎮(zhèn)被納入全省百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，投入9092萬(wàn)元打造烏坡南藥養(yǎng)生風(fēng)情小鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)入選2015年省級(jí)特色風(fēng)情小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)；完成楓木鎮(zhèn)墟沿海榆中線街道建筑立面改造。夢(mèng)幻香山芳香文化園二期工程進(jìn)展順利。建成15座旅游廁所。圓滿(mǎn)舉辦首屆屯昌縣旅游商品評(píng)選活動(dòng)。全縣接待過(guò)夜總?cè)藬?shù)35.9萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1.3億元，分別增長(zhǎng)10.8%和14.7%。積極開(kāi)展房地產(chǎn)推介活動(dòng)，全年房地產(chǎn)銷(xiāo)售面積7.52萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)46.8%?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目獲財(cái)政部、商務(wù)部審批通過(guò)；在“1號(hào)店”開(kāi)設(shè)了特產(chǎn)中國(guó)屯昌館；在?？陂_(kāi)設(shè)了2家農(nóng)產(chǎn)品體驗(yàn)店，以線上線下雙店驅(qū)動(dòng)模式大力推介屯昌農(nóng)產(chǎn)品。中央商業(yè)街、明珠廣場(chǎng)、萬(wàn)佳源超市等建成投入運(yùn)營(yíng)，全縣新建商業(yè)營(yíng)業(yè)面積11.3萬(wàn)平方米，城區(qū)商貿(mào)中心的聚集力和輻射力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——財(cái)政收入止跌回升，財(cái)政支出效率大幅度提高
地方公共財(cái)政收入在2015年止跌回升，在一般公共預(yù)算收入中，稅收收入1.94億元，增長(zhǎng)4.9%；非稅收入0.89億元，增長(zhǎng)11.9%。財(cái)政支出效率大幅度提高，一般公共預(yù)算支出完成18.47億元，完成率91.5%，扣除列支影響，實(shí)際支出率比2014年增長(zhǎng)14.7%。特別是開(kāi)展投資項(xiàng)目“百日大會(huì)戰(zhàn)”以來(lái)，各類(lèi)政府投資項(xiàng)目加快了建設(shè)進(jìn)度，在這一百天內(nèi)，完成政府投資7.1億元，比2014年同期的4.3億元增長(zhǎng)65%。加大存量財(cái)政資金盤(pán)活力度，對(duì)超過(guò)2年未支出的項(xiàng)目資金1.16億元進(jìn)行清理，回收5997萬(wàn)元用于解決在建項(xiàng)目資金缺口問(wèn)題，推動(dòng)了一批項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。改革財(cái)政支出管理辦法，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的管理，嚴(yán)控預(yù)算外和待分配財(cái)政資金的支出，壓縮一般性支出，從預(yù)備費(fèi)中擠出1544萬(wàn)元，支持城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治等專(zhuān)項(xiàng)工作；壓縮和調(diào)整支出1.87億元，用于解決歷史遺留問(wèn)題和社會(huì)保障提標(biāo)，受益干部群眾達(dá)9.68萬(wàn)人次。面對(duì)財(cái)政支出不斷增加和償債的壓力，縣委、縣政府全力爭(zhēng)取省的支持，先后從省級(jí)調(diào)撥2億元用于項(xiàng)目征地等工作；爭(zhēng)取地債資金5.46億元，用于償還到期債務(wù)和歷史工程欠款，解決了大量遺留問(wèn)題，化解了矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
