政 府 工 作 報 告
2016年3月在屯昌縣第十四屆人民代表大會第六次會議上
屯昌縣人民政府縣長 匡文勝
各位代表、同志們：
我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年，面對宏觀環(huán)境錯綜復雜、經(jīng)濟下行壓力加大、高溫干旱等不利因素的影響，在縣委的堅強領導下，全縣上下團結拼搏力破難題，迎難而上積極作為，圓滿完成了年初確定的各項目標任務。全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值57.48億元，同比增長8.2%，比年初預期的基本目標高1.2%；固定資產(chǎn)投資37.97億元，增長8.5%，比年初預期的基本目標高2.5%；地方公共財政預算收入2.84億元，增長5.5%，比年初預期目標高1%；社會消費品零售總額20.88億元，增長9.6%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入15408元，增長9.6%，其中城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入22777元，增長8.2%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入10290元，增長10.3%，首次突破萬元大關；居民消費價格漲幅1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1%。
一年來，我們主要做了以下三個方面的工作：
（一）堅持科學發(fā)展，確保經(jīng)濟運行穩(wěn)中提質(zhì)
——深入推進各項重點改革，努力培育發(fā)展活力
一年來，承接省的23項改革任務，已經(jīng)完成16項，其余7項正在按照時序要求推進。12項自行確定的改革任務已經(jīng)完成8項，22項管理和試點改革任務已經(jīng)完成15項，形成了18個調(diào)研報告，其他改革和調(diào)研任務正在按時序推進。
扎實推進“多規(guī)合一”改革，按照“構建山青水秀的生態(tài)空間、集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間”的要求，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地、開發(fā)強度和城市發(fā)展邊界，統(tǒng)籌布局“五網(wǎng)”基礎設施，確定了生態(tài)保護和資源消耗的控制性目標，科學調(diào)整城規(guī)、土規(guī)、林規(guī)和各類專項規(guī)劃，主動融入全省“一盤棋”發(fā)展大局。結合“多規(guī)合一”，聘請了4家專業(yè)機構，組織有關部門開展了31個專題和3個重大課題調(diào)研，科學編制“十三五”規(guī)劃，策劃生成“十三五”重點項目271個，總投資696億元。深化縣城基礎設施投融資體制改革，在全省率先啟動PPP項目,6個項目入選國家發(fā)改委的推介項目庫，雷公灘水廠片區(qū)配水管網(wǎng)等3個項目開工建設，我縣被國家發(fā)改委、住建部列為縣城基礎設施投融資改革試點縣。推進行政審批制度改革，著手編制權力清單、責任清單和便民服務事項清單，初步實現(xiàn)審批“一張網(wǎng)”。深化商事登記制度改革，成為全省除試點市縣外，首個頒發(fā)“三證合一、一照一碼”的市縣，全年新增登記個體工商戶1381家，增長18.2%；新增注冊資本金6.18億元。在全縣公立醫(yī)療機構中全面實施藥品零差價銷售。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記發(fā)證工作完成測量面積39.58萬畝，圓滿完成省下達的目標任務。政府機構改革邁出新步伐，推進市政管理機構改革；成立縣農(nóng)博局，與縣招商局實行一套人馬兩塊牌子，借助縣農(nóng)博局的平臺推進招商引資工作；成立縣生態(tài)環(huán)境保護局；整合設立縣不動產(chǎn)登記局及縣不動產(chǎn)登記中心；推行公務員職務與職級并行制度，提高了基層公務員的工作積極性。
——推進融合式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化
一年來，我們從屯昌實際出發(fā)，認真貫徹落實縣委關于大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的部署，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和“互聯(lián)網(wǎng)+”、農(nóng)工、農(nóng)旅融合式發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)和結構優(yōu)化方面取得了新的進步。
