政 府 工 作 報 告
2016年1月21日在海原縣第十六屆人民代表大會第四次會議上
代縣長 許正清
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表連同《海原縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2015年及“十二五”工作回顧
2015年是“十二五”的收官之年。在區(qū)市黨委、政府和縣委的堅強領導下，縣人民政府團結帶領廣大干部群眾，緊盯“六項”重點工作，綜合施策，砥礪奮進，苦干實干，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、保穩(wěn)定，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值43.75億元，增長10.8%，高于全區(qū)、全市平均水平；全社會固定資產(chǎn)投資68.82億元，增長17.2%；地方一般公共預算收入1.74億元，增長10%；一般公共預算支出41.08億元，增長10%；社會消費品零售總額8.71億元，增長5%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達19046元和6258元，增長8.4%和8.5%，較好地完成了縣第十六屆人民代表大會第三次會議確定的各項目標任務。
──農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初顯成效。強力推進草畜、馬鈴薯、枸杞及中藥材和瓜菜“四大”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持以草促畜、以草定畜，更新復種優(yōu)質紫花苜蓿8.99萬畝，初步形成西線、東南線和揚黃灌區(qū)“三個產(chǎn)業(yè)帶”；新增牛羊養(yǎng)殖示范村6個、養(yǎng)殖場11個，全縣牛、羊飼養(yǎng)量分別達到18.5萬頭、148萬只。大力推廣脫毒馬鈴薯+覆膜種植技術，建成脫毒種薯繁育中心1個、一級種薯基地3萬畝、原種基地3000畝，打造萬畝種植基地6個，種植面積達到60萬畝。引進寧夏慧芋、寧夏隆鑫等5家龍頭企業(yè)，示范推廣中藥材種植3萬畝。沿清水河兩岸新增枸杞7000畝。種植硒砂瓜、小茴香、蔥韭蒜8.8萬畝，建設永久性蔬菜基地3600畝。新增專業(yè)合作社15個，培育家庭農(nóng)場25家。實現(xiàn)一產(chǎn)增加值11.23億元，增長4.1%。
──二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。圍繞 “五大產(chǎn)業(yè)”，堅持領導招商、以商招商，落實招商項目13個，實現(xiàn)到位資金21.4億元。四季鮮農(nóng)貿(mào)綜合市場等5個商住項目開盤銷售，華潤西華山30萬千瓦風電項目、振發(fā)5萬千瓦光伏項目加緊建設。華創(chuàng)風機制造、布哈拉民族服飾加工等企業(yè)正常生產(chǎn)，完成規(guī)上工業(yè)增加值6.3億元，增長30.8%。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推行“三證合一”、“一照一碼”，新登記企業(yè)157戶，發(fā)放小額擔保貸款1.3億元，培育小企業(yè)110家、小老板221人，創(chuàng)造新崗位1100個。全縣三產(chǎn)企業(yè)、個體戶突破1.2萬戶，實現(xiàn)增加值18.84億元，增長8.4%。
──城鄉(xiāng)建設快速推進。大力推進縣城改造，建成華山路等市政道路5條12公里，棚戶區(qū)改造2000戶，累計完成房屋征收4000戶、土地8200畝。開工建設西湖安置小區(qū)，建成育才、文昌安置小區(qū)，首批1392戶安置戶喜遷新居。完成政府東西街42棟既有建筑物3.7萬平方米外立面改造、14個老舊小區(qū)6.7萬平方米節(jié)能改造。新建擴建東區(qū)、南區(qū)、西區(qū)供熱站。高標準建設牌路山森林公園、西湖公園及西山洼、街道綠化。改造提升李旺等3個美麗集鎮(zhèn)和西安張劉灣等4個美麗村莊，實施農(nóng)村危房改造4552戶。深入開展主干道路大整治大綠化工程及城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，完成主干道綠化5800畝，嚴厲打擊違建搶建等行為，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
──精準脫貧成效顯著。按照“五個走在前”要求，啟動打造扶貧開發(fā)示范縣，實施方案得到自治區(qū)黨委、政府批復。以整村推進、社會幫扶、生態(tài)移民為抓手，堅持因村因戶施策、宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)，推行 “1235”產(chǎn)業(yè)脫貧計劃。實施史店田拐等30個整村推進村，打造鄭旗撒臺等區(qū)級示范村3個。大力推廣華潤“投母收犢”模式，投放基礎母牛1603頭，開創(chuàng)了國企幫扶新模式。自治區(qū)“三廳一院”結對幫扶27個村，下派135名駐村第一書記開展定點幫扶工作，為貧困村注入了新鮮血液。搬遷縣內(nèi)外移民1039戶4511人。實現(xiàn)30個貧困村、1.53萬貧困人口脫貧銷號。
