政 府 工 作 報(bào) 告
2016年1月21日在海原縣第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
代縣長(zhǎng) 許正清
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《海原縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2015年及“十二五”工作回顧
2015年是“十二五”的收官之年。在區(qū)市黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，緊盯“六項(xiàng)”重點(diǎn)工作，綜合施策，砥礪奮進(jìn)，苦干實(shí)干，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值43.75億元，增長(zhǎng)10.8%，高于全區(qū)、全市平均水平；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資68.82億元，增長(zhǎng)17.2%；地方一般公共預(yù)算收入1.74億元，增長(zhǎng)10%；一般公共預(yù)算支出41.08億元，增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額8.71億元，增長(zhǎng)5%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)19046元和6258元，增長(zhǎng)8.4%和8.5%，較好地完成了縣第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
──農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初顯成效。強(qiáng)力推進(jìn)草畜、馬鈴薯、枸杞及中藥材和瓜菜“四大”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以草促畜、以草定畜，更新復(fù)種優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿8.99萬畝，初步形成西線、東南線和揚(yáng)黃灌區(qū)“三個(gè)產(chǎn)業(yè)帶”；新增牛羊養(yǎng)殖示范村6個(gè)、養(yǎng)殖場(chǎng)11個(gè)，全縣牛、羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到18.5萬頭、148萬只。大力推廣脫毒馬鈴薯+覆膜種植技術(shù)，建成脫毒種薯繁育中心1個(gè)、一級(jí)種薯基地3萬畝、原種基地3000畝，打造萬畝種植基地6個(gè)，種植面積達(dá)到60萬畝。引進(jìn)寧夏慧芋、寧夏隆鑫等5家龍頭企業(yè)，示范推廣中藥材種植3萬畝。沿清水河兩岸新增枸杞7000畝。種植硒砂瓜、小茴香、蔥韭蒜8.8萬畝，建設(shè)永久性蔬菜基地3600畝。新增專業(yè)合作社15個(gè)，培育家庭農(nóng)場(chǎng)25家。實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)增加值11.23億元，增長(zhǎng)4.1%。
──二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。圍繞 “五大產(chǎn)業(yè)”，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)招商、以商招商，落實(shí)招商項(xiàng)目13個(gè)，實(shí)現(xiàn)到位資金21.4億元。四季鮮農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)等5個(gè)商住項(xiàng)目開盤銷售，華潤西華山30萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目、振發(fā)5萬千瓦光伏項(xiàng)目加緊建設(shè)。華創(chuàng)風(fēng)機(jī)制造、布哈拉民族服飾加工等企業(yè)正常生產(chǎn)，完成規(guī)上工業(yè)增加值6.3億元，增長(zhǎng)30.8%。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推行“三證合一”、“一照一碼”，新登記企業(yè)157戶，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.3億元，培育小企業(yè)110家、小老板221人，創(chuàng)造新崗位1100個(gè)。全縣三產(chǎn)企業(yè)、個(gè)體戶突破1.2萬戶，實(shí)現(xiàn)增加值18.84億元，增長(zhǎng)8.4%。
──城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進(jìn)。大力推進(jìn)縣城改造，建成華山路等市政道路5條12公里，棚戶區(qū)改造2000戶，累計(jì)完成房屋征收4000戶、土地8200畝。開工建設(shè)西湖安置小區(qū)，建成育才、文昌安置小區(qū)，首批1392戶安置戶喜遷新居。完成政府東西街42棟既有建筑物3.7萬平方米外立面改造、14個(gè)老舊小區(qū)6.7萬平方米節(jié)能改造。新建擴(kuò)建東區(qū)、南區(qū)、西區(qū)供熱站。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)牌路山森林公園、西湖公園及西山洼、街道綠化。改造提升李旺等3個(gè)美麗集鎮(zhèn)和西安張劉灣等4個(gè)美麗村莊，實(shí)施農(nóng)村危房改造4552戶。深入開展主干道路大整治大綠化工程及城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，完成主干道綠化5800畝，嚴(yán)厲打擊違建搶建等行為，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
──精準(zhǔn)脫貧成效顯著。按照“五個(gè)走在前”要求，啟動(dòng)打造扶貧開發(fā)示范縣，實(shí)施方案得到自治區(qū)黨委、政府批復(fù)。以整村推進(jìn)、社會(huì)幫扶、生態(tài)移民為抓手，堅(jiān)持因村因戶施策、宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)，推行 “1235”產(chǎn)業(yè)脫貧計(jì)劃。實(shí)施史店田拐等30個(gè)整村推進(jìn)村，打造鄭旗撒臺(tái)等區(qū)級(jí)示范村3個(gè)。大力推廣華潤“投母收犢”模式，投放基礎(chǔ)母牛1603頭，開創(chuàng)了國企幫扶新模式。自治區(qū)“三廳一院”結(jié)對(duì)幫扶27個(gè)村，下派135名駐村第一書記開展定點(diǎn)幫扶工作，為貧困村注入了新鮮血液。搬遷縣內(nèi)外移民1039戶4511人。實(shí)現(xiàn)30個(gè)貧困村、1.53萬貧困人口脫貧銷號(hào)。