生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)起步發(fā)展。投入1.11億元在全省率先發(fā)展全縣域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，對45家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場進行升級改造，建立了28個循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地，新增油茶、蜜柚、檸檬、紅蓮霧等高效農(nóng)作物種植面積1.85萬畝。我縣被國家農(nóng)業(yè)部認定為全國第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、被省農(nóng)業(yè)廳列為全省首個現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點縣。做大做強名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，在北京、深圳、海口等地建設“屯昌黑豬”、楓木香草鴨等農(nóng)產(chǎn)品展銷店（點）31個，“屯昌黑豬”被國家標準化管理委員會確認為地理標志保護產(chǎn)品，海南龍健洪濤坡屯昌豬種苗場被國家農(nóng)業(yè)部認定為“國家級海南豬（屯昌豬）保種場”，楓木鎮(zhèn)、西昌鎮(zhèn)群星村成為全省唯一獲得國家農(nóng)業(yè)部認定的第五批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。先后引進省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家，培育縣級龍頭企業(yè)8家。成功舉辦第六屆中國海南（屯昌）農(nóng)民博覽會，各展館銷售額較上年均增加30%以上；簽約訂單1.92億元，增長13.7%。投入各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性資金2.51億元，改善農(nóng)田灌溉面積20.6萬畝，新增高標準農(nóng)田2.1萬畝、水肥一體化面積3.2萬畝。全年撥付涉農(nóng)小額貸款財政貼息和獎補金718萬元，帶動農(nóng)民貸款2.2億元。
農(nóng)產(chǎn)品加工和新型工業(yè)初具規(guī)模?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)太陽能并網(wǎng)電站、鴻啟水泥粉磨站等企業(yè)運行穩(wěn)定。南藥產(chǎn)學研基地、汽車服務基地、黑豬肉制品加工等項目開工建設。加大烏坡等5個檳榔加工園區(qū)的基礎設施建設，全縣檳榔干果加工能力達到3.56萬噸，拉動檳榔種植戶鮮果銷售收入4.6億元，分別比2014年增長了78%和12.75%。
以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展步伐加快。投入2090萬元建設9個美麗鄉(xiāng)村，省委黨?！澳咸锲鹆x”紀念館現(xiàn)場教學基地掛牌。我縣“全國武術之鄉(xiāng)”申報成功，坡陳村海南民間武術傳承交流中心建設加快推進。坡心等6個鎮(zhèn)被納入全省百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設，投入9092萬元打造烏坡南藥養(yǎng)生風情小鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)入選2015年省級特色風情小城鎮(zhèn)示范點；完成楓木鎮(zhèn)墟沿海榆中線街道建筑立面改造。夢幻香山芳香文化園二期工程進展順利。建成15座旅游廁所。圓滿舉辦首屆屯昌縣旅游商品評選活動。全縣接待過夜總人數(shù)35.9萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入1.3億元，分別增長10.8%和14.7%。積極開展房地產(chǎn)推介活動，全年房地產(chǎn)銷售面積7.52萬平方米，增長46.8%?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目獲財政部、商務部審批通過；在“1號店”開設了特產(chǎn)中國屯昌館；在?？陂_設了2家農(nóng)產(chǎn)品體驗店，以線上線下雙店驅(qū)動模式大力推介屯昌農(nóng)產(chǎn)品。中央商業(yè)街、明珠廣場、萬佳源超市等建成投入運營，全縣新建商業(yè)營業(yè)面積11.3萬平方米，城區(qū)商貿(mào)中心的聚集力和輻射力進一步增強。
——財政收入止跌回升，財政支出效率大幅度提高
地方公共財政收入在2015年止跌回升，在一般公共預算收入中，稅收收入1.94億元，增長4.9%；非稅收入0.89億元，增長11.9%。財政支出效率大幅度提高，一般公共預算支出完成18.47億元，完成率91.5%，扣除列支影響，實際支出率比2014年增長14.7%。特別是開展投資項目“百日大會戰(zhàn)”以來，各類政府投資項目加快了建設進度，在這一百天內(nèi)，完成政府投資7.1億元，比2014年同期的4.3億元增長65%。加大存量財政資金盤活力度，對超過2年未支出的項目資金1.16億元進行清理，回收5997萬元用于解決在建項目資金缺口問題，推動了一批項目建設的順利實施。改革財政支出管理辦法，加強對財政支出的管理，嚴控預算外和待分配財政資金的支出，壓縮一般性支出，從預備費中擠出1544萬元，支持城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治等專項工作；壓縮和調(diào)整支出1.87億元，用于解決歷史遺留問題和社會保障提標，受益干部群眾達9.68萬人次。面對財政支出不斷增加和償債的壓力，縣委、縣政府全力爭取省的支持，先后從省級調(diào)撥2億元用于項目征地等工作；爭取地債資金5.46億元，用于償還到期債務和歷史工程欠款，解決了大量遺留問題，化解了矛盾，維護了社會穩(wěn)定。