──交通路網(wǎng)不斷完善。全力加快主干道路和農(nóng)村公路建設。黑海高速公路即將通車，海同高速公路、海西公路升級改造項目快速推進。新建農(nóng)村公路22條114公里。開工建設縣城公交樞紐中心，建成七營客運站及關橋、甘鹽池客運檢查站。扎實開展道路安全隱患排查整治，消除重大安全隱患27處，群眾出行更加安全暢通。大力發(fā)展交通運輸業(yè)，營運貨運車輛達到1.2萬輛，從業(yè)人員4.2萬余人，實現(xiàn)產(chǎn)值8億元。
──生態(tài)建設步伐加快。全力推進生態(tài)功能縣建設。按照“山、水、田、林、路”綜合治理的要求，高標準建成關莊套子等“坡改梯”8萬畝，建設西安張灣等節(jié)水灌溉工程6處3.3萬畝，整治賀堡河等河道126公里，治理水土流失面積130平方公里。完成封山育林4萬畝，發(fā)展史店田拐紅梅杏、七營張堡蘋果林、關橋張灣香水梨等經(jīng)果林基地1.8萬畝，完成九彩、紅羊等移民遷出區(qū)生態(tài)修復造林5.7萬畝。大力開展環(huán)境污染專項整治，關停排廢不合格企業(yè)2家、燃煤小鍋爐9家，飲用水、空氣質量、污染源、主要污染物排放監(jiān)測達標率均在區(qū)、市控制指標范圍內(nèi)。
──民生保障更加有力。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，改擴建四中、興海中學，開工建設六小，新建李俊等8所幼兒園，完成薄弱學校及土暖改造261所，特教學校開學招生。加強校長和教師隊伍建設，提升教育教學質量，全縣高考本科上線2179人，上線率66.8%；輸送高職學生208人，錄取率97.1%；843名優(yōu)秀初中畢業(yè)生被區(qū)內(nèi)重點高中錄取。醫(yī)療計生服務水平不斷提升，建成縣人民醫(yī)院，完成西安、九彩衛(wèi)生院門診樓主體工程，為關橋等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了先進醫(yī)療設備。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制和公立醫(yī)院改革，初步建立了分級診療模式。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率達到95%以上，大病保險工作全面實施，報銷醫(yī)藥費98.9萬人次1.7億元，免費健康體檢1.88萬人，群眾就醫(yī)負擔明顯減輕。實施人口優(yōu)生優(yōu)育工程，人口出生率控制在16.24‰以內(nèi)。建成圖書館、文體廣場，開展了八項文體惠民工程，全民健身、群眾文化活動日益豐富。民生民計顯著改善，全面完成10件民生實事。實施勞動力技能培訓5430人，輸出勞務9萬人次，創(chuàng)收9.95億元。啟動失地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作。發(fā)放惠民補貼資金2.43億元、殘疾人及孤兒救助資金1690萬元、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金5804萬元。辦理答復人大代表建議意見46件、政協(xié)委員提案建議27件、市長及縣長信箱359件，辦復率均為100%。依法加強宗教事務規(guī)范化管理，不斷完善社會治安防控體系，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定。
──政府效能明顯提升。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序和“三重一大”機制，堅持依法決策、民主決策、科學決策，政府常務會研究決定重大事項37個，縣長辦公會、政府專題會研究解決突出問題55個。加快行政審批改革，優(yōu)化政務服務，“三個清單”制度加緊推進。土地經(jīng)營權確權登記等改革工作取得階段性成果。實行機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險并軌，落實機關公務員職務與職級并軌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補貼。創(chuàng)新開展了金融服務、社會幫扶、項目監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)脫貧等新機制、新模式。深入推進依法治縣行動計劃，“六五”普法順利通過國家和自治區(qū)驗收。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和區(qū)市“若干規(guī)定”，扎實開展“三嚴三實”專題教育、“轉作風、抓發(fā)展”和“中梗阻”惠農(nóng)資金專項治理等活動，問責處理違法違紀干部43人，“三公”經(jīng)費下降6.7%。
21. “三個產(chǎn)業(yè)帶”： 海城、西安、甘鹽池為主的西線重點發(fā)展肉（灘）羊，以史店、曹洼、鄭旗、九彩為主東南線和以高崖、七營、李旺、三河為主的揚黃灌區(qū)重點發(fā)展肉牛養(yǎng)殖。
22. “三品一標”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
23. “三集中”：初級中學向縣城或中心集鎮(zhèn)集中，小學向中心村、中心校區(qū)集中。
24. “法律八進”：法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位、進家庭、進市場。
25. “五定”：定責任事項、定責任單位、定責任人、定完成時限、定獎懲措施。