──交通路網(wǎng)不斷完善。全力加快主干道路和農(nóng)村公路建設(shè)。黑海高速公路即將通車，海同高速公路、海西公路升級(jí)改造項(xiàng)目快速推進(jìn)。新建農(nóng)村公路22條114公里。開工建設(shè)縣城公交樞紐中心，建成七營客運(yùn)站及關(guān)橋、甘鹽池客運(yùn)檢查站。扎實(shí)開展道路安全隱患排查整治，消除重大安全隱患27處，群眾出行更加安全暢通。大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，營運(yùn)貨運(yùn)車輛達(dá)到1.2萬輛，從業(yè)人員4.2萬余人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8億元。
──生態(tài)建設(shè)步伐加快。全力推進(jìn)生態(tài)功能縣建設(shè)。按照“山、水、田、林、路”綜合治理的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建成關(guān)莊套子等“坡改梯”8萬畝，建設(shè)西安張灣等節(jié)水灌溉工程6處3.3萬畝，整治賀堡河等河道126公里，治理水土流失面積130平方公里。完成封山育林4萬畝，發(fā)展史店田拐紅梅杏、七營張堡蘋果林、關(guān)橋張灣香水梨等經(jīng)果林基地1.8萬畝，完成九彩、紅羊等移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)造林5.7萬畝。大力開展環(huán)境污染專項(xiàng)整治，關(guān)停排廢不合格企業(yè)2家、燃煤小鍋爐9家，飲用水、空氣質(zhì)量、污染源、主要污染物排放監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率均在區(qū)、市控制指標(biāo)范圍內(nèi)。
──民生保障更加有力。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，改擴(kuò)建四中、興海中學(xué)，開工建設(shè)六小，新建李俊等8所幼兒園，完成薄弱學(xué)校及土暖改造261所，特教學(xué)校開學(xué)招生。加強(qiáng)校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教育教學(xué)質(zhì)量，全縣高考本科上線2179人，上線率66.8%；輸送高職學(xué)生208人，錄取率97.1%；843名優(yōu)秀初中畢業(yè)生被區(qū)內(nèi)重點(diǎn)高中錄取。醫(yī)療計(jì)生服務(wù)水平不斷提升，建成縣人民醫(yī)院，完成西安、九彩衛(wèi)生院門診樓主體工程，為關(guān)橋等14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制和公立醫(yī)院改革，初步建立了分級(jí)診療模式。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率達(dá)到95%以上，大病保險(xiǎn)工作全面實(shí)施，報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)98.9萬人次1.7億元，免費(fèi)健康體檢1.88萬人，群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)明顯減輕。實(shí)施人口優(yōu)生優(yōu)育工程，人口出生率控制在16.24‰以內(nèi)。建成圖書館、文體廣場(chǎng)，開展了八項(xiàng)文體惠民工程，全民健身、群眾文化活動(dòng)日益豐富。民生民計(jì)顯著改善，全面完成10件民生實(shí)事。實(shí)施勞動(dòng)力技能培訓(xùn)5430人，輸出勞務(wù)9萬人次，創(chuàng)收9.95億元。啟動(dòng)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。發(fā)放惠民補(bǔ)貼資金2.43億元、殘疾人及孤兒救助資金1690萬元、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金5804萬元。辦理答復(fù)人大代表建議意見46件、政協(xié)委員提案建議27件、市長(zhǎng)及縣長(zhǎng)信箱359件，辦復(fù)率均為100%。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)規(guī)范化管理，不斷完善社會(huì)治安防控體系，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
──政府效能明顯提升。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序和“三重一大”機(jī)制，堅(jiān)持依法決策、民主決策、科學(xué)決策，政府常務(wù)會(huì)研究決定重大事項(xiàng)37個(gè)，縣長(zhǎng)辦公會(huì)、政府專題會(huì)研究解決突出問題55個(gè)。加快行政審批改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，“三個(gè)清單”制度加緊推進(jìn)。土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記等改革工作取得階段性成果。實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，落實(shí)機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并軌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補(bǔ)貼。創(chuàng)新開展了金融服務(wù)、社會(huì)幫扶、項(xiàng)目監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)脫貧等新機(jī)制、新模式。深入推進(jìn)依法治縣行動(dòng)計(jì)劃，“六五”普法順利通過國家和自治區(qū)驗(yàn)收。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和區(qū)市“若干規(guī)定”，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓發(fā)展”和“中梗阻”惠農(nóng)資金專項(xiàng)治理等活動(dòng)，問責(zé)處理違法違紀(jì)干部43人，“三公”經(jīng)費(fèi)下降6.7%。
21. “三個(gè)產(chǎn)業(yè)帶”： 海城、西安、甘鹽池為主的西線重點(diǎn)發(fā)展肉（灘）羊，以史店、曹洼、鄭旗、九彩為主東南線和以高崖、七營、李旺、三河為主的揚(yáng)黃灌區(qū)重點(diǎn)發(fā)展肉牛養(yǎng)殖。
22. “三品一標(biāo)”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
23. “三集中”：初級(jí)中學(xué)向縣城或中心集鎮(zhèn)集中，小學(xué)向中心村、中心校區(qū)集中。
24. “法律八進(jìn)”：法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭、進(jìn)市場(chǎng)。
25. “五定”：定責(zé)任事項(xiàng)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定完成時(shí)限、定獎(jiǎng)懲措施。
